防火监督工作困境及优化对策探究

2023-01-22安航陕西省消防救援总队

消防界(电子版) 2022年22期

■ 安航陕西省消防救援总队

防火监督工作的开展能够有效消除火灾隐患，同时维护社会稳定，是新时期背景下消防工作中极为重要的部分。尤其是在城市高层建筑数量与层高不断增加的情况下，高层建筑的火灾隐患更为复杂，同时火灾蔓延速度快、造成的破坏大，更是需要加强防火监督来降低和避免火灾危害。不过受多方面因素影响，当前防火监督工作的开展还面临着一些困境，导致相应的工作职能作用难以发挥，并不利于对火灾隐患的有效消除，必须采取合理对策加以优化和改善。

一、当前防火监督工作面临的困境分析

（一）执法环境较差

防火监督工作需要良好的执法环境作为基本支撑，主要体现在广大群众的支持、配合层面。但是由于宣传不到位、群众对消防安全重视不够等原因，导致部分群众缺乏主动、积极、认真配合防火监督工作的意识，在一定程度上影响了相关工作有效开展。而且部分群众还存在着消防安全意识薄弱的问题，为了规避防火监督而敷衍了事，这给防火监督工作的开展造成了阻碍。另外相关法律虽然已经较为健全，但是在具体的执法实践层面并没有形成完善的规程，也在一定程度上影响了防火监督的落实。

（二）从业人员整体素养有待提升

防火监督工作的开展对从业人员综合素养有着较高要求。尤其是在新时期背景下，高层建筑的火灾隐患愈发复杂，信息化、自动化、智慧化消防体系快速发展，均需要防火监督检查人员具有良好的综合素质。不过由于防火监督专业人员数量有限、人才培训机制不健全等原因，导致部分从业人员尤其是兼职人员的综合素养有待提高，在专业知识、法律条款、建筑消防规范、防火监督重点、信息化监督等方面存在一些不足，进而影响相应的工作开展质量及效果。

（三）防火监督工作体系存在缺陷

目前防火监督工作体系本身还不是十分完善，这给防火监督的规范化、高质效实现也产生了一定影响。首先，防火监督审批流程繁琐复杂。针对防火监督工作的审批流程较为复杂，同时需要的材料较多，审批效率不够高，很容易出现因审批耽误防火监督工作开展的情况。其次，防火监督程序不够规范。防火监督涉及多个领域，监督检查内容较为复杂。在防火监督程序本身不够规范的情况下，相应工作的开展很容易陷入混乱，而且可能面临漏检、重复检查、监督标准缺失等问题，导致最终的监督结果难以保障其可靠性与有效性。然后，防火监督与消防安全管理的衔接不到位。防火监督是为消防安全而服务的。但是目前在防火监督工作开展之后，却存在不能及时针对发现的火灾隐患进行有效处理的情况，导致其作用难以得到充分发挥，并不利于消防安全水平的切实提升。

（四）针对高层建筑的防火监督工作质量偏低

新时期背景下，高层建筑的火灾隐患和危害已经变得不容忽视，必须加强针对性监督。然而目前针对高层建筑的防火监督工作质量并不高，没有充分凸显高层建筑本身在消防安全方面的特性，也没有完全覆盖高层建筑的火灾隐患和消防安全问题，导致相应的防火监督效果不尽如人意，高层建筑火灾隐患无法得到完全、彻底的监督和排查。

（五）缺乏健全的监管及考核激励机制

防火监督工作要想实现持续、有效、良好开展，必然需要加强相应的监管，同时要落实考核激励工作，充分调动工作人员积极性，及时对其中存在的缺陷和不足加以发现和处理。不过目前针对防火监督工作的监管及考核激励机制并不健全，既没有完全覆盖监督工作的每个流程进行综合监督，也没有制定完全契合工作实际情况以及贴合广大防火监督检查人员的考核激励机制。在这样的情况下，防火监督工作的开展质量难以得到充分保障。而在考核与激励力度不足的情况下，相关人员的积极性难以得到充分调动，也会影响最终工作质量与效果。

二、优化防火监督工作的对策

（一）做好消防安全宣传教育工作

营造良好执法环境，能够为防火监督工作的有序有效开展创造有利条件。针对部分群众消防安全意识差、缺乏配合防火监督工作开展的意识与习惯等情况，应当积极做好消防安全宣传教育工作。从思想认识层面促使广大人民群众对防火监督加以重视，并为相应工作的开展提供支持。消防部门需要通过各种渠道全面落实消防安全教育宣传工作，尤其要重点针对学校医院、厂房高层建筑、商业中心等进行重点宣传和教育。积极创新消防安全宣传教育模式，大力开发基于互联网新媒体平台的宣传新途径，着重围绕不同建筑场所的主要火灾隐患进行针对性教育，通过模拟演练活动强化防火监督宣传教育的实践性。积极构建网格式消防安全宣传教育体系，将社区、企业等基层组织纳入整个体系之中，科学划分防火监督生产教育职责，层层分解具体宣传任务，保障相关工作真正落到实处，全面强化所有人员的消防安全意识。

（二）合理构建防火监督检查人员培训体系

通过培训工作全面提高防火监督检查人员的综合素养，无疑是支持防火监督工作高质量开展的有效手段。对防火监督检查人员应当具备的综合素养加以明确，并围绕消防安全意识、法律规程、防火监督内容、防火监督程序、智慧消防、针对不同场所与类型的监督检查方法等构建相应的素养标准体系，严格按照标准落实相应的人员考核与培训工作。面向广大在岗监督检查人员，需要制定科学、严格的培训方案，通过定期组织专业培训活动、开放在线学习平台、组织研讨活动、开展实训演练活动等方式，全面提高防火监督检查人员的综合素养。尤其要针对片区中不同建筑、场所，对相应的防火监督内容、程序、重点进行专业化培训，确保监督人员熟悉工作流程。一方面，着重针对主要的火灾隐患监督要点进行培训；另一方面，对较为先进的防火监督要点进行培训，如不同场所及不同类型自动灭火系统的检查测试。另外针对兼职的防火监督检查人员，也需要落实相应培训工作，不过要适当降低标准、简化内容，确保他们可配合专业人员落实各项防火监督活动即可。

（三）全面健全防火监督工作体系

1. 适当简化并规范防火监督审批流程。根据国家相关法律、标准以及实际情况，对防火监督审批工作的审批及验收制度进行规范，有效支持相关工作有序开展。明确审批范围，规范业务受理程序以及审批程序、办理程序、审批时限等，不得出现长期拖延审批的情况，尽量在短时间内按照标准程序完成审批工作并支持防火监督工作落实。

2. 明确防火监督责任。以防火监督部承担起防火监督工作，并将具体责任层层分解和落实到不同部门、岗位，合理拟制防火监督工作规划、计划与实施意见，组织协调消防安全责任考评工作，针对各种大型活动进行消防保卫的协调、组织与实施，落实针对性地监督检查、抽查与专项治理，指导和落实各项建设工程项目的防火设计审核与验收，进行消防宣传，针对消防产品进行监督。

3. 规范防火监督检查程序。对防火监督检查工作的实施程序进行规范，并严格要求各部门按照程序落实工作，可有效提高相应的工作质量与实效。明确防火监督内容，对单位及企业等不同组织的消防安全制度、消防安全管理人、灭火与应急疏散预案、消防设施与器材、疏散通道、安全出口、防火分区、消防车通道、防火间距、电器线路与燃气管路使用情况、消防安全教育培训、自主防火检查和巡查、防火监督检查记录等进行综合监督与检查，通过消防救援大队监督检查和各基层组织自主监督检查相结合的方式，有效保障监督实效。对具体监督程序和标准进行规范，不得随意违反规范。例如在检查自动喷水灭火系统时，需要检查每个保湿报警阀的主件是否完整，并对前后阀门的开启状态进行检查。另外还需要针对每个保湿报警阀控制范围的最不利点进行末端试水，通过检查水压与流量情况的方式检查保湿报警阀是否能正常运行。当然，针对消防控制室的报警信号反馈情况以及与消防水泵的联动启动情况进行监督检查也十分有必要，这是确保自动喷水灭火系统正常运行的关键。

4. 深化防火监督与消防安全管理的有效衔接。防火监督不仅仅是为了发现火灾隐患，更是要支持相应的消防安全管理，真正为消防安全而服务。对防火监督与消防安全管理进行动态化对接，既要根据后者对前者的监督内容与要点加以明确和优化，也要根据前者发现的问题和隐患调整后者实践要点，从而有效保障消防安全。

（四）强化高层建筑针对性监督

高层建筑作为现代消防安全管理体系中较为特殊和重要的部分，需要针对其进行重点监督。首先，加强防火设计监督。高层建筑较易发生火灾，而且发生火灾后受到的破坏往往极为严重，因而有必要从最基础的防火设计层面加强监督检查。针对高层建筑工程项目的设计和施工，有必要落实相应的专项防火设计监督检查工作，确保且防火设计满足相关规范且最终的工程质量达标，以免因为防火结构、材料等方面的问题而造成高层建筑火灾。其次，构建防火监督检查系统。为了保障对高层建筑进行防火监督的有效性，需要构建系统化的监督检查体系，尤其要强化建筑内部的自我检查与自动检查。针对高层建筑的火灾隐患特性，合理构建相应的防火监督检查系统，既要对可能引发火灾的安全隐患进行定期、系统化检查，也要全面检查安全与疏散通道、灭火救援设施设备等。针对检查中暴露出的问题，需要及时进行处理，弥补缺陷并构建更加完善的防火监督检查系统。最后，全面加强对消防报警与救援系统的检查。高层建筑必须配备火灾自动报警系统、室内消火栓系统、防排烟系统、自动喷水灭火系统等，必须通过强有力的防火监督检查确保这些系统长期、持续处于稳定且良好的运行状态，从而全面支持消防报警与救援工作的开展，充分发挥防火监督作用。

（五）完善防火监督工作的监管及考核激励机制

对防火监督工作的监管及考核激励机制加以完善，可有效调动广大防火监督检查人员的工作热情与积极性。在明确各部门、岗位权责的前提下，规范相应的监管内容、程序、标准等，严格要求防火监督人员在适当监管下做好本职工作，并落实相应的考核评价工作。构建系统化、可量化的考核评价标准，对防火监督工作的开展情况进行全面、全过程考核，并借助信息化平台公开考核结果，务必要进行公平考核、客观考核、规范考核。基于考核结果按照相关规范和制度采取相应激励措施，通过奖惩结合的方式进行有效激励，可有效调动防火监督人员的工作积极性。

（六）大力发展智慧化防火监督模式

智慧消防作为新时期背景下消防安全发展的重要方向，有必要大力发展相应的智慧化防火监督模式。以建设一体化消防安全信息化系统为基础，全面落实防火监督检查队伍培养工作，积极完善信息化背景下的防火监督管理制度，并将信息技术运用到相应的监管系统、窗口服务等之中。积极探索大数据、云计算、人工智能等先进技术等在防火监督中的运用路径，既可以通过数据分析、智慧监控等提高防火监督的自动化、智能化水平，也可以运用大数据、人工智能技术等支持窗口服务水平提升，更好地服务广大消防人员和群众，形成动态化、实时化、可互动化的防火监督模式。尤其是基于大数据技术优化消防知识的传播与普及、加强消防设备精细化管理、实现消防信息全面感知、构建火灾风险预警系统、指导火灾救援行动等，能够有效提高防火监督的质量与效率，大幅增强防火效果，降低火灾发生概率。