数字政府建设扬州模式的探索与实践

文｜任俊武 卞晓卫 李毅 王健 范旭亮

近年来，扬州市以网络强国、数字中国战略为引领，聚焦“群众好用、政府好管”的工作目标，创造性地把“云上扬州”作为网络强市、数字政府、数字社会、智慧城市发展的综合载体，推进城市数字化转型，为城市高质量发展和人民美好生活提供强有力的信息化支撑。

一、背景

扬州历来高度重视信息化建设，先后获批国家首批信息化试点城市、全国中小城市智慧城市标准化试点城市、全国中小城市智慧城市建设试点示范等荣誉。在推进智慧城市建设过程中，也面临着行业标准不同、共享不畅、协同不够、保障不足等问题。近年来，扬州按照网络强国、数字中国、新型智慧城市的建设理念，启动了“云上扬州”建设，以基础设施整合提升、大数据共享开放、大平台协同应用为突破口，探索出以“六个一”为标志的数字政府建设扬州模式和一条可复制、可推广的实施路径。

二、数字政府建设扬州模式

（一）一个总体架构揽全局

着力明确总体目标和顶层设计，坚持“一张蓝图、分步推进”的工作策略，确保看得见、摸得着。一是统筹谋划顶层设计。突出“通、统、融”理念，编制《云上扬州顶层设计方案》，细化“一中心三平台一体系七类云应用”的整体架构，将业务需多部门协同、数据需跨部门交换的应用聚合成云，扼制分、散、小等碎片化应用。二是出台行动计划。打造“全市统一、安全互联”的市政府大数据中心，重点推进政务、健康、交通等领域云应用和服务提升，实现以业务域为牵引的数据共享和业务协同。

（二）一条实施路径管建设

着力破解建设路径难题，明确“统筹建云、数据进云、应用上云、安全管云”实施路径，确保可操作、可落地。一是坚持统筹建云，推进基础设施整合。建成“两地四中心”的市政府数据中心，电子政务外网实现市、县、乡、村覆盖，实现信息基础设施资源的统一规划、统一建设、按需调配。二是坚持数据进云，推进数据资源融合。建成市大数据共享开放平台，覆盖人口、法人等5大基础库和政务、健康等10类主题库，为跨部门协同应用提供数据支撑。建设视频联网共享平台，共享公共区域视频近万路，减少视频资源重复建设。三是坚持应用上云，推进业务应用协同。采取新建系统部署上云，现有系统迁移上云，逐步实现应用大集中；推动将分散独立的信息系统整合为一个互联互通的大系统，市本级系统总量由438个减少到177个。四是坚持安全管云，推进安全防线筑牢。围绕管理、技术、运营、合规和监管等网络安全防护重点环节，打造威胁预测、威胁防护、持续监测、响应处置的“四位一体”网络安全防护体系。

（三）一个协同机制抓推进

着力推进顶层设计理念落地，健全项目统筹扎口、协同推进、全生命周期管理和绩效考核体系。一是建立健全协同联动机制。成立由市政府主要领导任组长的云上扬州推进工作领导小组，统筹顶层设计、项目审批，及时研究解决重大问题。办公室设在市工信局，具体负责项目建设、推进协调、资源共享、验收评估等工作。二是优化完善专家咨询团队。组建专家咨询委员会，为顶层设计规划、推进实施等方面提供外脑支撑，确保云上扬州的前瞻性、高标准、可落地。三是建立总集成全周期管理。首创城市级总集成模式，提供从方案编制、专家论证、政府采购、项目实施、验收评估等全过程的技术咨询和管理服务。四是创新绩效考核评估体系。以评促建、以评促改，探索建立单体项目绩效评价、部门评价与区县评价、智慧城市总体评价等绩效考核管理体系。

（四）一套标准规范严落实

着力破解技术路线不一的瓶颈，制定技术规范，实现统一标准、统一架构、统一技术选型。一是出台项目管理文件，规范项目建设。印发了《云上扬州项目建设管理和考核的实施意见》等规范性、指导性文件，规范信息化项目全生命周期管理流程，有效促进信息资源整合和数据共享开放。二是编制技术管理规范，统一标准要求。制定了《云上扬州项目建设方案编制指南》《云上扬州公共区域视频监控整合共享指南》等10项技术标准规范，推进技术标准、技术要求和技术实施的一致性、连贯性。

（五）一个保障体系保安全

着力筑牢网络和信息安全防线，建立一体化安全保障体系，提供“看得见、用得好、管得住”的安全保障服务。一是坚持项目建设与安全管理同步。安服团队牵头建立安全管理与技术标准，新建系统上线试运行前须通过安全检测，试运行期间未出现重大故障、等级保护测评达到80分方可组织验收，确保新系统“不带病上线”。已上线的系统定期开展信息系统等级保护和风险评估工作。二是坚持安全建设与安全技术同步。强化安全管理责任边界，建成“五位一体”的安全防护平台，提供7×24小时在线检测和响应，从网络、主机、应用、数据等不同层面，开展分析、处置、优化、响应等全链条、全过程的安全防护。三是坚持安全服务与安全运营同步。按照ITSS标准，建成了统一的灾备云管理平台，为运行在市政府大数据中心的系统提供数据容灾备份服务。

（六）一个互动中心强体验

加强宣传推广，建成一个互动中心，全方位宣传展示云上扬州建设成效。通过购买服务的方式，建成云上扬州展示中心，打造为宣传主阵地。开馆以来，陆续接待国外嘉宾、政府领导、行业专家等国内外参观团队千余个，考察学习人数累计超两万人次。同时受邀在数字中国峰会、贵阳数博会、太湖世界文化论坛等行业峰会作主题演讲，云上扬州体验度、影响力和知名度进一步扩大。

三、云上扬州的实践意义

（一）打造跨部门共享协同数据底座

破题“数据孤岛”，规范公共数据管理，明确公共数据“以共享为原则，不共享为例外”，以数据的“共享交换、融合应用”为重点，推进全量数据共享交换，沉淀底层数据资源，汇聚形成大数据湖，与云平台一起，构建起跨部门共享协同的数据底座。利用城市数字底座提供的数据和能力，释放数据资源新价值，支撑上层智能应用，基本实现“网络互通、数据共享、业务协同、服务融合”。

（二）激活政务服务社会治理新动能

政务服务一张网实现政务服务“24小时不打烊”“不见面、网上办、零跑腿”；供电公司在全省率先实现“零证+刷脸”办理新装增容等20多项业务；智慧公积金项目入选全国城建信息化典型案例、江苏省工作创新项目。构建警务云和数据天网，市区交通控制智能联网控制率提升至80%以上；搭建生态环境监测一张网，提升环境监管和治理效能；建成市域社会治理现代化指挥中心，打造市域社会治理“指挥中枢”。数据赋能发展，在政务服务、公共服务、社会治理、城市发展等领域发挥重要作用。

（三）开辟中小城市数字政府建设新模式

云上扬州倡导的“基础设施整合、大平台协同、大数据应用”，与网络强国、数字中国、数字政府、新型智慧城市等理念完全契合，探索出以“六个一”为标志的数字政府建设扬州模式（一个总体架构揽全局、一条实施路径管建设、一个协同机制抓推进、一套标准规范严落实、一个保障体系保安全、一个互动中心强体验）和一条适合中小城市数字政府建设的实施路径（即统筹建云、应用上云、数据进云、安全管云），为中小城市数字政府建设提供了有益借鉴。

四、结语

扬州市聚焦“群众好用、政府好管”的工作目标，把顶层统筹、系统推进理念贯穿于项目建设全过程，先后建成了一批智慧化应用，有力推进了政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”，提升了政务服务便捷化与社会治理精细化水平。“十四五”时期，扬州市数字政府建设将坚持“基础设施统建共用、大平台协同、大数据应用”工作主线，着眼群众和企业“高效办成一件事”、部门线上线下协同“高效处置一件事”，推动更多智慧化应用落地生根。