保定市数字化转型标杆城市建设探讨

□文/任爱华 薛雯心

（河北金融学院 河北·保定）

［提要］ 当前，数字化与城市发展相结合已逐渐成为全球城市发展的主要趋势。本文基于我国大数据产业迅猛发展、规模持续扩大以及国家大力开展城市数字化转型建设大背景，通过对保定建设数字化标杆城市必要性分析，对当前数字化转型过程中遇到的问题提出解决路径，从而助力保定市数字化转型标杆城市建设。

当前，数字化特征在全球经济中的趋向性越来越明显，数字化生产力逐步成为人类社会进入新阶段的主要标志。当前，全球已经有超过170 个国家发布了国家数字战略，数字化转型已成为世界各国发展的火热赛道。党的十八大以来，我国数字经济发展迅速、规模不断扩大。“十四五”时期，数字技术将成为新一轮技术革命和产业变革的重点方向，数字转型将作为重要引擎为培育经济增长提供新动能，数字经济也将成为构建现代化经济体系的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和《“十四五”规划纲要》有关要求，保定市发布《数字保定建设“十四五”规划》，明确提出，以“12346”的发展思路支撑起数字保定建设总体架构：以推动全面数字化改革发展为一条主线，以机制创新、数据赋能为两大动力，以强支撑、促融合、紧联动为三大攻坚方向，瞄准“强基、兴业、善政、惠民”四大目标，部署“建设新设施、激活新要素、培育新动能、推进新治理、发展新服务、构建新格局”六大重点任务。纲要目标明确，催人奋进，如何切实落实“12346”发展思路，构建切合保定实际的数字化转型方案。城市数字化转型关乎城市未来发展，已成为当前亟须研究的问题。因此，以保定为例，探寻全国其他城市在数字化转型方面所遇到的共性问题，针对这些问题寻求适合自己城市的发展方案，以得到全国城市在城市数字化转型方面的系统化路径，为未来中国城市更加科技化、数字化、便民化提供思路。城市数字化转型既有利于加快发展现代产业体系，为经济体系优化升级提供有力支撑，也有利于城市治理模式优化与服务质效提升，同时助力提高政府内部效率。越来越多的城市以解决实际痛点、提高治理质效、突出创新实效、体现地方特色为出发点，重视需求驱动，全力推动经济社会高质量发展。

一、国内构建数字化城市现状

随着数字化转型在全国各个城市实践的不断推进，关于城市数字化转型的成果也逐渐显现出来。赛迪白皮书发布《2021中国城市数字化转型白皮书》中针对2021 年中国城市数字化转型百强城市，根据城市排名进行区域划分，排名前十位的按顺序分别是：北京市、上海市、深圳市、广州市、杭州市、青岛市、重庆市、天津市、成都市和苏州市，从区域分布上来看，我国城市数字能力呈现东强西弱态势。基于对各城市信息基础、城市治理、社会服务、产业经济、创新保障、低碳发展六个维度的综合考量与评价，赛迪顾问将数字化转型百强城市分为三个梯队：第一梯队是城市整体数字能力全国领先的北京、上海、深圳、广州和杭州，处于我国城市数字化转型领先水平；第二梯队是城市整体数字能力相对较强的以青岛、重庆、天津、成都为代表的36 个城市；城市整体数字能力还有待提升的第三梯队，包含金华、昆明、保定等的59 个城市。总体来看，城市数字能力与其GDP 水平正向强相关，GDP 水平低的城市其数字能力也相应较弱。

二、保定市建设数字化转型标杆城市必要性分析

（一）实现保定高质量发展。城市高质量发展需综合自然环境、经济背景及社会要素等多个因素，并且要将城市中居住民众的主观感受作为城市是否处于高质量发展的重要衡量标准。而数字化背景下保定市高质量发展需要通过产业数字化和数字产业化为居民营造更加高效活跃的经济环境，推动公共服务创新及社会运作的完善，从而达到实现保定市经济社会高质量发展的目标。

（二）构建保定高品质生活。数字经济、数字社会和数字政府是建设高品质生活之城的重要内涵。在数字化发展的时代潮流中，数字化融入人们的日常生活将愈发普遍。保定市高品质生活之城必然是将数字化与生活、文化、旅游及实体经济的融合，形成新产业和新模式，并进行智能物流等领域的务实合作，如发展数据服务、联网智能汽车、数字农村、服务机器人、智能制造等，因此保定高品质之城是构建保定数字化转型的重要基础。

（三）落实保定高效能治理。数字时代的新趋势下，数字化治理是未来高效能治理的重要手段，也是社会主义现代化建设的重要内容。通过保定市数字化转型整体驱动整个城市固有治理模式的改革、治理体系的重新构建、治理能力的提升，协同推进数字政府的转型和数字社会的建设，以达到高效能治理助力高质量发展，实现人民满意的高品质生活，从而全面提升保定构建数字化标杆城市的核心竞争力。

（四）深化京雄保一体化格局。保定市数字化转型拥有得天独厚的优势，借助京雄数字化发展态势，顺势推进自身数字化建设。2021 年北京市出台《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，方案中提及2022 年数字经济基础设施和支撑体系需更加完善，数字技术的创新能力得到提升，数字产业化和产业数字化更加广泛，数字经济的首都示范辐射能力持续扩张。雄安新区作为国家重大战略部署的数字化转型、代表性和引领性较强试点地区，已经推出《雄安新区数字化主动配电网建设方案》《关于河北雄安新区建设智能出行城市等交通强国试点工作的意见》等相关政策方案，在政策扶持及区位规划方面有很大优势与经验。而保定与北京、雄安相邻，更应在数字城市发展的洪流中强力拥护京津冀协同发展，积极借鉴其数字城市建设相关经验，力争在深化京雄保城市群的建设中成为不可或缺的力量。

三、保定市数字化转型标杆城市构建路径

（一）发展基础设施，构建数字化载体。数字基础设施是在数据成为关键生产力要素的时代背景下支撑数字中国建设的底层架构和技术基础。继续完善数字基础设施建设，是为数字化转型打牢地基，为城市数字化发展提供支撑。保定当前处于稳步发展阶段。2020 年，保定市各运营商共建设室外5G 基站3，176 个，总投资11.67 亿元，实现市区室外范围5G 信号基本连续覆盖，高碑店、涿州主要场景5G 信号连续覆盖。2019 年底至2020 年，保定市智能交通（AI 交管大脑）一期建设项目完成了保定市智慧交管体系的搭建，实现了根据车流量自适应及时调整信号灯的时间，得益于交管大脑，保定市整体交通出行效率提升20%～30%。保定市需继续推进基础设施建设，夯实数字化发展的基础。一是继续加强5G 基础设施布设。推动高可靠、低时延、广覆盖的5G 网络共建共享工作，对乡镇基站改造投入更多，为后期数字化城市发展提供坚实基础。二是推进城市数字化平台的建立。加强对数据中心、数据平台建设，不断提升全市网络基础服务水平，力争发掘城市问题数字化解决途径。三是通过与各电信运营商的合作，共同搭建保定市数据库，完善公共数据治理体系，构建保定市数字化运作体系。

（二）推进数字政府建设，引领数字化进程。王孟嘉（2021）提出数字政府是城市数字化的核心枢纽及重要组成部分，是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要抓手，也是推动数字经济发展的重要引擎。目前，保定多地多部门已经实现了“掌上办”“指尖办”，也在积极落实与北京和天津多地区实现政务事项“一网通办”“异地可办”“跨区通办”，平台“一张网”整体服务能力持续提升。实现政务服务数字化，需要对社会治理层面进行一场变革。一是将大数据管理与政府政务服务等职能整合一体，实现整个政府部门向上接入国家、省电子政务外网，向下接入各级部门终端网络，从而打通内外政务服务系统。二是搭建便民服务数据平台，并制定相关考核制度。在得到市民办理诉求后第一时间进行回应和处理，做到社会诉求“一键回应”，从而强化从数据到治理的制度联系，提高数字政府为人民服务的服务质量及效率。

（三）推动产业数字化转型，构建数字化发展新动能。产业数字化转型是数字化发展的重要根基，其目的是使数字技术与实体经济各行各业深度融合，助力传统企业向高效率、高品质发展，从而重塑产业分工协作新格局、孕育数字化新模式。目前，保定市工业结构以制造业为主，形成了先进制造业、新能源及智能电网、生物医药健康三大优势产业，食品、纺织服装、建材三大传统产业的主导产业格局，成为保定市工业经济的重要支撑。保定市工信局与河北酷钉信息科技有限公司共同创立保定企业数字化赋能公共服务中心，以线上方式与企业链接，面向企业提供关于信息化、数据化方向的政策宣传、专项辅导、解决方案等服务。截至2022 年2 月17 日，云平台已上云33 家企业、已调研企业118 家、信息化企业92 家。因此，要推动保定市产业数字化转型应从以下几个方面入手：一是着重发展优势产业数字化转型，强化数字经济主导力量培育。结合保定产业基础，围绕“1+3+3”产业体系，着力发展以汽车及零部件为主导产业，以高端装备制造业、新能源及智能电网、生物医药健康三大优势产业和大数据及新一代信息技术、新材料、节能环保三大新兴产业。在招商方向上，以大项目为推手，以央企、强企为主攻目标，招大引强，积极引进一批产业带动作用大、关联度高、辐射能力强的优势项目，推动保定市优势产业数字化转型。二是助力制造业数字化转型，提升工业互联网赋能水平。首先应提高制造业企业在战略发展及未来布局方面对数字化转型的重视程度；其次在生产各环节均进行数字化改进，提升生产效能。三是督促中小企业数字化。鼓励中小企业向数字化发展转型，提升企业核心竞争力，一方面为中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境，并继续完善保定企业数字化赋能公共服务中心为中小企业所提供的服务内容；另一方面加大对中小企业数字化转型的资金支持，结合国家“上云用数赋智”行动，以专项资金、金融扶持等形式为中小微企业提供云计算、大数据、人工智能等技术。

（四）开展数字创新，启动高质量发展引擎。目前，数字创新已成为商业创新、促进产业发展新模式的重要动力，不断推进数字化进程向更高质量、更新业态前进。2021 年11 月5 日开园的保定中关村数字经济产业园，目前已吸引包含智慧能源、智能制造、智慧医疗等领域近150 家意向企业，总投资达到7.3亿元。而深圳湾（保定）创新中心，保定数据服务产业项目开园也有18 家互联网头部企业入驻保定。保定市集聚先进科技企业、加快数字核心技术突破。一是攻关核心技术，提升核心竞争力。通过产业园区建立、招商引资等方式引进先进技术、专利、标准等核心知识产权的标杆型企业。二是构建各层级数字化人才培训及人才引入计划。2021 年保定市政府、河北金融学院、科大讯飞携手打造的数据服务产业人才培养计划启动的基础上，增加与高校、企业合作，为数字经济发展汇聚人才力量。三是加快打造数字经济协同发展高地。保定地处京津冀协同发展的核心功能区，区位优势、产业基础好、发展势头良好，应努力承接北京非首都功能疏解，积极对接雄安新区，构建京雄保融合发展新格局。

（五）构建数字生态体系，建设数字化转型标杆城市。数字生态体系是数字化发展到各个领域更高层次的体现，也是引领各个领域高质量发展的指南，数字生态体系与数字城市相辅相成。保定铁塔与市行政执法局路灯管理处合作，拟采用多功能杆塔进行5G 基站建设。多功能杆塔上面将加装通信设备，中间加装路灯，下面可安装充电桩、换电柜等其他设施，并为其他功能后续加装预留空间。多功能杆塔的引入，有望实现多种功能融合、基站与周边环境融合，为智慧城市建设提供保障。一是拓展数字化应用实践边界。推动“5G+”计划，与医院、高校等进行垂直行业合作，开启保定“5G+智慧交通”“5G+智慧医疗”“5G+智慧校园”等新型产业生态，扩大服务业的数字化发展。二是提升数字化安全程度。在搭建各类数据平台的同时，还应加强数据安全方面的设施建设，如对数据安全统筹协调机构的构建，以保障关键信息的安全和基础设施数据的稳定运行，增强对数字安全威胁的预警、分析判断，提高数字安全应急能力管控，有效保护企业和个人信息安全，促进数字经济健康发展。

综上，随着全国范围内城市数字化转型的全面展开，数字化转型已经成为推动经济社会发展的核心驱动力，成为推动城市治理体系和治理能力现代化的关键力量。城市数字化转型的底层构架是数字化基础设施的布设；数字政府的搭建是核心枢纽；产业数字化转型是重要根基；数字创新是商业创新、促进产业发展新模式的重要动力；数字生态体系则是数字化引领各个领域高质量发展的指南。当前，保定市已确定出科学准确的数字化转型目标，落实好“12346”发展思路，通过发展基础设施、构建数字化政府、促进产业数字化转型等方式，为保定数字化转型提供新路径，以期切实把握大数据时代的新机遇，将保定市打造成数字化转型标杆城市，推动保定市数字经济高质量可持续发展。全国其他城市可从保定市数字化转型过程中出现的问题发现共性，借鉴保定数字化转型路径方案，结合当地发展优势，找到适合本省市数字化转型的最优路径。