农产品质量安全法规对农户生产行为的影响

对于农产品的市场销售来说往往会因为信息的滞后而出现市场调节失灵的情况，对于这种现实问题来说，政府的强力有效的监管是保证农产品质量安全问题的强有力办法。我国目前已经构建了一系列关于农产品质量安全方面的法律法规，这一法律法规体系主要依据《农产品质量安全法》为核心，对于保障解决现实情况中的农产品质量安全问题有着难以替代的作用，不仅能够规范农户种植户以及销售者的经营行为，还能在最大的限度上保障消费者的合法权益。由于食品质量安全问题所导致的严重事故频繁出现，例如毒韭菜事件、瘦肉精事件等，造成这些事件的主要原因还是由于农户在日常的经营活动中不按照法律法规的规定规范使用化肥、兽药等化学用剂，这些化学药剂中的有毒物质往往超标严重，使农产品在最开始的环节就出现了安全问题，为了解决这些问题需要在农产品生产的各个环节以及相关的投入方面做好严格的把控。

1 农产品质量安全法规对于农户生产行为的规范性要求

《农产品质量安全法》的颁布实施，标志着以农产品质量安全法为核心的一系列关于农产品质量方面的法律法规体系的初步建立，其中既有约束农户的《水污染防治法》、《动物防疫法》也有约束经营者的《环境保护法》、《反不正当竞争法》最后还制定了关于保护消费者的《消费者权益保护法》，这一系列的法律法规对农产品的质量安全提出了新的规范性要求。

1.1 农产品产地环境保护的规范性要求

对于保护农产品的质量安全来说，需要从根本上保护好农产品的生长环境，在农产品的生长过程中土壤、空气、气温等自然环境条件尤为重要，属于保证农产品安全生产的基础。通过一系列的法律法规来规范农产品的产地环境保护是从源头这一环节为农产品质量安全这一问题提供制度上的保障，为此农业部还特地制定了《农产品产地安全管理办法》。

1.2 农业投入品使用的规范性要求

对于农业的种植生产来说，相关的农业投入是必不可少的。这些农业投入品既包括农用的生产资料还包括在生长过程中的农用设施设备，这些农业投入品是否能够保证自身的安全性直接决定了所种植的农产品是否能够达到法律法规所严格要求的质量安全标准。根据目前所出现农产品质量安全问题的实际情况来看，大部分出现农产品质量安全问题都是由于农药或者兽药等农业投入品中的有毒物质超标问题。为此《兽药管理条例》、《农药管理条例》中对农业投入品的有毒物质超标问题做出了专门性的规定，严格禁止使用国家禁止使用的农业投入品。

2 农产品质量安全法规对农户生产行为缺乏约束力的原因

2.1 部分农户对于农产品质量安全方面的法律法规的认知存在偏差

以农产品质量安全法为核心的一系列有关于农产品质量安全的法律法规已经对相关问题进行了较为专业细致的规定，但在实际情况中农民往往为了自己的经济利益罔顾相关的法律法规规定，还有一些农户对指导其在实际的生产行为当中进行操作的法律法规不够了解或者没有强烈意愿去进行了解，就导致针对农产品质量安全所制定的法律法规在实际情况中效果并不明显。

2.2 法律法规宣传不到位

对于农产品质量安全方面的法律法规制定已有相当长的一段时间，但在实际情况的调查之中发现仍有相当大一部分农民并不了解相关的法律规定，甚至对一些基本的法律规定都不清楚。这些法律法规的制定不仅仅是有关部门对于不规范行为的执法依据，更是相关农户在实际的生产之中的行为规范，对于农户来说这些法律法规可以帮助其避免出现农产品质量不安全的问题，而对于消费者来说这些法律法规更能够帮助其维护自身的合法权益。根据目前的实际情况来说，宣传农产品质量安全方面的法律法规仅仅靠政府的宣传还远远不够，要充分发挥社会组织的作用，目前的宣传形式较为单一，不能够让农户充分认识到相关法律法规的重要性，不能够充分调动农户学习相关法律法规的积极性。

2.3 农民生产行为的选择存在路径依赖性

对于农业生产来说，农户所采取的方式往往是长期以来传统的生产方式，根据自己在实际情况中所摸索出的一套生产经验，尤其是随着年龄的增大，更加信赖自己独有的生产经验。根据调查结果显示，年龄越大的农户越倾向于信赖自己所摸索出的生产方式。而如今社会的飞速发展，农业方面的新技术发展速度更是迅猛，各种生产方式以及农业投入品都已经有了更加科学有效的替代方式，但是部分农户由于自身的文化水平较低，不能够接受新型的生产方式，对于现代化的农业生产发展不能够很好的适应，在日常的生产行为的选择上面依然选用过去自己摸索出的生产经验，这些落后的生产经验不仅仅会影响农作物的生产发育，还对农产品的质量安全造成了严重的威胁。

3 对策与建议

3.1 采用多种形式宣传，增强宣传的效果

由于法律法规都是明确条文规定的，如果将其以文件的形式印发给农民，很容易由于部分农民的文化水平不够导致并不能完全理解相关法律法规的真正含义，所以要改变农户对于晦涩难懂的法律条文的理解方式，要充分发挥基层的农业技术推广站的宣传作用，将农业技术推广站的技术推广工作与相关法律法规的宣传工作进行有效的融合，其次要发挥农业合作社的作用让农业合作社的技术员在校相关农户传授种植经验的同时，把有关于农产品质量安全的法律法规融入到技术指导的过程之中，还可以指派专业的工作人员以及具有该方面专业知识的专家，将农产品质量安全有关的法律法规用现实中发生过的真实案例来阐述其重要性，并且进一步剖析传统生产方式中存在的现实问题，最后可以发挥村集体的作用将现实中农户存在的问题进行统一归纳，并在村集体当中设计宣传的板报，组织相关村民进行学习研讨会，定期组建知识竞赛，将有关的法律法规学习方式变得更加娱乐，召集全体村民观看有关于农产品质量安全法规宣传的纪录片，让农民通过更加容易接受现代媒体来对相关的政策法规进行普及宣传。

随着农业的迅猛发展，对于该行业的行为规范要求也要更加严格。相关的法律法规已经制定的较为规范，接下来的工作就要将这些法律规范深入宣传到农户中间，让相关农户发自内心的感受到农产品质量安全法规的重要性。