水利工程管理中存在的安全问题及改进策略

孙泉

（中国水利水电十四局，昆明 650233）

1 引言

在我国经济迅猛发展进程中，水利工程建设作为重要民生工程受到了社会的大力关注。但是，因水利工程施工环境高度复杂，立体交叉作业频繁，加之安全管理水平不高，致使水利工程安全事故率处于较高的水平，极易引发巨大的安全事故损失。因此，探究水利工程安全管理问题的改进策略具有非常重要的现实意义。

2 水利工程管理中安全管理的作用

2.1 确保工程施工任务顺利完成

水利工程环境、结构与规模的多样性决定了施工安全问题的多元化，对施工任务完成提出了较大挑战。而通过水利工程安全管理工作的科学开展，可以根据工程建设情况，进行作业人员、防护用品、机械设备、施工材料、消防器具以及管理措施的针对性设置，预先控制、消除工程施工中存在的不安全因素，确保施工任务顺利完成。

2.2 保障水利事业可持续发展

水利工程施工期间存在特殊高空作业、明火控制、电气设备操作、机械拆除等潜在性危险，不仅影响了工程施工过程，而且易造成巨大的人员伤亡与经济损失。此时，全面推进工程安全管理工作，可以消除水利施工安全管理盲区，将安全管理制度落实到位，消除潜在性危险，确保水利事业可持续发展。

3 水利工程管理中存在的安全问题

3.1 现场危险源辨识不到位

水利工程工序复杂、施工周期长、施工环境恶劣、施工流动性大的特点，给现场危险源辨识提出了较大的挑战。当前，水利工程并未建立现场危险源辨识机制，现有危险源辨识停留在局部、临时施工环节，没有形成常态化辨识体系，无法保证现场危险源辨识的效果，给后期安全事故规避造成了较大干扰[1]。

3.2 安全监管力量配备不足

安全监管是水利工程安全管理的重中之重。从当前水利工程安全监管结构来看，整个工程安全监管力量不足，监管人员多分布在管理层，基层监管基本缺失。加之水利工程监管设备仪器配备不足，现有监管人员工作压力较大，无法将足够的精力投入水利安全监管中，引发了安全隐患排查不及时、安全检查频率低等问题。

3.3 缺乏安全应急系统

安全应急系统是对水利工程安全管理的有力补充，可以确保水利工程安全性。但是，由于历史原因，水利工程受理念限制，对安全应急管理重视程度不足，未完整规划安全应急管理系统，对安全应急事件的分析较为滞后，导致工程安全管理体系存在欠缺，无法在应急事件发生时迅速反应，埋下了应急事件恶化隐患[2]。

3.4 安全管理不连贯

水利工程在管理期间面临着作业人员、设备设施、技术工艺等因素的干扰，由此产生的风险也直接威胁着水利工程的安全开展。但是，在当前水利工程安全管理过程中，设备设施安全管理、作业人员安全管理与其他环节安全管理处于独立分割状态，无法充分利用水利工程现场安全管理资源，也限制了水利工程子系统安全风险的控制效果。

4 改进水利工程安全管理问题的有效策略

4.1 全面辨识现场危险源

水利工程现场危险源辨识是一项复杂的系统工程，需要同时完成施工生产潜在危险源及其存在条件、引发事故、触发因素的辨识。因此，水利工程安全管理者首先应根据危险源特征，将施工项目细分为若干子系统，如基坑支护工程、土石方工程、钢筋工程、混凝土工程、结构起重安装工程等[3]。进而将各子系统进行若干辨识点的划分，如施工材料、施工管理、施工人员、机械吊装设备、自然环境、现场条件等。

利用安全检查表法，剖析各个施工环节，逐层寻找潜在危险因素并进行罗列。如未将安全生产措施资料备案；未及时消除现场存在的各种安全隐患；未强行指令相关方佩戴合格安全防护用具等。

根据安全检查表信息，围绕水利工程施工阶段，利用危险性预先分析法进行现场危险性类型、引发事故后果、出现条件的分析，并进行危险性等级的划分。一般可以将水利工程现场危险源危险性划分为安全的（不会造成人员伤亡、系统损坏）、临界的（暂时不会造成人员伤亡、系统损坏）、危险的（会造成人员伤亡、系统损坏）、灾难性的（会造成人员重大伤亡、系统严重破坏）几个级别。

根据水利工程危险源类别与危害程度，针对性地制定危险源消除措施，提高水利工程现场安全管理水平。比如，严格要求前期准备人员遵守机械设备安全规程进行机械设备验收；要求落实安全教育培训制度，要求土方开挖工作人员将废弃材料堆放到边线5 m以外的指定堆放地点。

4.2 加强安全监管力量配备

监管力量是干扰水利安全监管结果的重要因素。为有效改变水利工程基层无人管的局面，水利工程管理者可以依据专业化安全管理要求，完善专家服务工程一线机制，聚集工程内水利高级职称人才，成立安全监管团队，发挥技术骨干在安全监管中的作用。同时，发展基层安全管理力量，鼓励施工技术人员兼职安全监管员，并对兼职安全监管员制订培训计划，分时期、分批次进行安全交底，并依据老带新的模式，定期举行技能传帮带、工种安全技能竞赛，营造良好的安全监管氛围。在这个基础上，设定完善的安全监管作业开展程序与效果考核机制，由工程负责人与安全监管层签订安全生产责任书，明确安全监管团队内成员承担的安全职责，并给予积极履责者一定的工资福利补助，稳定水利工程一线安全监管团队。

在加强水利工程安全监管人力资源配备的基础上，水利工程管理者可以借助智慧水利建设机遇，引入5G新技术与智能遥感技术，实时智能采集水利工程信息，形成全方位监控网络，并推动各参建方共享监管资源，实现水利工程安全监管数据的集约化应用。同时，根据水利工程施工条件复杂的特点，引入专业探查仪器，以便及时发现构筑物局部沉降、构筑物裂缝增生、混凝土冻融胀裂、坝基析出物形态变化等问题。在这个基础上，根据水利工程公共服务项目的特点，鼓励公众参与工程安全监管，并配合公众将工程安全监管信息上传到网络平台，在降低工程安全监管压力的同时，打消社会对水利工程安全的疑虑，为水利事业的可持续发展提供充足支持。

4.3 建立安全应急管理系统

安全应急管理系统是出于突发紧急情况快速反应目的而建设的系统，旨在出现紧急情况时能第一时间开展应急抢险，最大限度地减低紧急安全事件的危害[4]。完善的水利工程安全应急管理系统包括应急机制、应急预案、应急模拟、应急与抢险、恢复几个部分。首先，在应急机制制定时，应从紧急事件管理着手，策划预警级别判定、应急机构组织、应急信息上报与核实、信息发布与应急响应、应急终止等环节策划。紧急事件主要指突发性设备设施故障、输水建筑物破坏、供水污染等事件。

鉴于水利工程应急事件的不可预知性，安全管理者应制订详尽的安全应急计划，并以文档形式记录，为后期应急演练提供依据。根据水利工程应急险情多样性，安全管理者应预先成立应急小组，确定应急项目主要负责人、联系人、预期目标以及行程表，进而分析业务影响，确定应急事件优先等级以及最低可接受水平。根据应急事件安全等级，制订对应等级的应急方案与措施，并进行方案测试，完善不足，确定最佳应急方案和措施。

应急模拟是根据应急预案类别、等级开展系列宣传、教育、演习活动的过程，旨在帮助水利工程一线操作者与应急负责人了解应急抢险程序、措施，形成应急事件自适应机制。

应急与抢险主要是在水利工程险情发生后，及时发出预先警报，同时应急责任人，依据前期设定流程确定应急抢险组织，进而从应急预案库内寻找适宜泵站、桥梁、渠道、涵洞等工程突发环节的最佳应急预案，下达应急指令，向相关方发送报警信息并进行紧急信息备份，如防汛抢险物资信息、水利工程渗漏信息等。

恢复主要是在水利工程现场突发事件处置结束后，全面记录应急过程操作，并组织相关人员进行工程修复、救灾物资供应。同时，根据应急事件级别，由应急组织调查应急事件原因、影响范围、造成的损失，追究相关人员责任，并总结应急事件处理经验，进行有关应急预案的调整。

4.4 关联安全管理模块

对于水利工程来说，其安全影响因素多种多样，相互影响，对其安全风险进行管理，需要依据系统工程理论，关联设备设施安全风险、安全管理风险与人员作业安全风险[5]。其中，设备设施安全风险主要有泵站安全风险、船闸安全风险、河道安全风险等几个部分，人为破坏、操作失误、环境锈蚀、结构缺陷等因素均会导致其陷入不安全状态，具体表现为裂缝、地基不均匀沉降、冻融、碳化、渗漏以及绝缘性下降、噪声、汽蚀等；安全管理风险主要有安全检查未落实、安全管理职责划分不细致、安全教育未落实等；人员作业安全风险主要有作业人员误操作、违规操作等，涵盖了倒闸作业安全风险、开闸引水作业安全风险、机组大修安全风险、开机安全风险等，具体表现为人员落水、物体打击等。

根据系统工程理论下的水利工程各模块安全风险表现，可以依据抗渗稳定性、站身稳定性、结构性强度、绝缘性、抗震能力、水闸稳定性、人员水上水下作业安全性、安全生产责任制完善性、安全教育全面性等指标，进行安全管理方案制订。比如，定期检查启闭机、水闸止水机构、变压器、开关设备、继电器仪表与坝体等设备设施，识别潜在风险，清理水泵机组、管道内杂物，修理设备设施渗漏与裂缝，完善维修养护记录。同时，按规定开展渗流、沉降观测，以便在安全事故发生的第一时间启动应急措施。同时，将安全网等防护设施设置到带电设备周边，并将警示牌悬挂到操作区域；分解水利工程安全运行期间设备操作、巡视检查、运行值班、故障处置等关键环节安全管理内容，健全管理制度，明确岗位职责。定期对新实施的安全管理制度进行检查，简化过于烦琐、可操作性低的管理制度与规范，协调规章制度工作程序与实际工作程序之间存在的矛盾冲突，确保水利工程安全管理工作平稳、高效开展。

5 结语

综上所述，水利工程安全管理可以保障我国水利事业的协调可持续发展，为社会主义和谐社会的构建提供充足支持。对现今水利工程管理中存在的现场危险源辨识不到位、安全监管力量配备不足等问题，水利工程管理者应依据系统工程理论，全面辨识工程现场存在的危险源，完善配备安全监管力量，及时、有效消除现场安全隐患，确保水利工程安全推进。