E P C模式下东南亚地区风电项目管理要点研究

徐志丹，杜钦钦

（中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵阳 550000）

1 引言

为减轻生态环境污染，缓解全球变暖问题，已有110多个国家提出在21世纪中叶实现“碳中和”的目标[1]，低碳经济的新格局开始在全球各个国家进行构建。在此背景下，近几年的全球能源正在向着高效、清洁、多元化的能源形式加速发展，能源行业的投资重心已逐步向绿色、清洁化能源转移[2]，新能源发电逐渐成为全球发电的重要组成部分。其中，风力发电具有电能转化效率高，建设周期短，建设地点选址广等优点，在新能源发电中占据着较大比重。全球风能理事会预计未来几年，全球风电市场将保持快速增长，2021—2025年的新增装机容量有望达到471 GW[3]，复合年均增长率为4%。

东南亚地区风能资源优势明显，近年来，东南亚地区风电项目业务呈现大幅增长的趋势。由于风电项目EPC承包模式下的工作范围和责任界限清晰，能够更好地规避投资者风险，是东南亚地区风电项目建设的主要方式。相比于传统项目建设模式，总承包企业在EPC模式可以最大限度地发挥工程项目管理优势，提高整个项目的建设速度和投资效益，但同时也面临着相应的风险。因此，分析EPC模式下的东南亚地区风电项目建设特点，并提出相应的项目管理方法与措施，对企业以EPC模式承揽东南亚地区风电项目的管理工作具有指导价值。

2 项目特点分析

东南亚地区风电项目既具备项目管理跨度大、协调难度大的特点，又要充分考虑当地政治、经济、文化等不确定因素给项目履约带来的不可控风险。这些特点与风险主要表现在项目的设计、采购与施工3个方面。

2.1 设计的复杂性

EPC模式在项目的整体策划、设计、采购、施工之间可以实现深度交叉与协调，避免了传统模式中设计、采购、施工相互影响，相互制约的问题。在EPC模式下，设计可以分阶段出图，提供部分施工图后即可进行设备采购与现场施工的准备工作，而且对于设计图纸存在的问题可以在第一时间得到反馈与解决，提高了设计文件进行采购、施工的可行性，有效解决了设计与采购、施工之间的衔接问题，利于整个项目的统筹规划和协同运作。总承包企业作为项目的第一质量责任单位，如果设计文件出现错误、纰漏、缺项等问题，造成的施工成本增加、进度滞后均由总承包企业承担。而东南亚地区在风电领域的相关施工标准和规范并不健全，业主通常要求使用欧美标准进行项目的设计工作，而项目的最终验收又必须要满足当地法律和政策要求，两者之间存在一定程度的差异，增加了EPC设计工作的复杂性。

2.2 采购的不确定性

设备采购费用通常可以占EPC合同的50%以上，采购内容包括了风机机组与附件、风机塔筒、基础埋件或基础环、箱式变压器、主变压器及升压站设备等[4]，设备的采购在很大程度上直接决定了EPC项目是否可以盈利。而且，风机机组大件设备的运输是项目的关键工作，一旦运输情况与计划偏离，将直接导致设备与人员窝工，造成项目成本增加、工期延误。另一方面，根据全球风能协会（GWEC）公布的风电机组设备制造商（OEM）数据可以发现[5]，目前全球使用的风机机组设备类型主要有丹麦的Vestas、美国的GE Renewable Energy、中国的金风和远景、德国的Siemens Gamesa。而东南亚地区没有风机机组设备供应商，缺乏相关的生产和制造资源。因此，当地风电项目建设时需要从其他国家采购风机机组设备。跨国设备的采购周期较长，运距较远，运输路线既有陆地运输，又涉及海上运输，且清关报验手续也较为烦琐，增加了EPC采购工作的不确定性。

2.3 施工组织的不可控性

风电项目具有建设周期短[6]、工期紧张、工程量大的特点。而且，在东南亚地区，每年受暴雨、台风等恶劣天气影响时间较长，大大缩短了风电项目的有效施工时间。为了解决天气等不可抗力因素给现场施工带来的影响，通常采取在有效施工时间段，进行赶工、抢工等操作。但是，当地劳动力对于风电项目的施工经验较为欠缺，施工效率低，且当地的社会环境、经济文化等与国内不同，雇佣的劳动力不愿意在夜间、假期进行加班作业，现场抢工措施实施困难，增大了EPC施工组织管理的难度与不可控性。

3 项目管理要点研究

3.1 勘察管理

东南亚地区主要以热带季风气候和热带雨林气候为主，全年高温多雨，一年通常可以分为雨季和旱季。在旱季得到的勘察数据，可能与雨季的实际情况有较大程度的差异。例如，风电项目勘察工作的重点之一就是对风机机位进行钻孔勘探，得到地下水埋深深度、地质条件等数据，为风机基础型式设计提供依据。然而，在旱季进行钻孔勘探得到的地下水埋深深度往往较深，在雨季进行施工时，地下水埋深会变小，影响风机基础的开挖与浇筑，延长风机基础施工时间。如果地下水位埋深偏差较大，甚至会推翻原设计采用的风机基础型式。因此，需要综合东南亚地区气候特点，对项目选址范围内的工程地质条件、不良地质现象及其对工程建设的影响程度，进行全面、详细的工程地质评价。

3.2 设计管理

EPC模式下的总承包企业可以通过设计改进、优化，减少施工成本，缩短施工工期，这对整个项目建设有着非常明显的推动作用。据不完全数据统计，设计阶段对最终的工程结算影响占比高达75%[7]，这对于签订EPC总价合同的总承包企业十分关键。东南亚地区风电项目建设历史较短，当地设计单位在风电领域的设计经验不足，相关的施工标准和规范也不健全，如果委托当地设计单位进行项目的咨询与设计工作，存在一定的风险。但是，项目的最终验收又必须要满足当地法律和政策要求，如果设计单位不是当地单位，也会给项目的最终验收带来困难。为此，可以采用联合设计的形式开展东南亚地区的设计工作。

首先，寻找并委托有能力、有经验的设计团队进行项目的技术设计工作。其次，根据当地政府及相关电网单位的验收要求，在当地寻找有资质的设计单位，进行相关手续的申报与工程验收工作。项目实施过程中，总承包企业可只与当地有资质的设计单位签订分包合同，并要求当地设计单位与有经验的设计团队合作，且由当地设计单位牵头管理，一同完成项目的设计工作。这样既减少了总承包企业的管理难度，又能保证项目的实施有足够的技术支撑。

3.3 分包招标管理

在风电施工资源相对紧张的东南亚地区，能否及时确定合同价格合理、人力物力充足、有相关施工经验的分包队伍，直接决定着能否在合同要求工期内保质保量地完成项目目标。首先，标段划分时，要减少各标段之间的相互交叉和影响。其次，招标顺序应根据各节点目标，倒排分包招标工作计划，遵循关键线路工程在前，非关键线路工程在后的原则。对于风电EPC项目来说，可将标段划分为工程类、设备采购类、服务类3大类。其中，设备采购类招标是分包招标工作中至关重要的环节[8]。考虑到东南亚地区EPC采购工作的不确定性，要以工程项目进度为前提，制定详细的、合理的分包招标进度规划，对设备采购类进行招标，再对场内道路施工标段、风机基础施工标段，以及相关服务类标进行招标，最后进行其他建筑工程与安装工程施工标段的招标工作。

3.4 采购与物流管理

考虑到国际采购工作的周期较长，且物流运输途中的不确定性，采购与物流管理工作应作为EPC项目管理的重中之重。在采购方面，应提前对采购名单内的供应商进行提前调研，重点分析供应商的排产能力、产品质量是否满足项目要求，合理把控风机机组大件设备的采购进度，确保设备能够根据现场施工需求及时排产。在物流方面，应对设备产地到项目所在地的线路进行全面且详细的规划，重点关注线路中存在的运输限制因素。例如，海运线路若存在必经的水运航道，需要根据该航道的运输窗口期规划海运计划；陆上运输途中会涉及临时征地、道路降坡、弯道扩宽、高空清障等问题，且叶片特种运输车辆的上路手续办理流程较长，应提前制定对应措施。海上运输还需要考虑台风、海上军演等不可抗力因素，为无法预估的事件留出足够的冗余时间。

国际采购还涉及报关报检，税费缴纳，海关检疫部门查验，结关放行等清关步骤，耗时较长。因此，想要确保风机设备可以按照现场施工计划与吊装顺序准时进场，总承包企业在做好运输线路勘测工作的基础上，对项目中涉及的超限设备、长周期设备要提前安排生产并组织运输，统筹规划运输资源。此外，由于EPC采购工作的不确定性，总承包企业可对设备采购与运输环节进行投保，采取风险转移的策略，避免相应的损失。

3.5 施工组织管理

风电项目现场施工包括场内场外道路施工、风机基础施工、风机机组吊装、集电线路施工、升压站建设和送出线路施工，涉及分包单位较多、施工范围较大，交叉作业频繁，且各个工序中都存在一定程度的不可压缩时间。例如，风机基础垫层混凝土浇筑、风机基础混凝土浇筑、风机基础二次灌浆都需要等到混凝土和灌浆料达到相应设计强度后，才可进行下一工序施工；风机机组每个吊装环节都有相应的验收流程，验收不满足风机厂家要求，不允许进行下一环节的吊装作业。因此，衔接好各工序间的施工时间，有效利用工序本身的可压缩时间，保证各专业施工互不干扰，这是EPC项目施工组织管理的主要任务。

第一，应建立良好的项目信息管理机制，避免出现施工信息传达不对称、不及时的情况[9]，确保EPC的施工计划与管理人员的指令更为有效、及时地传达到每一个分包单位。第二，各分包单位对施工质量的控制标准不一，为减少因质量问题引起的工序交接滞后，总承包企业应制定严格的质量控制标准，并规定相应的质量问题处罚条例，严格控制各分包单位的施工质量。第三，总承包企业应加强施工技术交底工作，特别是对现场施工班组成员的第三级技术交底，弥补东南亚地区劳动力在风电项目施工经验上的不足，避免技术质量事故的发生。第四，总承包企业应制定完善的奖惩机制，鼓励当地劳动力主动采取加班赶工行为，激发施工人员的积极性，增强施工队伍的凝聚力，避免施工技术人员的流失。

4 结语

EPC总承包模式的工作范围和责任界限清晰，可以最大限度地发挥工程项目管理优势，提高整个项目的建设速度和投资效益，更好地规避投资者风险，是东南亚地区风电项目建设的主要方式。本文从设计、采购、施工组织方面对EPC模式下东南亚地区风电项目的特点进行了详细阐述，并对项目实施过程中的勘察与设计管理、分包招标管理、采购与物流管理、施工组织管理进行了重点分析与研究，为EPC模式下的东南亚地区风电项目管理提供指导借鉴。