服务湖南“三高四新”战略的中高本贯通研究*——基于招生考试视域

李国强

（长沙环境保护职业技术学院）

2018年湖南省职业教育改革获国务院真抓实干督查激励，成为全国首批获激励的六个省份之一。2020年教育部将湖南省列入国家职业教育改革省域试点省份。2021年2月《教育部、湖南省人民政府关于整省推进职业教育现代化服务“三高四新” 战略的意见》（湘政发[2021]5号）发布。2021年3月全国两会期间，时任湖南省教育厅厅长蒋昌忠在接受人民日报记者专访时提到，近年来湖南职业教育办学水平不断提升，进入全国第一方阵。

湖南围绕“三高四新”战略要求，在推进职业教育改革发展高地建设过程中，主动对标江苏、北京、上海等职教排头兵查找差距，迫切需要健全纵向贯通的技术技能人才培养体系，提升职业教育人才培养能力，从中低端技术技能人才为主，向中高端并重以高端技术技能人才为重点转化，使职业教育融入功能板块和新兴优势产业链，助推经济高质量发展，培养更多高水平“湖湘工匠”。本文从招生考试改革角度，探讨湖南职业教育中高本有效贯通人才培养路径。

一、中高本贯通招生考试现状

目前的中高本贯通包括中职（含中专、职高、技校，下同）与高职专科、高职专科与普通本科、中职与普通本科三类。具体的招生考试模式有五年制高职、高职单招、中职对口招生、高职专升本。

（一）五年制高职

2021年12月，湖南省教育厅印发《湖南省五年制高等职业教育管理办法》，根据该《办法》，五年制高职包括五年一贯制和三二分段制两种形式。

（1）五年一贯制。是由高职院校独立举办且学生在高职院校连续学习五年的培养形式。考生须参加所在市州初中学业水平考试，通过本地高中阶段学校统一招生录取平台择优录取。

（2）三二分段制。是指学生在中职学校学习三年、转段后在相关高职学院学习两年的培养形式。三二分段制由中高职学校双方签订合作办学协议，报省教育厅审批后举办合作试点专业。中职学校负责招生，录取方式与五年一贯制相同。学生完成中职阶段学业且成绩合格者经高职学院考（审）核后，办理转段手续。考（审）核不过关的学生，由所在学校直接办理中职毕业手续。

（二）高职单招

是指中职毕业生（普通高中毕业生、同等学力者）通过高职院校组织的单独招生考试，再接受三年专科层次的高等职业教育。单招考试由高职院校自主组织，按照《教育部办公厅关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知》（教学厅函〔2021〕36号）要求，各高职学院都是在省教育厅的统一组织下，在普通高前2-3个月采取“文化素质+职业技能”的考试评价方式。文化素质与职业技能考试成绩一般是各占50%，也有文化素质占40%，职业技能占60%的。

（三）中职对口招生

从1986年开始，湖南省就开始普通高校面向中职生对口升学，招生层次分为大专（3+3形式）和本科（3+4形式）两类。考生由最初的仅面向本省应届中职毕业生，逐步放开限制，2011年开始面向往届生，2014年开始面向非本省户籍但在本省就读毕业的中职生，2016年开始面向本省户籍在外省就读毕业的中专生。中职对口招生在省教育厅的统一组织下，实行全省统一命题，统一考试，统一评卷。考试科目按照当年公布的专业大类实行“3+X”设置方案，共4个考试科目，由语文、数学、英语和专业综合知识四科组成。

（四）高职专升本

湖南省从2004年开始实行省属普通本科学校从高职高专院校应届毕业生中招收3年制专科起点2年全日制本科生。经历了高职高专学校与本科招生学校每年签订“专升本”合作协议、高职高专学校按应届毕业生不同比例推荐报名人数、本科招生学校按报名人数不同比例录取等探索实践。从2021年开始，不再实行院校签约和学校推荐制，不再限制报考人数，每个学生根据教育厅公布的 “专升本”对应专业（类）指导目录，可填报1所本科学校的1个相同或相近专业。考试招生由本科学校负责组织实施，具体考试科目由本科学校自主确定。

二、中高本贯通招生考试存在的问题

（一）五年制高职招生考试没有建立全省统一招生平台，不利于选拔优质生源

湖南省于2003年开始试点五年一贯制高职，2014年开始试点三二分段制中高职衔接。从多年的招生考试实践来看，目前的招生考试不利于选拔优秀生源。

从我们课题组对湖南省15所招收三二分段制五年制高职的高职院校调研来看，没有因考（审）核不过关而不能转段进入高职院校继续学习的，除非学生本人放弃。类似的情况也存在在五年一贯制高职，因为五年一贯制由高职学院独立举办，虽然各校都采用2+3或3+2的形式，即两（三）年后进行类似三二分段式的考核，考核合格后转入大专阶段学习，但因对不合格的学生，高职院校连中专毕业证都无法颁发，因此五年一贯制学生也基本上没有被淘汰的，实在太差的，就让其重修一年。

五年制高职招收的初中毕业生大多数是没考上普通高中的，文化基础较差，自控能力较差，正常情况下5年可以拿到大专文凭，而其他同时毕业的初中生，通过高考途径，需要6年才能拿到大专文凭。结果是成绩差的反而节省了1年的时间，同样拿到大专文凭，而实际培养质量却不尽如人意。造成这种结果的很大原因就是全省没有建立统一的五年制高职招生考试录取平台，没有在入口进行质量把关，无法吸引优秀生源报考，不利于高素质技术技能人才的培养。

（二）高职单招未能突出职业技能测试的重要性

目前单招已经成为高职院校招生的主渠道，而且不再限制招收中职生的比例。由于2019年开始高职扩招，除了招收传统的普高和中职毕业生外，还分类招收退役军人，农民工、下岗失业人员、新型职业农民和企业在岗人员等社会人员。2021年湖南74所高职院校单招计划14.1万人[1]，这给各高职院校招生考试带来了极大的挑战。由于单招成本过高，导致针对中职毕业生的职业技能测试没有得到应有重视。

单招从命题、宣传、报名、考试、录取、公示等，涉及学校的学生工作、教务、财务、保卫、后勤、纪检监察、招生等部门，往往需要举全校之力才能做好相关工作[2]。这虽然扩大了高职院校招生自主权，有利于调动高校选拔优秀生源的积极性，但也对各个学校的招生工作带来了压力和挑战。单招学校要按照“文化素质+职业技能”考试招生办法，按照考生类别分别进行命题和组考。但是由于命题、组考工作特别复杂繁琐没有成熟的经验可供借鉴，出于保密要求考虑，命题人员自出题至考试结束为止约一周的时间全封闭，不准使用手机、电脑，很多教师不愿意参与命题工作。因此，基于命题、场地、设备、时间限制等多种因素影响，很多单招院校都没有对职业技能测试引起足够的重视，尤其是对中职毕业生的技能测试，明显要不同于对高中毕业生的职业适应性测试或职业潜能测试，但在分类测试时，二者的重合率高，区分度不大，不利于选拔优质生源培养高素质技术技能人才。

（三）专升本的学校都是普通本科学校，招生计划最多的普通类没有进行职业技能测试

2020年之前的专升本，每年高职院校院与普通本科学校签订专升本合作协议，推荐专业成绩前5%—40%不等的学生报考。2021年起，不再实行院校签约和学校推荐制，设立统一的“湖南省普通高等教育专升本信息管理平台”。专升本具体考试科目由学校自行确定，各专业的科目不得少于3门，其中专业课和专业基础课须各考1门。

但我省的专升本目前仍存在两个问题，不利于职业教育高职—本科贯通的高质量发展。一是专升本的本科学校都是普通本科学校。虽然新修订的《中华人民共和国职业教育法》第15条规定，“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施”，也就是说，普通本科高校可以实施本科层次高等职业教育，但是“高等职业学校”是排在“普通高等学校”前面的，立法本意就是高等职业学校是开展本科层次职业教育的主体，普通本科学校可以根据自己的实际情况开展本科层次职业教育，但只是处于补充和次要地位。湖南软件职业技术大学是经教育部批复同意的本科层次职业教育试点学校，已于2021年开始招收职业教育本科层次的普通高中毕业生，但是该校至今没有列入专升本招生高校名单。显然，我省目前的做法与中央“职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考”政策要求有不一致的地方。

二是专升本招生计划最多的普通类都没有进行职业技能测试。普通类就是除脱贫家庭毕业生和免试生（含退役大学生士兵和竞赛获奖学生、湖湘工匠燎原计划）之外面向其他所有高职应届毕业生的招生类别。例如中南林业科技大学官网显示，该校2022年专升本计划共140人，其中普通计划103人，湖湘工匠燎原计划27人、退役大学生士兵和竞赛获奖计划10人[3]。经查阅各高校网站相关文件，普通计划类专升本都没有要求学生进行职业技能测试，只进行3门课程科目笔试，依据笔试成绩择优录取。而对于高职专科毕业生，在继续深造进行本科学习时，招生学校应注重考察其职业技能水平，而不能仅仅是进行相关专业课的笔试，这也是“职教高考”一直强调的“文化素质+职业技能”招考模式。只有把好职业技能素质入口关，才能更好地实现高本贯通的高质量发展。

三、进一步完善中高本贯通招生考试的对策与建议

中高本贯通是推进各层次职业教育纵向贯通的重要途径，也是实现职业教育高质量发展的要求。为进一步提升职业教育服务“三高四新”战略能力，针对目前我省职业教育中高本贯通在招生考试方面存在的问题，特提出如下对策与建议。

（一）建立五年制高职省级招生考试平台

为加强和完善五年制高职教育管理，2021年12月出台了《湖南省五年制高等职业教育管理办法》。根据该办法规定，省教育厅统筹招生录取，由市县教育局使用高中阶段学校招生录取平台，对五年一贯制高职录取设置独立批次，对中高职合作举办的五年制高职给予单独的招生代码。这种制度安排有一定合理性但不能很好地保证五年制高职的生源质量。因为不管是五年一贯制还是三二分段制，在层次上都属于大专学历教育，不属于高中阶段学校学历教育，把大专招生和普通高中、中职招生放在同一个招生系统中没有突出五年制高职的应有地位。《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》明确提出，要规范长学制技术技能人才贯通培养，适度扩大中职专科贯通，贯通专业以始读年龄小、培养周期长、技能要求高的专业为主。此外，我省上述招生录取是建立在全省没有实现初中毕业统考的前提下的。根据《教育部办公厅关于做好2022年中考命题工作的通知》（教基厅函〔2022〕6号）要求，到2024年要全国实现中考省级统一命题，按照“两考合一”“兼顾毕业和升学”的功能定位，有效考查学生综合素质促进基础教育优质均衡发展。在义务教育阶段实现中考省级统一命题考试的新要求下，为在同一标准下选拔优秀初中毕业生接受五年制高职提供了契机。因此，为选拔五年职高职优秀生源，增强中高职贯通职业教育吸引力，建议我省建立五年制高职招生录取平台，改变在各市县高中阶段学校招生录取平台录取五年制高职学生的做法。

（二）高职单招和专升本加大技能测试，逐步实现专业全覆盖

要凸显职业教育作为类型教育的特色，就要不断提高技术技能人才培养质量，更好地服务地方经济社会发展和国家重大战略需要。就我省而言，在中高本贯通专业要增强职业教育专业与产业发展的匹配度，更好地服务“三高四新”战略，就要特别注重职业技能素养。高职单招和专升本招生计划多，对高职院校和本科学校招生考试是很大的挑战，既有组考测试的压力也有考试成本压力。但是为了选拔优秀职业院校毕业生深造，培养湖湘工匠能工巧匠大国工匠，为了打造职教高地，推动湖南经济社会高质量发展，各高职院校在针对中职毕业生单招和本科学校招收“专升本”高职毕业生时，必须树立大局意识，克服困难，加强职业技能考查测试。根据《湖南省职业教育改革实施方案》（湘政发〔2020〕2号），建议首先在轨道交通、装备制造、工程机械、建筑业、生物种业等产业领域相关专业对职业院校考生进行职业技能测试，测试成绩占总成绩的比重不低于70%，以利于培养大批我省急需的有特色的“高铁湘军”“制造湘军”“建筑湘军”“水稻湘军”。在此基础上，再扩展到医卫、教育、现代航运物流、电子信息、加工贸易、生态旅游、工艺美术等专业，最终实现所有专业全覆盖。

（三）打开职业本科学校对口招收中高职毕业生通道

湖南软件职业技术大学作为目前我省唯一的职业本科试点学校，2021年开始在湖南面向普通高中毕业生招收职教本科，但没有参与当年中职对口招生和专升本招生，2022年仍然没有列入专升本招生高校名单。“保留高职学校通过普通高考招生的渠道，保持分类考试招生为高职学校招生的主渠道”[4]“按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考”[5]，显然，湖南软件职业技术大学现有招生政策不符合国家上述文件精神。为了更好地推进湖南职教本科发展和职教高地建设，促进职业教育中高本有效贯通，建议我省调整湖南软件职业技术大学招生政策，打开对口招收中职毕业生和高职毕业生专升本通道。同时，对于湖南省教育厅于2021年5月公示设置的长沙民政职业技术大学（暂定名）等4所本科层次职业学校，待教育部审批后，要同时打开上述招生通道。