基于内部控制视角下国有企业资产管理分析

张嫣明 立信会计师事务所(特殊普通合伙)深圳分所

国有企业管理自身资产，对资产加以整合优化，能促进对资产的高效利用，在资产保值的基础上，实现良好增值，并防止资产出现流失、闲置等不良现象。若国有企业内控体系不完善，则极易发生资产流失的现象。对此，国有企业要加强对内部控制的重视，深刻认识内部控制对于资产管理的作用，契合自身实际，综合考虑各项因素，从内控层面出发，采取措施对资产实施有效管理。

一、内部控制对于国有企业资产管理的意义

(一)能促进对国企管理机制的完善

国有企业对自身资产进行有效管理，能促进生产运营各项活动的高效良好开展，进而提高企业的综合效益。在国企改革日渐深化的背景下，国有企业必须对自身资产实施规范管理，保障资产安全。国有企业应加强内部控制，能促进资产管理相关制度的完善，还能在管理资产的实践中，对各项流程和具体程序加以规范，有助于实现对资产的高效管理。对国企内部控制而言，资产管理属于重要内容，国有企业对内部控制进行强化，有助于科学评估资产管理的真实状况，并准确查明资产使用存在的各项问题，据此采取针对性较强的措施加以改进[1]。

(二)能促进国有资产实现保值增值

当前，国有企业资产规模日渐扩大，其资产管理难度也日益增加，且复杂性不断加强。对此，国有企业必须对自身资产加强管理，提高利用率，保障资产安全，才能实现稳健长远发展。国有企业对内部控制进行强化，能促进对国有资产的优化配置，并划分清晰明确的产权，对处于闲置状态的各类资产进行优化整合，在资产保值的基础上，实现良好增值，避免资产发生流失[2]。

二、基于内控视角加强国有企业资产管理的措施

(一)对资产管理相关制度进行完善

国有企业对自身资产进行管理，要完善相关制度，增强资产管理的规范性，有效规避防范资产管理存在的各类风险。具体可从以下几方面着手：第一，国有企业要对资产管理涉及的各项工作进行统筹规划，综合考虑各项因素，学习先进有效的相关经验，并采纳合理可行的建议，引导全体员工积极参与资产管理，并主动配合相关工作，紧扣预期的资产管理具体目标，对资产管理相关制度进行合理建设，从制度层面保障资产管理的科学性和有效性。第二，国企根据自身的经营战略和发展规划对现行的各项资产管理相关制度实施优化和必要调整，为管理资产的业务活动设立规矩。国有企业在管理资产的过程中，还要对出租、转让等相关制度加以规范，防止国企因为投资盲目性引发的各类风险，促进资产管理效率和水平实现大幅度提高。第三，国有企业应契合自身实况，针对自身的资产储备构建完备高效的决策机制，科学预测国企存储使用资产的实际情况，对资产采购的种类和数量进行有效控制，规避资产浪费。第四，国有企业应对内部组织和经营管理架构进行完善，清晰划定各岗位的具体职责。同时，国有企业应对自身资产开展科学评估和严格审核，对资产管理制度体系进行完善。国有企业还要对会计核算和会计监督进行强化，及时更新各项财务数据，形成清晰明确的账目数据，及时对资产利用率较低的情况进行上报。第五，国有企业要在日常经营管理过程中加强资产管理，针对资产管理设立台账，对资产报废的审批程序和各项手续进行完善，定期对国有资产进行盘点。国有企业要详细说明资产管理各项制度的内容细节，在必要情况下对制度加以补充。针对资产管理构建专门台账，精准实施会计核算，对资产数据进行准确记录，实现对资产台账的有效管理。国有企业在对资产台账进行管理，并实施会计核算的过程中，对于资产使用和资产损益出现的变动信息进行及时记录，避免信息遗漏导致的账实不符，确保高质量的会计核算，进而保障资产管理的高效性和有序性[3]。第六，国有企业内部负责资产管理的工作人员，要强化信息沟通，对资产管理存在的问题及时收集相关信息并形成反馈，实现有效的内部控制。第七，国有企业要规范资产管理涉及的操作流程，对处于闲置状态的资产和老化陈旧的固定资产予以重点关注，对之实施规范的报废处理，在处置固定资产时，要科学制定切实可行的方案，防止出现资产流失的现象。对于各类无形资产，则应该制定有效的保值措施，并尽量使其增值。国有企业要对资产管理各项制度进行实时调整，确保资产管理良好匹配企业运营发展实况。

(二)对资产取得和使用加强监管

国有企业要对资产取得和使用加强监管。具体可从以下几方面着手：第一，国有企业应在采购资产的环节实施严格监管，保障资产取得的合理性和合法性，要形成公开透明的资产采购过程，以合理价格采购高质量资产，确保国有资产实现高效良性运转。第二，国有企业要对资产领用加强管理，对使用频率较高的资产，要将其全面纳入账目，实施准确核算和严格管理，并加强对资产申领额度的有效控制。部分资产经过维修后，仍可继续正常使用，对于此类资产要及时开展后续跟踪和养护维修。第三，国有企业应针对自身资产构建风险评估机制。国有企业要严格遵守相关法律法规实施资产管理，同时，要对资产评估和资产监管相关制度进行完善，在资产采购、资产领用以及后续的资产管理过程中，着重对各类潜在风险加强控制，另外，国企要针对资产管理设立监督小组，及时对资产取得、资产使用的实际情况进行审计检查，确保准确核对。第四，国有企业要全面了解和准确掌握现有资产，开展细致盘查，对各类资产的使用状态进行明确，按照资产具备的特性，参照相关标准，对资产进行归类整理，在此基础上，对各类资产制定科学的使用方案，防止形成闲置资产造成浪费，增强资产使用的灵活性，促进资产使用效率实现大幅度提高[4]。

(三)对资产管理考核机制进行完善

国有企业在管理资产的过程中，要完善考核机制，具体可从以下几方面着手：第一，国有企业应对资产管理的具体责任进行明确，将采购资产、处置资产的权力对具体责任人加以落实。国有企业在开展资产管理的实践过程中，要加强内部沟通，对于资产处置等问题，要定期组织各部门开会讨论，促进资产使用率实现大幅度提高。第二，国有企业要增强资产管理责任意识，确保协调顺畅的内部沟通。国有企业要针对资产管理效益构建考核机制，对于资产管理问题，要追究相关负责人的责任。国有企业要引导各部门工作人员加强沟通交流，开展高效率的资产管理。第三，国有企业要对资产管理实施科学的绩效考评，设置定性指标和定量指标，科学评估国企管理资产的能力，实施精细化的资产管理，并形成真实准确的考核报告和资产报表[5]。

(四)针对资产管理构建监督机制

国有企业在管理资产的过程中，要构建并完善监督机制，加强对资产的管理监督。国有企业要设置独立性较强的审计部门，对资产管理工作开展审计监督，在必要时，进行突击审查。国有企业要对资产管理实际情况实施定期考核监督。要对资产使用和管理实际情况实施全流程监督，构建高效完备的资产管理系统。国有企业要构建投诉评价渠道，对资产数据和相关信息进行公开，在企业内部为资产管理构建相互制约的有利环境，实施科学高效的内控管理，设置配套可行的风险防控措施。国有企业要鼓励引导各部门和各岗位员工提出合理可行的资产管理建议，并督促引导其对资产管理监督的积极参与，找准问题，保障严格有效的监督。内审部门受诸多因素制约，为促进内部审计充分发挥对资产管理的监督职能，国有企业可从外部聘请专业团队加强对资产管理的考核审查。

(五)对资产管理加强信息化建设

国有企业要对资产管理加强信息化建设，积极学习先进的资产管理经验，实施高效合理的资产分配，确保对国有资产的高效使用，促进国有资产最大化发挥其功能效用。具体可从以下几方面着手：第一，国有企业要构建信息高度共享的办公网络，在办公网络中及时更新资产数据和相关信息，保障国有企业内部负责资产管理的工作人员对所需信息的便捷获取。第二，国有企业要对办公网络加强安全保障，对资产数据和相关信息进行备份，避免重要的资产数据丢失，防止信息泄露。第三，国有企业在管理资产的过程中，要及时对信息系统进行更新升级，并对资产数据库进行统一构建，保障资产使用、管理部门对资产数据和相关信息进行准确录入和及时修改，对资产实施动态管理，保障资产管理成效。第四，国有企业要依托信息技术，构建高效通畅的信息沟通系统平台，从技术层面增强资产管理的高效性和便捷性。国企要将各项资产数据和相关信息输入系统平台中，并通过远程方式对资产数据进行交流共享，还要对资产管理相应的信息系统与财务预算、决策系统进行对接，确保系统之间的数据共享，形成真实准确的资产数据。第五，国有企业应清晰设定资产管理信息系统的具体职权，并基于用户级别及其权限设定，引导各部门根据自身职责，设置独立性较强的用户组。各部门针对用户组所含各岗位的不同职责，合理设置管理权限，引导各岗位工作人员按照权限范围对资产进行管理维护，促进对资产数据和相关信息的高度共享，确保资产数据和相关信息在各岗位工作人员之间的传递，促进国企全员对动态化资产管理的参与。

(六)对资产管理加强风险评估和防控

国有企业要基于内控视角，契合自身实际，对资产管理加强风险评估。国有企业要督促各部门定期对自身的资产情况进行汇报，并通过科学方法对资产管理各项措施实施精准的风险评估，对资产管理实际情况进行剖析，并结合内控实况，构建规范的风险评估制度，并适时调整风险评估工作体系，增强风险评估的准确性和有效性。国有企业在实施财务管控的实践过程中，要增强防范风险的意识，并采取有效措施对财务风险进行防控。国有企业应对资产管理各级主体的责任进行明确，对各项管理流程和相关操作进行统一规范，严格按照各项规定，详细准确地登记账目，定期对资产实施盘点清查，对于流动型资产则要重点实施监督，并追究责任。国有企业要确保内控建设全面覆盖经营管理各项环节，对资产管理实施强有力的内部监督。

(七)提高资产管理人员的综合素质

国有企业资产管理的最终成效直接受到资产管理人员的影响。对此，国有企业要制定合理的培训方案，通过对资产管理相关工作人员加强培训，增强其管理技能和综合素质。国有企业要邀请专业的资产管理专家借助相关案例对企业现有的资产管理人员展开培训，向其传授资产管理的各项专业技能策略和方法，引导其掌握相关知识和技能要点。完成培训后，国有企业要对参与培训的资产管理相关工作人员实施技能考核，督促其熟练掌握各项技能。国有企业要组织资产管理相关工作人员定期开展交流探讨，归纳总结资产管理工作经验，提高其管理资产的工作能力和技术水平。

三、结语

综上所述，国有企业加强内部控制，能促进对资产管理相关制度的有效完善，能在资产保值的基础上，促进资产实现良好增值。对此，国有企业基于内控视角要通过对资产管理相关制度进行完善、对资产取得和使用加强监管、对资产管理考核机制进行完善、针对资产管理构建监督机制、对资产管理加强信息化建设、对资产管理加强风险评估和防控、提高资产管理人员的综合素质等措施实现对资产管理的有效加强，防止资产流失，在确保资产保值的前提下，促进资产增值，据此增强国企的竞争力和综合效益。■