新形势下多省份的社保措施及其对我省的启示

徐蔚娜 武安市人力资源和社会保障局

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，人力资源和社会保障系统肩负着贯彻新发展理念，为高质量发展提供优质服务的重大历史使命。加强党对社保事业的全面领导，创新社保工作举措，构建社保发展新格局，进一步完善社会保障服务和管理体制，提高社保应对突发重大公共事件的应急处理能力，是当前社保系统的重要政治任务。全国多个省份结合本地实际，推出了许多社保新政。从多个方面展现出中国特色社会保障制度的优势，在应对突发公共卫生事件中发挥着强大的保障功能。他山之石，可以攻玉。通过对兄弟省份在落实社保政策，灵活创新经验的学习，对提高我省社保工作的创新能力起到很好的启示作用。

一、社保事业在高质量发展中发挥着不可替代的作用

社会保障事业是国家社会治理体系的重要组成部分，是关乎民生福祉、维护社会稳定的“国之大者”，在高质量发展中发挥着不可替代的作用。

(一)按时足额发放各项社会保险待遇

社会保险待遇主要是指社会保险中的养老保险、工伤保险和失业保险，对于保障企业和职工的基本权益具有非常积极的意义。各级社会保障部门及经办机构贯彻落实中央部署，充分发挥社保职能，统筹兼顾，多措并举，重点做好养老、工伤、失业等社会保险待遇的发放工作，确保不受经济风波和突发性公共卫生事件的影响，按时足额发放。切实发挥了社会保险保民生、维稳定、兜底线的作用，使人民群众树立起对美好生活的向往，增进了民生福祉，提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(二)充分发挥失业保险的积极功能

失业保险制度是在劳动者暂时失去工作，导致收入中断而失去维持生计来源时，从国家或社会获得物质帮助，失业保险具有典型的逆经济周期性，具备稳定就业、预防失业、促进再就业、提升劳动者技能、救济失业职工、风险应急等多种功能，为维护社会稳定发挥着重要作用。充分发挥失业保险的积极功能，主要是实现消极失业救济向积极就业保障转变，提高预防和抵御区域性失业风险的能力，防止出现大规模裁员。

(三)工伤保险的保障作用要更加明确

工伤保险是指劳动者因在劳动生产过程中发生的意外事故而负伤、致残、死亡时，或者因工作环境引发的职业疾病，对其本人或供养亲属给予经济补偿的一项社会保险制度。无论发生工伤事故的责任在谁，受伤者都能得到由工伤保险机构提供的经济补偿。体现了国家对生命的敬重和对劳动者的职业健康的体恤和关怀，是社会主义优越性的具体体现，对社会和谐发展起着重要的保障作用。相关部门要简化认定程序，开通工伤认定绿色通道，开辟待遇支付快捷通道，真正全面发挥工伤保险政策的效力，切实维护职工权益。

(四)降低企业社会保险费负担

因为种种原因，总有一些经济实体会遇到经营困难，特别是发生重大公共卫生事件，导致许多劳动密集型服务业和小微制造工厂处于艰难境地就业格局被打乱，企业无法开工或开工不足，部分员工不能正常出勤劳动，劳动者暂时中断了经济收入，极大地影响了正常的社会保险缴费。此时，有必要对各项社会保险费采取减、免、缓等措施，从而降低企业社会保险费负担，帮助企业渡过难关。

二、各省的社保新政概述

随着我国社会保障事业的全面快速发展，社会保障安全网不断织密、织牢，应对突发重大风险的能力显著增强。当2020 年以来社会保障系统的正常运行受到疫情风险挑战时，各省的社保部门贯彻“以人民为中心”的方针，克服困难，力保民生，纷纷启动社保应急机制，出台了一系列应急保障措施，在涉及社保费率、保费缴纳、援企稳岗、发放补贴等方面做出了一系列创新举措，兜牢了基本民生保障的底线。

(一)北京市的缓缴政策

北京市人社局联合财政、税务等九部门发布通告，分行业推出了三项社保费的缓缴政策。缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工社会保险待遇和个人权益记录。

(二)上海市的下调保险费率

上海市延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策。将一类至八类行业的用人单位工伤保险基准费率，在行业基准费率基础上再下调20%。

(三)福建等省市的“免申即享”

福建等省份延续实施降低社保费率，开通了社保缴费业务“网上办”渠道，借助大数据信息比对，免去了符合条件企业的申请程序，使优惠政策“免申即享”。

(四)山东等省市的“援企稳岗”

山东省人力资源和社会保障厅推出“援企稳岗”“稳岗返还”政策，参保企业上年度未裁员或裁员率不高的企业，可以申请失业保险的稳岗返还。大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

(五)广东等省市的纾困发展

为了支持中小企业和个体工商户纾困发展，广东省继续实施失业保险的稳岗返还等惠企政策，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，将中小微企业返还比例从去年的60%最高提至90%。

(六)吉林等省市的扩岗培训

地处东北工业基地腹地的吉林省，大力扶持创业，支持培训，扩大就业岗位，稳定现有员工，返还失业保险，鼓励技能培训。个体工商户、民办非企业组织从业人员开展线上职业技能培训，给予职业技能培训补贴。

三、我省出台的社保措施

与全国各省一样，河北省人社厅全面落实党中央、国务院和有关部委办的工作安排，在省委、省政府的直接领导下，全力以赴做好公共卫生事件的应急处置工作，充分发挥保民生、维稳定、兜底线的职能，出台了社会保险费阶段性降低费率、延缓缴纳，做好失业保险稳岗位、提技能、防失业等一系列政策措施，多措并举强化资金保障、强化待遇保障、强化服务保障，稳定经济发展秩序。

(一)延续实施阶段性降费和缓缴政策

失业保险、工伤保险费率阶段性降低政策延续执行至2023 年4月30日；阶段性缓缴养老、工伤、失业保险费。2022 年未能按时办理养老保险参保缴费业务的市、县(区)的用人单位，可以缓缴养老保险费并免收滞纳金。

(二)加大失业保险稳岗返还力度

对未裁员或裁员率不高的企业给予稳岗返还。大部分企业和社会团体的稳岗返还比例由2021 年的30%提高至50%；中小微企业返还比例从2021 年的60%提高到90%。利用失业保险基金支持职业技能培训，放宽了因技能提升而获得补贴的申领条件。对符合条件的企业发放一次性扩岗补助和留工培训补助。用真金白银实实在在地帮助企业减轻经济压力和负担。

(三)做好工伤保险保障工作

省人社厅出台了特殊时期进一步做好工伤保险保障工作的政策通知，进一步明确疫情防控工伤认定政策和工作方案，明确了医护人员和相关工作人员因履行工作职责感染病毒应认定为工伤的政策规定，出台了各项便民利民保障措施，在不见面、网上办方面，提出各级工伤保险机构通过工伤保险网报、手机APP、邮寄材料等不见面服务受理办理工伤保险事项，切实保障工伤保险服务快速响应、落实落地。

四、兄弟省份社保措施的借鉴与启示

社会保障制度要具备参与社会公共危机治理的能力和水平。但在面对重大突发公共事件中还存在常态化、长效化应急机制缺乏，在养老保险、工伤保险、失业保险等各种社会保障的应急措施上还存在“碎片化”现象，出台的大量应急性、临时性制度与现行社保制度缺乏有效衔接，在转换为稳定的社保措施上还需要大量工作，各地社保应急水平差异较大，建立全国统筹的社保应急机制还有许多困难和挑战。从各省近几年的应对危机的社保措施中，我们得到诸多启示。

(一)保持社保政策的稳定性与灵活性相统一

应对重大突发社会公共事件受冲击最严重的是中小微企业、劳动密集型企业以及实体消费企业等。这些企业吸纳了大量人群就业，当面临着失业、收入降低和生活困难的危机时，要充分考虑到这部分人群的特殊性，通过建立稳定性和灵活性相统一的社会保障政策，将最低生活保障的覆盖面适当扩大，将低保边缘群体纳入保障范围。与此同时，要建立起临时性的困难补助制度，对因突发社会重大公共事件影响而陷入贫困群体，及时发放一次性救助资金，尽力帮助他们渡过难关，增添他们战胜困难的信心。确保劳动者应当享受的社保待遇不受影响，解除参保人员的后顾之忧。

(二)发挥好社保政策的组合效应

作为保民生促经济的政策工具，应对突发重大社会公共事件，一是纾解企业困难，实施社会保险费阶段性减免政策，支持稳定岗位和扩大就业；二是迅速开通失业保险用于援企稳岗的渠道；三是做好一线人员的工伤保障工作，做到快速认定和快速支付待遇；四是简化符合条件的企业申请“减、免、缓”政策的手续和流程；五是以突发重大社会公共事件影响程度为标准，分行业、分企业、分地区施行不同的“减、免、缓”政策，根据形势发展进行实时跟踪、动态调整。要更加全面地理解社会保障与经济发展的关系，充分认识到社会保障在特殊时期对于经济发展的支撑作用。

(三)加快提高社会保险统筹层次和参保覆盖率

企业职工基本养老保险全国统筹工作的全面推进，促进了养老保险基金使用和配置效率大幅提升。然而，仍然存在着其他保障制度统筹层次不高的现象，这在应对重大突发社会公共事件中难以发挥出社会保障资金统一协调配置的作用，社保资金使用和配置效率过低。要推进全民参保计划，稳步推进基本养老保险全国统筹，推进实现失业保险和工伤保险的省级统筹，实施新就业形态就业人员职业伤害保障办法。着力解决历史因素形成的社保领域“碎片化”严重的问题，持续提高其抗风险能力。要建立起社保协同治理机制，立足维护国家安全、提升化解风险挑战能力的全局高度，转变社保管理方式，研究制定有利于形成社保保障能力的政策体系，实现社会保障综合治理效能的新跃升。

(四)推进社保数字化、信息化转型

现代信息技术日新月异，河北人社立足数字经济和互联网思维，大力推进大数据、云计算、人工智能等现代技术在社会保障方面的应用。依托信息化发展新技术，倡导参保单位和参保人员充分利用网报系统、“河北人社”手机APP、“河北社会保险”微信公众号、12333 咨询电话等办理或咨询业务，让更多的社保业务线上办、网上办、掌上办。要通过建立跨部门、跨区域协同经办流程，推进社保经办流程的革命性改造，为人民群众提供更便捷的社保服务。要以建设省级信息系统为切入点，做到横向覆盖各险种、纵向整合全系统，实现全省实时联网经办和一体化监管监测。

(五)建立健全社保制度的应急机制

要建立专门的社保应急机制，把突发重大社会公共事件中可能出现的情形纳入政策框架，加以完善和改进。努力做到社保基金收支平衡，深化社保统筹工作，努力打造同向发力的社会保障工作格局，进一步提升公共服务水平和社会保障应急能力。

五、结语

“织密社会保障网，人民生活更安康”是社保工作的情怀与担当，社保部门要认真研究中央和各个地方集中出台的社保新政，将社会保障网越织越密、越织越牢，铺就百姓幸福生活的暖心底色。社会保障要适应新时代、新形势、新任务，深入总结在抗疫斗争中创造和积累的宝贵经验，认真弥补在应对重大突发公共安全事件过程中发现的问题和短板，加强对社会保障工作的研究，适应人民群众风险保障多样性需求，把经过实践检验的成熟的措施转化为应对可预见和不可预见的风险挑战的长久制度安排，进一步提高社保应对突发事件的应急处理能力。深化社会保障制度改革创新，进一步完善适应中国国情的社会保障服务和管理体制，为加快建设经济强省、美丽河北、推进经济社会高质量发展贡献社保力量。■