当前财政政策对国企的影响分析

李永贞 青岛上合控股发展集团有限公司

财政政策与我国经济发展具有紧密联系的同时，也会对国企产生直接影响，在经过不断的改革发展之后，我国形成了具有自身特色的财政政策体系，该种情况下，国企也需要对自身发展策略进行调整，实现与政策之间的相吻合。财政政策作为调控宏观经济的主要措施，相关部门需要根据经济发展的实际情况，实现国有企业的进一步改革发展，最终达到促进我国市场经济稳定发展的目的。

一、我国财政政策的现状

在分析财政政策现状过程中，需要从以下两方面展开研究。

第一，财政补贴政策现状，我国国务院在2010 年提出了“增加财政投入”“建立专项基金”等财政措施，通过激励的方式促进我国企业发展。在该项政策实施之后，各地政府积极响应，并且投入了大量资金支持当地企业的创新发展。例如，我国广东省针对新兴产业，建立了政府专项补贴款，将其用于重点产业的建设和发展中。而重庆市为了进一步提高企业的科技创新能力，建立了专项发展基金，为企业提供支持。近几年，各地政府针对国企的财政补贴数量逐渐增多，为国企发展提供了更加健康安全的发展环境，由此能够看出，财政补贴政策的渗透落实效果逐渐提升。

第二，税收优惠政策实施现状，在我国财政政策中，除了财政补贴政策之外，同样推出了税收优惠政策，当前可以大致将其分为三种类型，分别为所得税优惠、流转税优惠以及其他税种优惠。当前针对我国国有企业，主要采取所得税优惠政策，分为直接优惠以及间接优惠模式。其中直接优惠措施包含税收减免以及税率优惠，例如，我国针对高新技术国企，往往根据15%的比例减免所得税。间接优惠主要指的是，通过加速折旧以及亏损结转的方式给予优惠，例如，我国在对信息传输以及信息服务企业征收税款的过程中，其中的固定资产可以采取加速折旧的方式进行。而在实施营改增之后，增值税成为主要税种，我国当前针对增值税制定的优惠政策较多。

而所得税优惠主要运用在国有企业研发的中期和后期阶段，在成果转化时期，流转税优惠的作用才能得到充分发挥。与其他几种税务优惠相比，所得税的运用范围较大，优惠力度大，因此在国有企业中得到了广泛运用。

二、财政政策对国企产生的影响

财政政策的实施，直接决定国有企业实际发展外部环境，近几年我国出台了一系列的财政政策，对外部市场环境进行优化调整，也对国有企业发展产生了一定影响，主要包括以下几方面内容。

第一，降低国企经营成本，财政政策会直接影响国有企业的财务管理工作，在当前政策环境下，国有企业被动缴纳税款的现象得到了有效改善，整体上看财政政策处于良好发展状态。例如，针对大型国有企业，内部涉及到的业务数量较多，并且业务类型也较为多样，其中普遍存在税额高的现象。针对这一情况，我国下发了一系列的免征税收政策，国有企业在实际纳税中，要积极主动地了解相关财务税收政策，明确免征收条件，对优惠政策进行充分利用，通过这种方式降低实际纳税金额数量。由此可以看出，国有企业要对财政政策的变化情况进行及时了解和掌握，根据最新的制度内容，实施合法纳税，同时利用财政中的优惠政策，降低自身税务压力，在法律允许的范围之内进行节税，降低国有企业的经营成本。

第二，促进财务信息化建设，由于国有企业内部涉及的业务数量较多，并且种类复杂，这一过程中会产生大量的数据信息，加上财政政策始终处于不断更新的状态。该种情况下，国企要想实现自身的稳定发展，就需要进一步提高信息化建设水平，增强财务信息的检索能力，通过这种方式确保能够及时有效的了解财政政策变化情况。以此可以看出，随着财政政策的改革和发展，进一步促进了国有企业进行信息化建设。当前多数国有企业已经在内部建立了信息网络平台，并且对平台中的各项环节进行经营把控，进一步提高了国有企业的经营管理效率。充分利用信息化系统，并将其作为核心内容，国有企业能够及时快速地搜索财政政策相关信息，并将其历史数据与业务数据相互对比，实现业务流程的有效优化，完成对业务问题的有效解决[1]。

第三，建立良好得外部环境，国有企业发展质量与外部环境具有非常紧密的联系，一旦财政政策发生变化，企业发展环境也会发生变动，而当前政策环境在经过一系列的优化之后，能够为国有企业提供良好安全的外部运行环境。其中我国为了进一步促进投资，引导消费水平提升等，下发了一系列积极的财政政策。积极财政政策在促进我国经济良好发展的同时，也为国有企业建立了安全的环境，为企业今后良好发展提供条件。

第四，改变了传统财务管理模式，目前我国经济发展水平得到了有效提升，国有企业发展水平进一步提高，该种情况下，国有企业的工作数量以及业务数量大幅度增加，加上我国在财政政策中实施了改革，这也增加了国企财务管理难度。另外，国有企业的财务管理难度较高，组成结构较为复杂，依旧采用传统的财务管理方法，已经无法对其进行有效控制管理，这就需要对管理模式进一步优化创新。针对该种情况，要想有效解决这一问题，则需要对科学技术进行充分利用，在企业内部建立财务平台，管理人员通过线上以及网络平台的方式，就能够完成财务管理工作，实现财务工作的高效处理。这种方式能够在降低财务工作人员任务量的同时，降低人工失误发生概率，保证国有企业财务管理工作的开展质量和水平。

第五，提高了财务监督水平，我国当前多数国有企业都存在分公司，分公司与总公司在不同的地区，该种情况也增加了管理难度，出现无法对分公司财务情况进行有效监督的问题。而在完成财政政策改革之后，针对企业的财政管理，制定了更加全面细化的管理标准和规定，并且实现了责任的细致划分和充分落实，明确规定其中各个部门需要承担的责任以及工作范围，在这一规定下，国有企业总公司能够对子公司的财务情况进行监督管理。另外，总公司通过分析分公司税务情况的方式，了解分公司实际财务运行情况，将其作为依据制定针对性的优化措施，最终达到提高财务监督水平的目的。

通过上述分析能看出，当前财政政策在经过改革完善之后，对国有企业产生了较大的影响，对国有企业发展具有促进作用[2]。

三、当前财政政策下国企发展的策略

(一)利用政策激励促进国企创新

创新已经成为今后企业发展的主要方向，无论对于国企还是私企来说，积极开展创新对于自身发展来说具有非常重要的促进作用，在此过程中就需要将财政政策的激励作用充分发挥出来，充分运用其中的各项优惠政策，对国企进行激励，使其能够在今后发展中加强创新力度。财政政策中，财政补贴以及税收优惠政策的激励效果最为明显，因此可以将二者相互结合，灵活运用在国企创新的不同阶段，通过这种方式引导其创新发展。组合使用以上两种措施，能够将激励效果最大程度发挥出来，在此过程中，政府可以进一步确定财政补贴以及税收优惠的激励目标和激励范围。财政补贴政策在实际运用中具有效果快以及针对性强的特点，而税收优惠政策则能够从长期的角度出发，引导国企进行创新。在一个领域无法充分发挥自身作用的情况下，使用另一种方式进行补充和支持。并且，政府还要在财政政策的顶层设计中进行创新，实现税收优惠以及财政补贴相互结合，提高财政政策体系建设的系统性和有效性。实现两种政策工具的有效结合，对国企创新工作进行协同管理。

(二)因地制宜调整财政政策

当前我国各个地区经济发展水平具有较大差距，而通过因地制宜的方式，对不同地区的财政政策进行调整，能够将其引导作用充分发挥出来，为国企发展建立更加安全舒适的环境。在我国沿海地区，经济发展水平较高，国企针对财政政策的敏感度不同，政府在制定财政政策的过程中，则需要根据因地制宜的方式进行设计，改变以往一刀切的政策制定方式。例如，针对东部地区的国有企业，财政政策达到的效果更好，因此在制定政策的过程中，将重点放在实施税收优惠政策中，充分利用市场机制以及产学研合作，将税收优惠资金的作用充分发挥出来，鼓励企业通过不断创新的方式，增强自身在市场中的竞争力。而针对市场化水平以及经济发展水平不高地区中的国有企业，需要进一步加强财政补贴的力度，建立国企创新基金，将财政政策的扶持作用充分发挥出来。同时对市场机制进行优化完善，在政府的引导下建立产学研合作平台，实现研究成果的进一步转化，将财政政策资金转化为质量产出[3]。

(三)从国企发展角度出发实施财政政策

目前，我国市场经济得到了快速发展，市场中的经营主体种类较多，这也促进了我国经济的良好发展。但是国有企业由于自身性质等各项因素的影响，在经营发展中存在一定的影响因素，因此市场竞争力不足。该种情况下，政府可以适当增加对国企的政策支持力度，控制税率的同时，充分运用量能课税原则，根据国有企业的实际经营情况，给予5%—10%左右的税率优惠，降低国有企业在市场发展中存在的压力，进而将企业内部的资金运用在拓展规模以及提高产能等方面，实现我国经济市场的良好发展。在此过程中，政府从积极的角度出发，将财政政策的市场调节作用以及引导作用充分发挥出来，不断提高国有企业在市场中的竞争力。针对新技术以及新能源运用的国有企业，通过制定针对性财政政策的方式，促进其实现转型。

例如，针对高新技术企业，可以进一步拓展企业优惠税率的范围，高新技术产业中的国有企业，政府可以对其所得税率进行调整，减轻企业在实际经营中的负担，提高企业经营利润。高新技术国有企业在该种情况下，将更多的精力放在原创性研发中，提高自身技术创新性，引导企业能够开展更加多样的经营活动和科研活动。

(四)健全国有企业内部财务机制

第一，根据财政政策改革中的重点内容，充分落实相关政策，实现财政政策与国有企业之间的有效连接，这种方式能够进一步转化企业经营模式，加强会计核算与财务制度之间的联系，实现二者之间的有效解决，最终达到促进国企规范发展的目的。在此过程中，促进国资部门、税务部门之间的相互配合，明确国有企业的职能，各个部门相互协调发展。国有企业税务部门与财务部门之间，实施财税信息共享，实现二者之间的相互合作，确保信息数据能够在第一时间完成传递和共享，为国企今后财税工作的良好开展提供条件[4]。

第二，对国企财务监督机制进行优化完善，当前我国多数国有企业采用集团模式，其中开设了较多的分公司以及子公司，因此覆盖范围较广，涉及到的业务也较为复杂，该种情况下，总公司无法对子公司的财务情况进行全面有效的监督。而建立审核机制能够有效解决这一问题，促进各项财务工作的良好开展，促进国有企业实现高效稳定的发展。在此过程中，针对财务管理的现状进行评估分析，掌握税务的缴纳情况，确定其中是否存在财务风险，再采取相应的配套政策。国有企业需要在内部建立财务监督审核机制，确保各项工作在开展中具有依据，并且设定专门的负责人员，一旦在财务管理中出现问题，能够在第一时间找到问题负责人，避免内部出现相互推诿的情况。由于国有企业的规模较大，其中涉及到不同的行业和领域，而行业不同，采取的财政政策也不同。国企财务管理人员需要对业务进行分类管理，对不同业务的财务管理工作实施监督，确保财务管理工作的开展效果。另外，我国财政政策始终处于不断变化的状态，国企要对财政政策进行及时掌握，邀请第三方机构开展工作评估等工作，保证内部财税工作能够在合法合规的情况下顺利开展。

(五)提高信息技术运用效率

国有企业在实施财政工作中，会出现大量的数据信息，其中包含着对于国企来说非常重要的信息，因此需要对其进行全面保护。国有企业要想享受到财政政策中的优惠，往往需要达到一定的条件，而数据信息可以作为证明。在海量的数据信息中，国有企业可以充分利用信息系统，完成对信息的高效处理，例如，使用企业资源计划或者金蝶系统等，在内部建立信息共享平台，实现业务范围的全面覆盖。其中涉及到企业的采购、生产以及运营环节等，以上环节产生的财务信息都会传输到系统中，根据财务信息的类型，实现分类管理，提高财务信息的处理效率，确保能在短时间内及时调取信息。国有企业经营始终处于动态变化阶段，因此仅仅录入财税信息远远不够，还需要对财税信息进行及时更新和调整，实现动态化的跟踪管理工作。这种方式能降低在财税信息管理中出现失误以及问题的概率。同时企业内部的财务部门、税务部门要进行实时沟通，了解财政政策的变化情况，在此基础上对财税管理工作模式以及方向进行调整。充分利用财政政策实现降本增效，最终达到提高自身市场竞争力的目的，促进国有企业在当前市场环境中能够得到持续发展[5]。

另外，针对国企内部的财务管理人员，定期组织信息能力培训活动，从理论知识入手，逐渐提高其实际操作水平，通过这种方式对财务管理人员的信息运用能力进行有效培养，为国有企业财务信息建设提供条件。

四、结语

综上所述，随着财政政策改革的逐渐深入，其对国有企业产生的影响逐渐凸显出来，也为国企今后的发展提供了方向。因此，在对财政政策进行调整改革的过程中，要将政府的引导作用充分发挥出来，明确国有企业在市场中的主体地位，并在财政政策的基础上，对企业内部进行调整，使其能够与财政政策实际情况相互吻合，通过这种方式促进国有企业在当今市场中的良好发展，提高市场竞争力的同时，为我国市场经济的建设提供条件。■