庆城县“四绿行动”提质增效“再造子午岭”

李 越

近年来，庆城县国土绿化工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平视察甘肃重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极推进“再造一个子午岭、建设生态文明美丽新庆城”部署，大力弘扬八步沙“六老汉”三代人的治沙精神，全县林地面积216.11 万亩（有林地面积93.29 万亩，疏林地面积8.35 万亩，灌木林地面积1.26 万亩，未成林造林地面积52.26 万亩，苗圃地0.07 万亩，宜林地及无立木林地面积60.88 万亩）。目前，全县有林地面积已达到93.29 万亩，森林覆盖率达到23.46%，森林蓄积量达到116 万立方米以上，草原植被盖度达到79.7%。庆城县与子午岭一起，已成为庆阳市南部生态屏障、绿色制氧车间，又以“四绿行动”提质增效“再造子午岭”科学有序扩大林草面积，提升国土绿化美化水平。

林草资源提升行动

国土绿化工作开展以来，庆城县高度重视国土绿化工作，中央、省市林草工作会议之后，县委、县政府主要领导多次主持召开会议，全面安排部署全县国土绿化工作，积极推进大规模国土绿化“再造一个子午岭”行动。县上成立了由县政府分管领导任组长的工作领导小组，具体负责全县国土绿化工作。先后出台了《庆城县关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》《庆城县关于加快苗林产业发展的实施意见》《庆城县新一轮退耕还林工程实施方案（2014-2020 年）》《庆城县建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》等。对历年造林地块中成活率、保存率不达标的，按照缺什么补什么、缺多少补多少的原则，及时进行补植补造，科学选择树种，合理确定密度，通过补植把纯林变成混交林、把单层林变成复层林。对因生理衰败、自然灾害、环境变化和人为干扰等因素，造成林木枯死、生长不良的，通过采取修枝、割灌、除草、择伐、补植、封育等措施，有效提高林分质量和森林生态系统的稳定性。积极开展森林抚育、退化林草修复工作，开展彩色廊道建设，在银西高铁、甜永高速、国省县乡公路沿线，按照“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的标准，打造多彩风光线；在村镇驻地周围荒山，根据立地条件和群众意愿，通过栽植杏、桃、梨等经济林果，营造助农增收的“摇钱树”“花果山”。两年来，全县已完成补植补造5.8 万亩、森林抚育1.5 万亩、退化林修复2.7 万亩、栽植行道树200 公里。

国土绿化扩容行动

为了确保国土绿化项目顺利落地，庆城县抢抓绿色发展和高质量发展考核历史机遇，县委、县政府主要领导和分管领导亲自带队多次赴省市对接，先后争取造林补贴、森林抚育、森林植被恢复、三北退化林、三北人工造林、退耕还林、天保补植、天保围栏、生态护林员等各类项目9 个，争取资金1.3 亿元，县财政配套3840多万元，项目工作呈现出大中小结合、老新旧接续、多功能互补循环的良好局面。县林草局成立技术指导组，负责全县造林绿化技术指导和检查验收工作。乡镇成立由主要负责人任组长的领导小组，具体负责本辖区内的造林绿化工作。与此同时，县政府每年分别与县林草局、各乡镇签订目标管理责任书，明确具体工作任务，层层落实责任，确保全县林草各项工作任务有序扎实推进。

对接《庆城县国土空间规划》，严格执行国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》精神，依据建设布局，持续推进三北防护林、天然林保护、退耕还林等国家林草重点工程建设，坚持先易后难、由近及远、科学规划、分步实施的工作思路，合理安排建设区域，科学选择造林树种和混交模式，强化工程质量监管，打造精品生态工程。结合森林城市创建活动，全力推动“一村万树”工程建设，从塑造村庄风貌、盘活闲置土地、发动群众参与、提振乡村经济等角度出发，坚持全域绿化、因地制宜、分类施策、体现特色的原则，组织引导群众利用边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等国家政策规定可绿化的区域，种植适合本地生长的生态林、经济林、风景林，采取“绿化提升生态型、林果结合产业型、休闲观光旅游型、林苗结合培育型”四种类型，推进村域全域绿化，因地制宜推进农田林网建设，构建绿化新格局，推动国土绿化深入发展。两年来，全县新增造林面积22 万亩，其中完成造林补助项目6万亩、三北防护林工程5.7 万亩、天保人工造林0.2 万亩、退耕还林1.82 万亩、国土绿化试点示范1.28 万亩、黄河流域生态修复2.34 万亩、蚂蚁森林0.9 万亩、植被恢复及其它造林3.76 万亩。建成“一村万树”工程达标村68 个，其中绿化提升生态型村庄41 个、林果发展产业型村庄10 个、休闲观光旅游型村庄6 个、林苗结合培育型村庄11 个。

林草资源巩固行动

县林业和草原局积极制定出台国土绿化行业内部规定助推国土绿化。先后出台了《庆城县林业和草原局林业工程造林检查验收办法》《庆城县林业和草原局林业重点项目验收方案》和《庆城县林业和草原局林业重点项目实施方案》等文件，规范了项目的实施和管理。采用招投标制、法人制、合同制、公示制、技术负责制“五制”管理方式，严格落实专业绿化公司包苗木、包栽植、包成活“三包”工作责任制。2014 年以来，实施新一轮退耕还林13.35 万亩。完成苗林结合培育111.15 万亩、特色经济林示范园8 处0.29 万亩、森林抚育4.4 万亩，育苗保持每年1.3 万亩、义务植树保持每年60 万株以上，全县森林覆盖率达到23.46%。行道树栽植上水平，改变原来主要以油松、柳树为主的单一树种栽植，采用塔柏、白蜡、银杏、樱花、香花槐等风景树木进行栽植。整流域治理有成效。庆城县驿马镇儒林村生态工程建设项目坚持把生态绿化与乡村人居环境美化、流域治理相结合，实行整山、整沟、整流域连片治理，以乔灌花草相互搭配，高中低相互结合，红黄绿相互陪衬，起到了绿化、美化效果，先后实施造林面积2.69 万亩，其中2019 年完成绿化荒山1200 亩，栽植1.5 米以上大油松5 万多株；绿化公路行道树16 公里，栽植塔柏、云杉、国槐、柳树8000 多株；绿化中盛羊场210 亩，栽植金叶复叶槭、雪松、白蜡、刺柏、樟子松、海棠1.5 万多株。

严守生态保护红线，严格控制林地、草地转为建设用地，切实保护好森林、草原、湿地、野生动植物等资源，维护生态系统稳定和生物多样性。严格执行森林采伐限制，统筹推进天然林保护，完善森林生态效益补偿制度，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为，严格执行森林草原防火责任制，坚持网格化管理，紧盯关键节点、特殊人群和重点部位，严密防范森林草原火灾。突出源头管控，充分利用“防火码”、无人机、视频监控等现代科技手段，加强技防人防物防，实行巡护全天候和全覆盖。加强林草重大有害生物防治、监测预警和检疫执法工作，全面抓实灾害防治，坚决遏制重大林草有害生物发生。两年来，共查处林业行政案件38 宗，办理并终审永久使用林地审核审批16 宗，临时使用林地46 宗。审批临时占用草地83.59 亩，上缴省财政草原植被恢复费17.55 万元。开展禁牧巡查188 次，查处违法放牧68 起，罚款1.74 万元，完成森林可燃物标准地调查18 个、森林可燃物大样地调查3 个。林业有害生物“四率”均达标。县、乡、村三级林长制责任体系全面形成，有力地维护了全县森林草原资源安全。

林草产业增效行动

创新林下经济发展模式，探索拓宽行之有效的林药、林下养殖等模式，积极培育林下经济新的增长点。整合技术、资金、资源、市场，建立以农民林业专业合作组织为主体，市场为导向，产、学、研相结合的林下经济和特色林果技术创新及科技成果应用新机制，不断激发林下经济发展活力。强化人才培养，开展林下经济新型职业农民实用技术培训，解决农民生产过程中的技术难题，不断提高农民生产技术水平。两年来，全县发展林下中药材连翘0.1 万亩、芍药0.2 万亩，高接换头李广杏200 亩，开展农民实用技术培训3000 余（人）次。累计实施苗林产业111.15 万亩，每年实施林果产业500 亩，增加劳务收入6000 多万元，县财政每年列支2000 多万元用于苗林产业苗木补助。出台了合作社、大户造林绿化的补助政策，极大地激励了企业和社会造林的积极性，增加了农民收入。选聘建档立卡贫困人口生态护林员1208 名，每人每年财政补助8000 元，贫困户每年稳定增加收入966.4 万元。建立了苗木网络销售平台，利用网络信息技术定期发布购销信息，解决贫困户售苗难的问题。