新形势下气象科研管理创新研究

文/中国气象局公共气象服务中心 胡若愚 陈辉 贺姗姗

近年来，我国极端天气气候事件趋多趋强，气候风险水平呈上升趋势，随着社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对气象服务保障的需求更加多样，对防范气象灾害重大风险的要求越来越高。目前，建设国家气象科技创新体系，提高气象科技创新能力，为现代气象业务服务的发展提供有力支撑，具有重要意义。2022年国务院印发的《气象高质量发展纲要（2022-2035）》围绕增强气象科技自主创新能力做出重大部署，党中央高度重视气象工作，要求推动气象事业高质量发展。为适应新形势新需求，气象部门应该把科技创新摆在核心位置，在科研管理上创新。随着气象科技投入力度的不断增大，气象科研项目的数量和经费投入也大幅增加，对科研项目的管理提出了更高的要求。基于此，气象部门如何掌握战略主动性，处理好内部管理与项目管理之间的冲突，切实提高科研项目管理水平，值得探讨和研究。

一、研究背景

2016年，中共中央办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号），提出深入实施创新驱动发展战略，改革和创新科技管理方式，促进形成充满活力的运行机制，激发科研人员的积极性。2018年，《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）提出科研管理服务方式的创新，为科技创新持续“松绑”，释放创新活力，提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力。2021年，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），在已确立的改革方向与总体思路的基础上，再次明确了范围更广、力度更大、责任明晰的改革方案，目的是进一步激励科研人员的积极性，多出高质量科技成果，在科技自立自强中促进高水平科技产出。习近平总书记在中国科协第十次代表大会、中国工程院第十五次院士大会以及中国科学院第二十次院士大会上强调：“科技管理的改革不能只做‘加法’，要善于做‘减法’，要推动科技管理职能转变，转变作风，提升能力，强化规划政策引导，给予科研单位更多的自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。”

这一系列政策文件和改革措施，充分体现出国家对科技体制和科技治理体系的重视程度。在此背景下，通过科技管理创新研究进一步改进科技项目组织管理方式、优化运行机制具有重要意义。同时，科研管理的“松绑”和“放权”增加了科研经费的管控风险，对科研项目管理工作提出新的要求。

二、内涵和意义

项目管理是指在有限的资源条件下，将知识与技能等应用于项目活动从而满足开展需求，通过计划、组织、控制、效果评估等手段实现或超过既定的项目目标。科研项目管理是指在科研规划的指导下，在一定的时间、技术人员、经费等其他资源条件限制下，为了实现既定的目标开展的一系列具有创新性、科学性的科研活动或研究互动，具有科学性、目的性、一次性、制约性、创新性等特点。即在特定的条件下，通过采取多种方式方法来实现质量、成本以及进度的全面优化。科研项目管理是一项科学性、系统性、综合性的工作，要求结合科研项目的属性，立足于健全、完整的管理建设，多方协作、统筹规划，从而更好地发挥出科研项目的社会效应、经济效益以及技术效应。

科研项目管理是气象部门管理工作中的一项重点内容，与科研项目实施的质量息息相关，对技术成果的产出以及转化和应用情况具有决定性作用，对科研工作的发展具有重要的意义。目前，气象部门所承担的科研项目主要由包括国家、部、省各级政府机构提供基金支持的纵向科研项目，由社会需求单位委托开展的横向科研项目以及气象局和各直属单位自筹科研项目。从项目的管理流程划分涵盖申报、立项、实施、验收、成果登记与应用转化等多个环节。主要呈现以下几方面的特点：一是管理对象的特殊性。除中国气象科学研究院以外，气象部门各直属单位没有专门从事研究的科研工作者，对于科研项目负责人和承担单位来说，一方面，需要从事科学研究；另一方面，要完成业务工作，在科研项目开展过程中很难投入全部的精力，因此项目管理方法要与一般的科研机构和院所有所区别，需要结合气象部门的实际“因地制宜”，制定管理模式以适应科研工作开展。二是项目类型的多样性。当前，国家大力支持气象科技创新，要求增加气象科技自主创新能力，已通过科技计划、自然科学基金、行业专项等多种途径对气象科技的发展提供支持，由气象部门牵头承担的科研项目数量大幅提升。加之科研项目本身的特殊性，即不同项目类型组织方式均有不同。开展科研项目管理需要划分侧重点，对重点环节着重管理，从而提高管理效率。三是承担单位的复杂性。气象部门承担的科研项目一般为应用型项目，周期较长，且大多数为跨部门合作项目，需要多个单位和部门协同合作才能完成既定目标，而科研管理涉及其他企事业单位的人力资源、财务、资产管理、纪检等多个部门的时候，管理难度较大。因此，科研项目除了项目流程上的管理外，还涉及不同单位之间的沟通协作和交流，以及项目整体的统筹协调工作。

三、存在的问题

随着科技发展，国家对科研项目的投入越来越多，科研管理难度也越来越大。以气象部门各直属事业单位为例，除科研任务以外，还需要负责公益行政等其他职能，科研管理工作往往没有专门设置相关岗位。同时还存在多个管理人员涉及科技、财务、审计等不同部门的情况，在管理流程上较为分散，缺乏有效的统筹协调，暂时还未建立起互联互通、共享共治的全流程科研项目系统管理平台。另外，因项目来源不同，管理方式也存在较大差异，由科研管理部门统一制定的管理办法来约束所有科研项目，则会出现缺乏明确具体的职责要求、措施、标准等细则，导致管理分散模糊，从一定程度制约了科研项目精细程度。

科研经费的使用是科研项目管理中的一项重要内容，包括预算编制、使用、执行等，贯穿整个科研项目管理过程。对于气象部门来说，科研经费的主要来源为国家等相关财政部门的拨款、国内外合作或委托研究的合同经费、科研项目的配套经费和自筹经费。以气象部门直属单位为例，经费编制通常由项目负责人或参与人负责，往往按照自己工作需要提出经费预算，未兼顾财务或相关项目管理的规章制度。同时，缺少专门的财务人员进行全流程指导和负责，且项目团队缺乏对预算编制阶段的重视，因此容易出现预算编制不合理的问题，为之后项目的执行和使用留下隐患。如果出现财务会计科目与预算科目不匹配，分配不均等现象，还会影响后续验收结题等工作。

另外，随着科研经费“放管服”制度的实施，依据国家出台的各类科研改革指导意见，气象部门各直属单位结合自身的实际情况，对科研管理的制度、流程进行了修订和改进，以期赋予科研经费的自主使用权。该制度是以充分信任为前提，但是信任不代表没有监督，“松绑”不代表“放松”，与之配套的监督制度暂未建立，很难平衡好监督与信任之间的关系。规则制度可以随时设立，但是良好的科研学术环境需要慢慢培养，科研人员的责任风险意识还不够高，给项目经费管理带来较多风险。

四、对策研究

通过以上对气象科研项目管理工作的现状及存在的问题进行梳理，根据调查研究并结合自身工作经验总结出以下几点对策：

（一）提升管理的系统性，组建优秀团队。为保证科研项目的高效顺利开展，科研项目管理首先需要厘清内部责任。气象部门直属事业单位作为科研项目管理的责任主体，履行法人职责；相关科研管理部门全面负责科研项目管理统筹工作，负责与项目来源单位和项目申请及承担单位进行沟通与协调；各项目承担部门对本部门科研项目负具体管理责任；项目负责人是科研项目实施和资金的直接负责人。以科研项目管理办法为例，为适应各级各类项目，科研管理部门制定印发的相关管理办法较为笼统，在实施过程中仍然可能面临具体操作上问题，则需要从项目承担部门以及项目团队上进一步细化，予以规范。除了明确内控责任外，组建项目团队时，应增加具备项目管理和财务管理能力的人员，即在全程参与项目的基础上，具有一定的沟通协调能力，可以及时掌握科研政策且了解会计财务和档案管理知识的综合型科研人员。从而提高科研项目开展的效率和质量，提升内部控制质量。

（二）引入信息化管理手段。为实现对科研项目精细化、过程化的管理，需要借助科学便捷的管理工具，以期实现项目从启动、执行、结题、评估的全过程管理，从而满足项目全过程跟踪、统计与分析。科研项目的申请、立项、实施研究到验收是科研管理系列流程，各个流程的管理相互独立又息息相关，仅通过纸质化管理，无法做到各环节互通，且信息更新不及时。通过建立全流程科研项目系统管理平台，将流程类的工作例如项目申报、变更、经费报销、成果申报、中期审查、项目验收等研究工作，由提交纸质材料改为线上流程进行，消除“信息孤岛”，实现资源的合理共享和集约化管理。还可以将管理办法和具体要求根据项目不同类型按照步骤体现在流程中，大大减少了管理的随意性，帮助科研人员和管理人员从重复的劳动中解脱出来，将更多的精力投入到项目开展以及全局把握和精细化管理中。有效减少时间成本，提高科研管理流程操作效率。

（三）重视预算编制，加强内部监督制度。科研人员应加强学习国家科技相关法律法规，除了专注于科技创新工作之外，提高科研经费管理意识也十分重要。在项目申请初期的预算编制环节，就需要结合整体发展战略规划，统筹估测项目确立后所有经费支出和核算体系，统一分析预估科研项目所需的资金数额，对预算目标进行科学编制。另外，项目组完成经费预算编制后，应及时论证预算的可行性，强化资金使用绩效考核，并请财务部门对项目经费预算审核，从根本上避免重复建设与资源浪费问题。科研管理部门应加强和财务部门联合，建立科研项目经费内审小组，加强内部监督，定期检查专项资金的使用情况。

（四）加强科研诚信建设。新形势下，科研项目管理部门应更加严格履行对科研项目和经费的审核、监督、监管职责，在充分放权的基础上，优化管理、放管结合，形成常态化的自查自纠机制。及时向科研人员宣讲相关政策法规，强调科研经费管理的“红线”，强化底线意识。认识权利与责任的关系，杜绝“放权”就是“放松”的错误想法。同时应及时推行科研承诺制度，在加强科研诚信教育的基础上，筑牢诚信意识，营造诚信环境。在申报科研项目之前，要求科研人员签署“科研诚信承诺书”，将承诺事项和违背承诺的处理要求落在纸上。提高科研素质，改善科研环境，加强科研诚信建设。

五、结语

为顺应新时代对气象事业高质量发展的要求，科技管理创新是必然趋势。气象科技创新的使命是服务于科技事业的发展，科技管理的职能和定位决定了科技事业前进的方向与方式。在以科技创新为背景的新形势下，气象部门科研管理工作应坚持以需求为引领，准确把握优势，更积极和主动地融入高质量发展新格局，以健康科学向上的科研导向，为气象部门科技人员创造一个好的科研环境，激发创新潜能，助力气象高质量发展。通过提高气象部门事业单位科研项目的管理水平，解决现阶段气象部门科研项目管理工作中存在的问题，及时归纳总结，进一步提升系统性管理的综合水平。并组建优秀团队、引入信息化手段，提高认识，重视科研预算，加强内部监督制度和科研诚信建设，从而提高科研项目管理质量。做到制度化、科学化、规范化，持续推进气象部门科技管理创新，促进气象事业高质量发展。