社区治理中多元主体推进民族团结工作研究

□马俊臣 米吉提·哈得尔

一、引言

随着中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了百年未有之大变局，我国民族团结进步事业进入新的发展阶段。党的十八大以来，习近平总书记围绕民族团结进步发表了诸多重要讲话，强调民族团结是全党全国各族人民的生命线，要以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族团结工作。可见，民族团结工作对国家繁荣、社会稳定和人民幸福具有重要意义。推进民族团结进步建设行稳致远，需要协调各主体参与到社区治理的各个过程，这是社区建设中的重要议题。

党的十八届三中全会首次提出“社会治理”，强调多元主体参与社区工作，体现了党对社会领域的执政理念和政策思路迈上新的台阶。党的十九大报告指出：要形成科学社会治理体系，就必须实现社会治理重心的下移，突出人民群众的主体地位，打造共建共治共享的社会治理模式。报告强调加强社会治理的制度建设，即完善党的领导、政府负责、公众参与和法制保障等，这进一步说明多元主体参与是社会治理的重要方向。

2019年，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上指出：新形势下，我国民族工作要夯实基层基础，并协调和整合党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体等多元主体的资源优势，共同做好民族工作。如今，中国特色社会主义理论体系逐渐完善，多元主体参与的社区治理为民族团结进步事业注入了持续的动力。本文聚焦社区治理中各类主体参与的现实状况，以民族团结工作为基础发现亟待解决的问题，并提出建设性的对策建议。社区治理推动民族团结进步工作，能够丰富和深化中国特色社会主义民族理论体系，同时形成中国特色民族工作的实践经验。

二、社区治理中的多元主体参与

社区是民族团结进步建设的发源地，也是社会治理最基础的一环，需要各类主体广泛参与其中。当前，我国参与社会治理的主体已从单一的政府主导，转变为多元主体的协同配合。这里所指的多元主体主要包括社区党委、政府组织、自治组织、社会组织及社区居民五个方面。各主体发挥自身优势，以协同合作、互补整合和民主协商的运行模式，积极并广泛地参与到社区治理的各个环节。

(一)社区党委参与。社区党委主要包括街道党工委，以及其下设的社区党支部。街道党工委负责两级党委的政治领导和组织建设，指导社区党支部坚决贯彻党的政策方针和行动路线，同时承担监督工作和党员培养等职能。社区党支部则是最基层的党组织，其是社区各项工作开展和各个组织运行的领导核心。社区党支部以自身建设为基础，积极解决各民族居民的现实困难，同时在加强社区环境建设、维护社区和谐稳定和推动社区民族团结进步等方面具有全面的责任。可见，社区党委是社区治理中的核心，对民族工作的顺利开展具有重要的意义。

(二)政府组织参与。随着时代的发展进步，社会呈现出多元化的特征。由政府组织单一主体对社区进行管理的模式已然逝去，取而代之的是快速成长和发展的非政府组织和其他社会自治力量，政府组织也由管理者逐渐转变为领导者、监督者、指导者和协助者。本文提及的政府组织主要包括政府及其派出机构两个主体。

1.政府。政府是社区建设和社区民族工作的领导者，承担对非政府组织及社区居民参与社区工作的指导、监督与协调等职能。政府能够协调各主体之间的关系，整合各方职能保障社区建设、推动社区工作。同时，通过政策计划、法律法规和财政支出等公共手段，支持社区民族团结进步建设工作。

2.政府派出机构。政府派出机构是指政府下设的街道办事处，其具有上级政府赋予的相应职权。派出机构接受上级安排，对多元主体参与社区建设给予指导，为社区民族工作提供支持，对各类公共事务决策做积极引导。同时，以社区实际情况为基础，为解决公共问题争取财政资金，整合内外资源以保障各族居民的生活品质。

(三)自治组织参与。社区自治组织是在社区党委的领导下，以“社区自治”为基本原则设立的，实行各项民主自治权力的组织。通常来说，社区中的自治组织包含居民代表大会、共建理事会和居民委员会等，其由组织内的各民族成员负责社区事务的决策、协商和落实。社区自治组织在社区治理中承担大量上级指派的行政事务，本着“为人民服务”的根本行事准则，维持社区正常活动秩序，是社区治理当中不可缺少的关键要素。

(四)社区居民参与。社区内居住着各族人民群众，社区治理的本质就是社区各族居民的自我管理和自我服务。各族居民在社区生活中发现问题、讨论问题，并通过相应的实践解决问题，这便是社区居民参与社区治理的基本过程。而不同居民所具有的特征和资源，更是源源不断地为社区治理提供保障，并创造出活力和创新。各族居民在处理社区事务过程中能够广泛地交流协商，推动社区自治模式的完善与进步。这是提升社区治理效能，推动民族团结工作顺利开展的核心。

(五)社会组织参与。社会组织根植于基层，是承担社会治理责任的重要主体，其与社区其他参与主体有着紧密的联系。社会组织通过市场调节、公益行动等方式参与社区活动，并以激励与引导的方式促使各族居民积极主动地参与到社区治理中。这种形式极大地激发了社区治理的内生动力，潜移默化地调动社区内的各类主体和资源参与社区治理。继而有利于各族群众在参与治理过程中加深彼此的了解，营造和谐良好的社区氛围。

三、社区治理中多元主体的困境

社区党组织、政府组织、社区自治组织、居民以及社会组织都承担了社区治理的主要功能，在推进社区民族团结进步工作中扮演着重要角色。然而，在多元主体共同参与社区治理的过程中，仍暴露出功能整合不充分、资源分配不均衡、合作形式较单一等困境。这些困境阻碍了社区治理模式的进一步发展，影响多元主体的综合效能，更是影响社区民族团结工作的全面开展。

(一)功能整合不充分。目前而言，社区治理的主体部分仍然由政府组织承担，政府主导的社区治理仍是主要模式，权力的下移需要逐步阶段性的完成。因此，社区居民和社会组织与其他三类治理主体相比，在参与社区治理中的地位和作用略显不足。加之城市生活中人际关系的淡化与减弱，居民对社区事务抱有“事不关己”的态度，进而缺乏社区治理的参与意愿。他们多是被动参与，甚至是不参与。对于社区自治组织，其参与社区治理需要党组织的领导、需要政府部门的支持。在一元治理模式下，自治组织趋于行政化，且存在与行政部门在职能和责任上的交叉叠加。上述所示，社区内多元主体存在功能整合不充分的现象，进而导致社区治理中各项工作开展欠佳。

(二)资源分配不均衡。目前来看，一些地区“大政府、小社会”的模式还未完全转变，大部分公共资源由政府部门管理。政府部门直接参与和经营社会化的服务，且在掌握资源分配权利的基础上，将一部分服务委托于社会组织。但资源的分配存在不均衡现象，这便导致社会组织难以发挥更多的效能，社会组织与社区的联动也不尽如人意。在“大政府”到“小政府”的过渡阶段，企业、市民和社会组织等社会力量如何发挥最大效能，需要时刻调整和改善资源分配不均的问题。

(三)合作形式较单一。以社区治理为基础，推动民族团结进步工作，这与社区内各主体之间科学合理的协同关系有着密切联系。而构建丰富的多元主体协同治理关系，对做好社区民族工作有着重要的意义。当下，多元主体参与社区治理的形式较为单一，大多都是通过设立管理办法来指导日常事务的开展，不同主体间的沟通协作存在不足。同时，社区治理过程中对现代化科技手段的利用存在滞后，导致开展工作形式老套、类型单一。

四、社区治理中推进民族团结工作的建议

(一)加强党的组织领导。需要牢牢把握中国特色社会主义大方向，坚定不移地坚持党组织在社区治理和民族团结工作中的领导地位。这便要求社区党委的逐步完善，实现党组织全覆盖，构建区域统筹组织模式，发挥其根本领导作用。社区党组织总揽全局，能够有效协调各类参与主体之间的利益关系，并通过公共资源配置、居民自觉参与等途径，以各民族居民的实际需要为基础解决各类问题。社区在开展民族工作的过程中，需要加强党组织的领导作用。各级党组织应把社区治理与民族团结有效结合起来，并以此作为领导干部考核的重要指标，促进社区民族团结工作落到实处。

(二)发挥社区自治效能。社区治理的核心是管理与服务，其在各个环节应把各族居民的切实需要作为根本的出发点。一是政府应当下移工作职能，利用自身资源指导和支持社区自治组织，解决与社区各族居民切身利益紧密相关的问题。同时，需要尽可能地消除自治组织在社区中的边缘化现象，并不断加强组织建设和人才培养，推动社区自治组织治理水平和治理效能的不断提升。二是社区自治组织要完善内部治理结构，按需设立若干专业委员会，促使社区事务的协商解决走向精细化、专业化。三是社区自治组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，保障社区各族居民的团结和睦、安居乐业。四是应把社区各族群众是否满意作为评价工作情况的根本标准，改善和便利居民生活，丰富和拓宽文化内容，营造良好社区环境和民族团结氛围，推动社区民族团结工作向好发展。

(三)推进社会组织参与。政府要减少对社区各项社会化服务的参与和经营，为社区组织参与社区治理让渡足够的空间。一是要加大对公益性非营利社会组织的资源配给力度，推行优惠政策或专项帮扶，拓宽公益性非营利社会组织的筹资渠道，保障其正常运行以带来更多的社会效益。二是针对市场化社会组织要减轻干预，以社会主义市场经济的优势激发社区内生动力，助推社区经济发展。三是减轻干预的同时不能放松监督，政府要严格把关以避免市场弊端。进而切实维护社区各族居民的利益，发挥社会组织参与社区治理真实效能，实现民族团结进步建设的理想目标。

(四)创建和谐居民关系。要领导各民族居民创建和谐自治的社区大家庭，把“陌生人社区”转变为“熟人社区”，从而搭建和营造“熟人关系”。一是以楼栋或单元为单位，将有共同兴趣爱好的居民聚在一起形成专项兴趣小组，进而通过体育竞赛、文艺演出、共同观影等多样活动，让各族居民在互动中建立联系。二是推动居民之间的情感交流，促使生人到熟人再到一家人的转变。应当充分发挥社区内各类组织和兴趣小组的作用，使各民族居民通过交流日常生活、逸闻趣事找到情感共同点，拉近彼此距离并形成可以相互分享喜乐忧愁的和谐聚落。三是构建各族居民生活互动、情感交融的社区共同体，并以多类型的渠道引导居民关心和参与社区公共事务，营造和谐的民族团结自治氛围。

五、结语

多元主体协同治理是完善社会治理体系的客观要求，也是加强社区民族团结进步建设的必然选择。要做好社区民族团结进步工作，离不开各类主体的共同努力。社区党委、政府组织、自治组织、社会组织和社区居民应紧密联系在一起，分工明确、协同合作，形成互补整合、民主协商的长效机制。进而把社区民族工作落到实处，增强社区各族居民的参与感、认同感和归属感，真正将社区居民的关系由社区人转变为一家人。