注重搞好“五个结合” 提升基层自建水平

朱业成 胡佐明

习主席深刻指出，基层建设是强军兴军的根基所在、力量源泉。造血才能活血，自建才能自强，提升基层建设质效既要靠上级帮建，更要靠基层自建，重点是搞好“五个结合”。

一、坚持起点要高与落点要实相结合，把抓建思想统起来。站位高才能方向明，思路清才能落点实。一是抬高站立点。深入学习贯彻习近平强军思想，针对“六个新变化”“六个跟不上”，采取动员会、培训会、研讨会等方式，反思差距不足，研究实践路径，做到放眼全局看基层、紧跟时代研基层、盯住过硬建基层。二是找准落脚点。党委机关要向提高基层自建能力聚焦用力，把各项举措放到基层去检验、去评判，紧贴基层实际压担子、交任务、当后盾；基层单位要克服等靠思想、依赖心理，加强领会、主动破解，拿出推动工作、解决问题的招法，着力提高“四自能力”。三是明确契合点。把纲要作为抓建基层的“教科书”、上下结合的“枢纽点”，通过开展书记集训、纲要培训、骨干轮训等活动，培养一批自主抓建的明白人带头人；科学制订抓建基层计划，细化明确责任分工，立体搭建实践路径，凝聚党委按纲指导、基层按纲抓建、官兵按纲争创的思想共识。

二、坚持统筹抓建与群策群力相结合，把上下合力聚起来。对基层建设来讲，自主抓建是内因，上级帮带是外因，只有同向发力、同频共振，才能攥指成拳、集聚力量。一是党委机关要主动向下融接，提升“统”的质效。依靠基层、相信基层，采取“常委包营、科室挂连”的方式，沉到一线、直达末端，开展蹲连住班、“三帮”活动，从基层实践中找到统筹统抓的“金钥匙”。二是基层官兵要积极向上对接，汇集“群”的智慧。拓宽民主渠道，运用网络论坛、意见信箱、建言献策等手段，将官兵的“金点子”“好想法”作为决策参考、变成建设良方，形成群策群力、人人参与的良好氛围。三是机关基层要搞好相互衔接，凝聚“合”的力量。定期组织机关基层双向讲评，当面交换意见，相互取长补短，机关要尊重基层科学统筹，基层要落实指示不打折扣，为自主抓建画出同心圆、找到最优解。

三、坚持动散抓建与常态长效相结合，把质量标准提起来。近年来，随着部队调整改革和遂行任务多样，基层日常运行状态发生了新变化，动散抓建成为新常态。一是建强堡垒，以点带面抓辐射。保证动散状态点位有党员、片区有小组、方向有支部，严格落实“三会一课”、思想汇报、谈心交心、民主评议等制度，做到建制打乱组织不乱、任务临时建设全时。发挥党员先锋模范作用，成立“党员先锋岗”“党员突击队”，把完成任务情况作为考察干部、评价党员的重要指标，带动官兵稳心尽责、岗位建功。二是严格管理，从静到动抓落实。“静”重在抓经常，积极开展士兵讲堂、微课慕课等众筹教育，针对违规上网、不良消费、手机管控等问题，组织形势分析，认真排查整治，杜绝隐患滋生；“动”重在强执行，紧跟任务进程搞思想发动、抓统筹调控，确保各项举措走深抓实。三是固化制度，由表及里抓规范。面上用一张总表统住全程、一套方案规范内容，变无序为有序；内在用一纸禁令直击要害、一份清单细化责任，变动量为常量，做到基层进驻到哪里、制度就递进到哪里。

四、坚持放权还权与靠前帮建相结合，把基层活力强起来。基层官兵能不能当“主人翁”，取决于党委机关这个“婆婆”放不放手。还权成效高低反映根本态度、关乎内在动力、决定建设水平。一是实现位与为的贴合。党委机关要对什么该统、什么该放、什么该为做到清晰明了，对照制度规范、上级要求、岗位职责和基层诉求，深入基层调查摸排，列出问题清单，划好职责界限，将岗位与权责捆绑标定，做到有位不失位、有为不妄为。二是推进放权与服务的融合。机关要主动放权还权，将手机使用审批、日常工作掌控、休假休息安排等权力放下去，将骨干配备、选学培训、表彰推荐等权力还回去，不套“枷锁”，不设条件；放手但不能撒手，更要跟进服务指导，将明确权责的政策法规汇编整理，让基层一看就明权、照着能履责。三是搞好严与宽的捏合。对基层物资采买、经费使用、伙食管理等敏感事项，要明确程序标准，压缩程序上的弹性空间，封堵用权上的漏洞缝隙，减少原则上的笼统要求，帮助基层自主行使权力、自觉用好权力。

五、坚持减压减负与服务解难相结合，把为兵导向树起来。基层处在工作落实的“最后一环”，是“终点站”也是“承重墙”，只有“轻装上阵”才能无忧有为。一是扭住矛盾点攻关。从压减“五多”上着手用力，做到“关闸分流”“二次消化”。用“三会一条线”统住机关乱忙、基层忙乱现象；落实机关指导基层满意度测评、首长现场办公等制度，规范工作评价反馈机制，把基层从无序中解放出来，激活“一池春水”。二是瞄准困难点破解。紧盯基层涉法难帮、纠纷难调、伤病残难移交等问题，常态开展“解难到一线、服务面对面”活动，帮助解决基层“急难愁盼”，让问题清单越来越少，让绩效账单越来越厚。三是紧盯忧虑点关怀。深化推进“惠兵暖心”工程，下大力解决官兵学习成才、文化生活改善、特困救济、子女入托入学等实际困难，兑现为基层办实事计划，以务实举措凝聚军心士气、激发工作干劲。