街区联动如何再造多样态美丽院落——来自金牛区树蓓街社区的启示

文｜成鸿庚

真正的社区建设离不开优美宜居的社区景观、和谐融洽的社区微关系、交互顺畅的社区共同体的核心追求，五社联动就是一个重塑社区共治公共精神、共建社区软硬件设施的过程。如何让社区真正成为一个微型的共同体实现善治呢？社区更新，面对的不仅仅是硬性的基础设施，更重要的是社区公共精神的重申和重塑，五社联动下街区互助能够给予老旧小区改造以持续性的内生动力，重塑互助性对于实现社区共治是一个必要性命题。成都市金牛区驷马桥街道树蓓街社区探索以街区互助会方式进行幸福院落再造的实践，在老旧小区的社区再造问题上给出了值得借鉴的经验。

一、树蓓街社区旧的治理难题

树蓓街社区成立于2003年，辖区面积0.495平方公里，共有住户7250户，人口20 619人，社区有院落62个，其中物管院落6个，老旧院落56个，辖区13个居民小组，有常住户12 187户、常住人口32 247余人。树蓓街社区的最大难题在于如何以最有效率和最适切的方式让数量颇多的老旧社区焕发生机。以问题最为集中且最受关切的树蓓巷为例，在56个老旧院落中，树蓓巷是个典型，共有5个小院一字排开，都是上世纪90年代建成的房屋，基础配套较差，院落公共收益少，租住户多。租户较多的情况让社区内部联动变得更加艰难，在人员组成比较复杂且社区公共建设资金有限的情况下，如何进行社区动员，就显得尤为必要，树蓓街社区老旧小区治理难题突出表现在更新诸如树蓓巷小区时调动社区注意力和资源上。

二、美丽院落再造中的街区联动体系建构

2018年—2021年，树蓓街社区连续实施了“幸福院落引领幸福街区营造项目”，以养生苑自治组织为示范典型，在树蓓巷1号党支部和各院落的支持下，街区居民成立了街区互助会和院落自治组织，活化了各院的邻里空间、美化了院落花园绿地、打造了街角微景观，促进了邻里互助，培育了公共精神。养生苑、养心苑、天人合一苑美丽院落再造过程，详细说明了树蓓街社区五社联动进行老旧院落治理的机制。

养生苑探索院落互助会

树蓓巷1号9栋是建于1995年的拆迁安置房，共1栋房屋5个单元，69户人家200多居民，院内有养生小径、养生亭、养生器械、养生文化墙等区域。养生苑最先进行金牛区“微幸福”示范院落的创建，在树蓓巷二级支部和9栋居民小组的带动下，院落居民开始参与院落的建设。通过“微幸福”的创建过程，树蓓巷二级支部和院落党小组主动参与院落治理，居民小组自我管理自我服务，形成了院落自治方针：9栋事务全参与、9栋事务无秘密、9栋事务不出门。围绕方针，养生苑从以下方面进行院落自治。

1.养生苑在街道和社工机构的指导下，重建议事会和自治小组，院落重大事务均由议事会进行民主协商和集体决策，这就保证了一个自治参与组织构成的完整性。

2.养生苑固定了党支部、议事会、自治小组成员及分工等各类制度，对于院落收支以及其他重大事项均及时在公示栏明文公示，这就保证了居民参与院落治理的组织运行机制的科学有效性。

3.在党支部、议事会、自管小组、门卫保洁人员和全体居民的努力下，9栋的大小事都能通过协商得以化解。经过党小组和居民小组的努力，院落矛盾越来越少，环境越来越好。社区能人、达人不断涌现，愿意为院落出力的人也越来越多。连租房入住的人员，也十分遵守院子里的各项制度，也会参与义务劳动和各项活动。青砖白墙、红花绿树，整齐干净、祥和安静，既舒心又开心是院落居民的第一感受。疫情期间，党支部、业委会、自治小组、院落微队伍全都加入其中，严防死守，配合社区、联合门卫，进行联防联控。在9栋的带动下，其他4个院落也建立了自治组织，并共同成立了院落互助平台——树蓓巷1号互助会，选举了会长，制定了互助章 程。

养生苑的彻底革新为其他院落自治提供了很好的实践路径。在接下来的几年中，以树蓓巷1号9栋（2018年金牛区“微幸福”示范院落）为引领，以“院落互助会”为抓手，带动树蓓巷1号街区内其他院落、单位、商铺，通过开展街区互助活动、美化优化公共空间等行动，优化居住环境品质、提升街区治理水平，营造幸福院落连片、中医养生文化深入人心的特色，大大提高了居民的幸福感。并且后续带动养心苑、天人合一院在2020年获得“百千万工程”“微幸福”示范院落的光荣称号。

养心苑党建引领共建

养心苑，位于树蓓街社区的养生文化特色小街区内，是1997年建成的农转非院落，3栋共158户。2019年创建“微幸福”示范院落过程中，党支部专门开会讨论、指导院落建设工作。党员踊跃参与到院落治理中，积极开展清理单车、绿化养护、环境清扫、政策宣传等活动。居民目睹了党员们的无私奉献，也参与到院落的建设中来，充分发挥了党员的先锋模范作用。

党员引领的自治组织建立。在党员的带动下，养心苑逐步在院落中形成一支自治小组，成员5名，有2名是党员。平时院落的流动人口管理、节日活动、公共卫生、大门口美化等院落大小问题均一起商讨、解决。由于是农转非院落，很多居民参与院落事务的积极性不高、主人翁意识缺乏，经商议，自治小组以院落骨干为抓手，以身作则，带头干了起来，居民们深受感动，发自内心地说：“看到你们为了大家的院子，干得热火朝天，我们不加入进来，在旁边看着都不好意思。”在院落骨干的带动下，居民们纷纷参与到行动中来，开展集体行动，共建共治共享美丽幸福家园。

公事共议的治理机制形成。为提高院落居民对院落管理小组的理解、支持，大院管理小组开始公示每一笔钱的来去、每一件重大事情的结果。建立院落公约、召开院落议事会，及时收集问题、解决问题，比如邻里之家打造意见征集、申报社区微创投等问题都进行了民主协商和决策。大院居民的转变很大，不仅日常活动随时都有50多人参加，年终总结时，连在外地的居民也会积极赶回来，只为支持院落工作。

和谐共生的院落服务状态。在院落的创建中，还成立了助老服务队，对院落80岁及以上老人不仅结对关照，还进行年终慰问，老人们对院落的情怀更浓了。院落常态化开展春节、端午、中秋、趣味运动会、垃圾分类宣传等活动，男女老少都参与了进来，大家其乐融融。在端午节时，院落为了感谢一楼商家平时对院落打造的配合和支持，将粽子一一送到商家手上，让商居关系更近了一步！经过大家的共同努力，楼梯间干净整洁，非机动车摆放整齐，墙绘丰富多彩、温馨漂亮，让养心苑成为了一个宜居的老小区。

天人合一苑深化街区互助共融

天人合一苑的生活气息浓重，商居和谐，8栋虽然面积不大，但是绿植覆盖率高，院落共70户，党员之家、邻里活动空间、非机动车棚、门卫室等配套设施一应俱全。8栋有树蓓街的特色，更有自己的亮点，获得“美丽阳台”市民行动示范院落称号，因为与街区商户达成商居联盟，为院落提供了一切可以利用的资源，以此深化并推动了街区的互助共融。

党员带头打造“美丽阳台”。天人合一苑一直坚持党建引领院落治理，设立了党员之家，平时院落党小组的会议都安排在党员之家。树蓓巷支部书记和党小组长蒲玲玲与支委坚持执行好党支部各项工作制度，开展好“三会一课”等活动。党组织带领自治组织成员把院落的共享单车移动到规定的摆放区域，彰显基层党员的带头作用；打造“美丽阳台”时，党组织为院落居民擦拭护栏，除杂草，树立党员标杆。“美丽阳台”极大地改变了居民对于居住环境变化的感知力，激发了居民自发参与维护“美丽阳台”建设的热情。越来越多的居民动手把院落里堆放杂物的房间改成了邻里活动室，陆续在邻里之家开展了垃圾分类宣讲、绿植养护和疫情防控宣传等活 动。

群策群力的院落管理。首先，单元长负责每个单元的安全巡查工作，院落监控无死角，消防设施完好，每个单元以及非机动车棚、邻里活动室和门卫室都配备了灭火器；其次，通过商居联盟的方式，引进智能共享充电宝，并且每月医生和律师都会进院落免费为居民进行义诊和法律咨询；最后，为了做好院落自我管理、自我服务，院落建立了议事会，由院落居民、自管小组共7人组成。议事会全年共召开会议4次，对“微幸福示范院落”的创建、财务公开、楼栋加装电梯等几大问题进行民主协商决 策。

持续提升的社区微队伍能力。议事会、自管小组、微队伍等成员积极参加了区、街道、社区组织的各项社区治理专业培训6次以上，通过社区保障资金和微基金等渠道资金，对院落自治管理组织、微队伍、院落骨干等开展继续教育，提升了自己在组织动员居民、美化院落环境等方面的能力。

资源整合互助促进院落活力再造。天人合一苑通过微项目方式带动社区参与，一共实施了7个微项目，包含了院落美化、绿植养护、无人机科普、院落邻里空间打造等。通过微项目的实施，充分调动了居民关心和参与院落治理的积极性，并利用社区微基金对院落进行了美化，活化了社区教育资源、医护资源的支持。活动的开展也通过社区微基金来撬动街道、街区商户以及院落的可利用资源，将天人合一苑打造成为守望相助、舒心美好的绿色家园。

三、树蓓街社区的经验与启示

树蓓街社区自2018年开始进行树蓓巷的打造，通过社区牵头、院落主导、社会组织承接、社区志愿者参与、社区公益资源协助的方式进行。3年来，收获了自组织6个、自治组织4个、院落达人15人、“美丽阳台”示范院落3个、街角微更新5组，养生苑、养心苑、天人合一苑先后获得了“金牛区微幸福示范院落”、金牛区“美丽阳台”示范院落等称号，整个街区居民、商户牵手共治，将幸福连线成片。并在此行动中不断总结，形成了老旧院落治理“四步”工作法，即树立自治典型、促成院际牵手、激发内生治理力量、推动互助共勉。树蓓街社区的经验值得大多数老旧院落改造学习借鉴。

汇集共识，凝聚街区共治力

在老旧社区的营造过程中，树蓓巷养生苑、养心苑、天人合一苑都是首先采用党员带头方式动员社区内党员力量，部分参与到美丽院落打造的工作中，通过党员示范带头作用极大地改变了社区居民对于社区治理的固有想法，在心理和行动层面给予居民一个社区迎来良性变化的积极效用，这对于一个社区能否成功激发内生动力是极为重要的。其次，树蓓街社区还注意联动辖区单位的参与力量，在街区联动过程中，推出文化、教育、运动等多种多样的项目，吸引辖区内有能力的社区商户和社区能人的参与加入。最后，邻里之间的互相影响则为树蓓街社区的社区动员提供了持续性动力。树蓓街社区用好各种能够吸引正向参与社区建设的途径，极大地凝聚了社区共识，这种党员带头、邻里互相影响以及街区全部动员的方式为街区联动提供了一个良好的组织基础。

挖掘潜能，打造院落组织力

树蓓街社区街区联动打造美丽院落的成功实践，还得益于其把握住院落内生组织这个关键。树蓓街社区治理老旧院落的整体进程是不断深化拓展的，在社区组织基础最为薄弱的养生苑打造经验积累的基础上，养心苑不断系统化固定诸如党建引领、社区内部治理机制、社区议事服务等行动规则；天人合一苑的营造则在前面两个院落再造的基础上，极大地联动了街区内商户和居民资源，真正地激发了社区共治共同体力量。在这样一个步步递进和层层深化的过程中，最为关键的是街区联动过程中院落组织力的打造和运用。树蓓街社区的改造得益于不断成立诸如街区互助会、党员小组、自治小组、议事会、志愿服务队、商家联盟等微队伍，紧紧围绕社区党组织力量吸引延伸社区自治力。

公事共议，提升社区共建度

树蓓街社区五社联动打造美丽院落的经验，充分说明了社区共建的可能性。通过多种多样的微治理项目，树蓓街社区将所有社区改造力量汇集在一起，共商社区治理和发展计划，通过活化和整合社区内有资源，还推动了社区治理微基金的设立。这样一种制度化的过程中，树蓓街社区把握住了一个能够让社区力量发挥的核心——公事共议平台。无论是微队伍的建设还是微基金的设立，都是围绕公事共议建立共商基础。在组织联动力量基础趋向完备和组织联动行动机制不断建立的基础上，围绕共建共议核心规则，院落共建参与度得到了很大的提升，街区院落、单位、商户围绕公共空间建设一心向好，使得幸福连成线、连成片变成现实。

四、朝着更为精细化的宜居社区发展发展

树蓓街社区的经验表明，在街居制下，城市的更新换代呼唤更为精细化的街区治理，需要进一步通过动员社区组织基础，激活社区微组织参与微型社区公共议题共治，驱动社区内生共治力的激活。在一种朝着更为精细化的宜居街区发展的过程中，五社联动需要真实而有效地挖掘社区自有力量，在此基础上形成真实行动的社区自治组织，这种真实性应当体现为真实的居民全参与、真正的组织齐行动、真切的项目营造效果。这不仅需要基层政府的治理智慧，更加需要社区居民的参与意识和参与智慧，以及全员共同关切。