基于政策角度浅析媒介生态的规范路径

尤文静

随着改革开放的深入发展，我国经济发展逐渐从计划经济转向社会主义市场经济，文化发展的格局逐渐从文化事业向文化产业过渡，传媒业的发展正逐渐从事业单位性质到兼具企业管理性质再到资本多元化的模式发展。在国家政策的引导下，传统媒体逐步向融媒体发展。无论是传统媒体和新兴媒体的融合之路，还是媒介生态的良性发展，都离不开政策的引导。

一、关于媒介生态

关于“媒介生态”和“媒介环境”的研究源起于西方国家，最早由生态学的概念开始，逐渐开辟出了与“生态系统”相关联的媒介生态研究领域。1869年，德国生物学家恩斯特·海克尔提出了“生态学”（Ecology）的概念。“生态学是研究有机体及其周围环境相互关系的科学。”［1］20世纪60年代，马歇尔·麦克卢汉提出“媒介生态”这一概念。他认为：哈罗德·伊尼斯是全球最早对“媒介技术”如何深度影响人类社会展开创新性研究的学者，其最大的成就便是提出了著名的“媒介时空论”，聚焦研究媒介与社会经济的生态关系、媒介与人类时空的生态关系。［2］媒介生态研究属于媒介学与生态学以及其他相关领域的交叉研究。

国外的媒介生态的相关研究大多从人的角度出发，重点从微观的角度研究人与媒介的关系；国内的媒介生态研究大多从更为宏观的角度出发，研究环境、观念、文化、传播规律等诸多因素之间的相互关系。在《媒介是条鱼——理解媒介生态学》（2005）一文中，首次系统的介绍了关于媒介生态的相关研究。国内学者邵培仁在《媒介生态学：媒介作为绿色生态的研究》中解释：“‘媒介生态学’指用生态学的观点和方法来探究和揭示人与媒介、社会、自然四者之间的相互关系及其发展变化的本质和规律的科学。”［3］该研究构建了媒介生态领域在国内的研究基础。

媒介生态的变迁伴随着国家的政策导向、经济发展以及技术的变革。媒介生态的环境变化受以下三方面的影响：第一，政治环境。媒介生态的发展变迁中唯一不变的是党领导下政治环境对媒介环境的影响。我国的政治制度决定了媒介首先是为党和国家服务，媒介应充分发挥其舆论引导功能。无论媒介环境如何变化，媒介的政治属性不会改变。第二，经济环境。经济环境对媒介生态的影响也越来越明显。我国在计划经济时期，媒体的发展主要依靠财政拨款，但是随着市场经济的发展，媒介随之改变。外部市场环境的刺激促使得媒体之间重组和整合，形成了“事业属性，企业化经营”的发展格局，经济环境影响媒介生态的平衡发展。第三，技术环境。技术的革新带来了媒体的融合发展，虽然改革开放初期的媒介更多的是较为单一的信息输出，但随着市场经济以及技术的发展，媒介作为“国家声音”和“民众声音”的桥梁，逐渐发挥了双向的互动作用。

媒介生态的规范是一个有机整体，是人和社会、经济、政治等统一互动的发展。媒介生态的规范需要国家的政策、信息内容、信息参与者等环节的相互作用，彼此互动形成生态的发展循环。

二、国家政策为媒介生态规范提供了制度保障

媒介生态的发展离不开媒介的发展和变迁。伴随着技术的革新，媒介的形式从报纸、广播、电视、网站到手机APP，单一的媒介形式已经不能满足人民的生活需求。伴随媒介发展除了技术以外，还有政治因素、经济因素、文化因素等，这些构成了媒介生态发展的有机整体，在国家发展的同时媒介的生态也随之变化。国家在每一个发展时期制定的政策为媒介环境的良好发展奠定了基础。

1983年，时任广播电视部部长吴冷西在第十一次全国广播电视工作会议上，作了题为《立志改革，发挥优势，努力开创广播电视新局面》的工作报告，明确指出：“所谓四级办节目、四级混合覆盖，就是除了中央和省一级办广播台和电视台外，凡是具备条件的省辖市、县，也可以针对当地需要和可能开办广播台和电视台，除了转播中央和省的电视节目外，可以播出自办节目，覆盖该市、县。”［4］在该政策的影响下，我国的广播电视业迎来了蓬勃发展。

1997年，国务院办公厅发布了《广播电视管理条例》，该文件奠定了广播电视发展的的垄断地位。随着有线电视和网络的飞速发展，国家对于广播电视的经营管理以及互联网的运营进行了调整。2004年国家广电总局发布的《广播电视节目制作经营管理规定》中引入了竞争机制，国家鼓励和支持社会资本进入广播电视行业。

为了大力发展社会主义先进文化，充分调动全社会参与文化建设的积极性。2005年4月13日，国务院出台《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号）。［5］2015年10月19日，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，按照《国民经济行业分类》的相关门类和《产业结构调整指导目录》等制度的衔接，在部分地区现行先行先试，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。［6］

随着新媒体的不断发展，国家发布的市场准入负面清单制度对媒体行业的发展进行适当的调整和完善。2022年3月，国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2022年版）》［7］，内容涉及农、林、牧、渔业、采矿业、制造业、金融业、批发和零售、文化、体育和娱乐等十五个类别，涵盖了人民生活的方方面面，内容分为禁止类事项内容和许可类事项内容两大类。①该政策的发布对于媒介生态环境的规范具有积极的促进作用，媒体的融合发展离不开一系列传统媒体和新兴媒体融合发展的政策支持，未来媒介生态的平衡发展则更离不开此类政策提供的保障。

三、从政策角度分析媒介生态的规范路径

近年来，随着媒介的融合发展，媒介生态逐渐受到越来越多学者的关注。媒介的生态规范如同大自然的环境生态一样，需要多方面的共同努力。媒介的生态平衡需要信息的传播渠道规范、传播的内容健康以及传播参与的共同努力。

（一）信息渠道规范

由于网络的普及和信息发布渠道的多样化，任何人都可以在网络上自由发表言论，网络的及时性给信息的传播提供了便利但同时也增加了负面舆论的风险。一些网络媒体为了商业利益和点击率，片面求新、求快，而使新闻的真实性大打折扣；一些自媒体平台为了赚取高人气，对于一些新闻信息断章取义、标题和内容不符、图片和视频与新闻内容有出入，污染网络环境，造成不良影响。在《市场准入负面清单（2022版）》中的禁止准入类中增加了“非公有资本不得从事新闻采编播发业务”。②该政策的内在逻辑，在一定程度上遏制因商业利益干扰正确舆论导向的行为。国家通过制定相关的法律、法规和政策、合理分类传播资源，可以在一定程度上规范信息传播途径。通过相关媒体政策的调控在一定程度上起到了规范传播市场确、净化媒介环境的作用。

（二）传播内容规范

随着新媒体的发展，一些社会事件经网络发酵引发社会关注，激化社会矛盾，进而造成负面舆论，影响政府公信力。特别是时政新闻的发布和评论，可能在信息的传播过程中，被国外的一些媒体进行不良解读，造成负面的传播效果，影响国际形象。在《市场准入负面清单（2022版）》中明确：“非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交、重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务。”③从传播内容上进行优化和合理的资源分配。特别是针对时政新闻的发布，在《市场准入负面清单（2022年版）》第94项，增加了“时政类新闻转载服务业务审批”④，可以提升权威信息传播机构的话语权和公信力，在一定程度上避免了不规范的传播渠道和传播内容造成的不良国际影响，同时也从传播内容的角度促进了媒介生态的规范。

（三）传播参与的规范

网络技术的发展改变了媒介的信息传播方式，从点对点到点对面。传播参与的规范是影响媒介生态健康发展的重要因素，不仅包含了信息的发布，即媒体机构和从业人员，也包含了信息的接受，即接收信息的受众，两者同时作为信息参与进行信息传播活动。《市场准入负面清单（2022版）》中许可准入类的第94项“未获得许可，不得设立传媒机构或从事特定出版传媒相关业务”从传播参与的角度对参与传播的机构及其传播业务内容进行了明确，从源头上规范了传播参与机构。而作为传播参与的媒体从业者无论何时都应该坚定政治素养。政治素养是为媒体举旗定向的基石，拥有高度的政治敏感是成为媒体人的基本素养。作为接收信息的受众，同时也是信息的再次传播者或者信息的意见领袖，作为信息参与的其中一环也应加强自身媒介素养，2022年8月1日正式施行的《互联网用户账号信息管理规定》即是针对互联网信息提供者规范信息发布的具体政策。

四、媒介生态的未来展望

《市场准入负面清单（2022版）》中禁止违规开展新闻传媒相关业务发布的内容较之前更加明确，不仅增加了禁止类事项内容，也丰富了许可准入类事项内容，意味着传媒产业发展将更加规范。随着国家逐步完善对传媒市场的制度化管理，从传统媒体向融媒体集团改革的传媒机构有了更广阔的话语空间。由于技术的更迭，在国家政策的引导下，媒介生态逐步实现技术融合、资源整合。一部分影响力较小的传媒企业被优胜劣汰，新闻信息传播生态环境更加规范化。

国家制定政策的初衷是为了遏制传媒乱象、净化网络环境、正确引导舆论、有序推动传媒产业发展。政策的建立是为了促进媒介生态更好的发展，从政策的角度出发，未来的媒介生态可以尝试从以下两方面进行改善。

（一）建立制度保障

国家各行各业的发展都离不开政策的引导，伴随我国的经济发展迅速，媒体产业在整个国民生产中的贡献越来越突出。但与媒体产业发展相适应的政策体系尚不健全。媒体产业的资本多元化发展是未来主要的发展趋势。如何建立与媒体发展相适应的法律法规，最大程度的保障国有经济和混合所有制经济之间的平衡关系，实现公有制和非公有制之间的优势互补，尽快建立相应的制度规范，保障利益和权益，是未来传媒生态健康发展的关键。无论是对媒体机构还是媒体信息活动参与者，明确权利和责任、建立制度保障、真正的有法可依是媒介生态健康发展的基础。

（二）优化媒体政策内容

文化产业的发展逐渐成为各国经济发展的支柱性产业，越来越多的国家开始重视文化产业的发展，并建立了促进文化产业发展的政策。我国从2000年以后对文化产业发展的支持力度逐渐加大，在国家制定的每五年发展规划中都会对文化产业的发展进行调整和优化。媒体产业作为文化产业发展的重要组成部分，由于互联网的快速发展，网络文化内容门类庞杂，各类别内容之间的边界相对模糊，加之政策的制定、实施和反馈、修订需要一个必要的时间周期，所以在媒体政策的制定方面，针对较为宽泛的媒体政策内容进行优化、细分显得非常必要，可以更好的为媒体市场中出现的具体问题提供政策依据。

五、结语

《市场准入负面清单（2022年版）》中关于新闻传媒禁止类事项的规定，对于媒介生态的规范起到了提纲挈领的作用，对媒体技术快速发展的背景下的新闻传播发展方向的指导是非常必要且及时的。政策的引导为进一步规范传播市场指明了方向，提升了传媒领域的制度化、法治化，对巩固和加强正向的舆论引导具有积极作用。无论传媒机构形式如何发生变化，市场化的竞争如何激烈，媒体都应该始终坚持正确的舆论导向，不断强化媒体责任意识。在注重用户需求的同时，不能一味的迎合大众需求的文化市场，充分挖掘优质用户资源，形成良好互动，着力打造内容品牌，为媒介生态的良性发展奠定基础。媒体政策是媒介生态健康发展的基本保障，同时为了构建健康的网络环境、绿色的媒介生态，需要媒体机构、媒体从业者和全社会的共同努力。

注释：

①②③《市场准入负面清单（2022年版）》一、禁止准入类，第6项.

④《市场准入负面清单（2022年版）》二、许可准入类，第94项.