完善基层财政干部队伍建设的策略研究

郝媛媛 梨树县财政信息中心

一、基层财政干部队伍建设的问题

实现中华民族的伟大复兴，是中华民族的共同 梦想，也是全体中华儿女的共同奋斗目标。习近平 总书记关于基层干部队伍建设的重要论述，以广大 基层干部为连接点，为促进中华民族伟大复兴早日 实现凝聚了强大的基层力量[1]。在新时代背景下，为了推动财政系统的全面发展，激发财政队伍的发展活力，需要聚焦基层财政干部队伍，有效推动基层财政干部队伍的建设与发展，这也是高效促进财政系统改革，优化财政服务体系的重要举措。然而，在实践发展中，基层财政干部队伍建设还面临一定的问题，这些问题制约了整个基层财政干部队伍建设的发展体系，不利于优化基层财政干部队伍的建设空间。

（一）专业知识不足，教育培训滞后

在很多乡镇财政系统中，基层财政干部队伍建设均面临着专业知识不足，教育培训滞后的现实问题。一方面，乡镇财政受制于资金不足、培训机制不完善等问题，难以定期开展科学合理、专业高效的基层财政干部队伍教育培训活动，促使财政人员难以获得充足的教育培训机会，难以接触到最前沿、最规范、最合理的财政专业知识，这极大降低了教育培训对基层财政干部队伍建设的支持作用，促使基层财政工作人员对专业知识的掌握不足，对财政最新政策法规的理解不够，不能深切把握财政政策的适应度与推广度。正是很多财政工作人员对最新的政策法规不了解、不明白，才制约了财政政策的推行，也降低了基层财政干部队伍的综合素质与发展水平。

（二）工资待遇不同，工作积极性不高

由于各种原因，即便是同一个乡镇财政机构，不同工作人员的工资待遇也具有较大的差异性，这直接降低了基层财政干部队伍的内部和谐性，造成了财政工作人员的心理落差，这不利于基层财政干部队伍的有效建设。与此同时，很多基层财政工作人员的年龄偏大，工作能动性不强，工作发展空间不足，基层财政系统的激励机制也不够完善，难以激发基层财政工作人员的工作主动性与能动性，这无疑会挫伤基层财政工作人员的工作热情，不利于形成和谐、高效、良好的基层财政干部队伍建设氛围，难以促进基层财政干部队伍的发展优化。

（三）人员流动迅速，队伍建设不稳定

相比较而言，乡镇财政机构的综合条件比较困难，设备设施不够完善，很多工作人员因为工作条件的艰苦、工资待遇的匮乏选择辞职，因而，乡镇财政机构的人员流动迅速相对较快，人员流失问题严重，基层财政干部队伍的稳定性比较低，难以留住高质量财政专业人才，这都不利于基层财政干部队伍的建设。

（四）创新意识不足，队伍建设不合理

大量基层财政人员的创新意识不足，对财政政策法规的探索意识不够，队伍建设不够科学合理，难以契合基层财政干部队伍建设的发展要求。部分财政工作人员固守传统的、陈旧的流程模式，没有基于自身的专业认识开拓创新，没有针对工作中遇到的财政问题不断探索，反而存在工作推诿、敷衍的现实问题，这都难以推动基层财政系统的科学发展，阻碍了基层财政干部队伍的建设步伐。同时，干部队伍层次不够明显，个别领导班子专业结构不够合理，特别是金融、债务等新兴领域专业化人才比较短缺，知识结构急需优化。在干部培养选拔上有时存在论资排辈、平衡照顾等现象。思想不够解放，没有打开脑袋上的“津门”，高素质专业化的人才培养引进力度不够[2]。

二、完善基层财政干部队伍建设的策略

想要构建基层财政干部队伍并非一朝一夕的事情，需要从多个方面下功夫，需要辅之以长久的努力与支持。无论在何种情况下，都要基于财政政策规范，探索科学合理的基层财政干部队伍建设方法，营造良好的基层财政干部队伍建设氛围，优化基层财政干部队伍的建设体系，以此促进基层财政干部队伍的完善发展。

（一）基于人才引入，优化基层财政干部队伍结构

高质量、专业化人才是构建基层财政干部队伍的发展根基，唯有树立高效发展、健全机制、优化结构的发展目标，才能够推动基层财政干部队伍的发展进程。人才是第一核心优质资源，完善基层财政干部队伍的建设过程就是不断积累优质人才，提升人力资源层次的过程。想要促进财政系统的实践发展，夯实基层财政机构的建设根基，需要不断引入专业化、高效化人才，逐步优化基层财政干部队伍结构，全面激发基层财政干部队伍的发展活力，将专业人才转化为基层财政系统的贡献者、冲锋者，以此构建稳定的、优质的、科学的基层财政干部队伍。在引入财政人才的过程中，首先需要遵循多样化、创新化的人才选拔原则，突破当前的基层财政干部的选拔机制，开辟全新的基层财政干部选拔渠道，制定更为合理、高效、科学的基层财政干部的选拔方案，以此积累更多的财政人力资源，满足基层财政干部队伍的建设需求，增强基层财政干部队伍的整体实力与综合素质。其次要从年龄维度、学历维度、素质维度等，不断健全基层财政干部队伍选拔机制，优化基层财政干部队伍结构，以此激发基层财政干部队伍的发展活力，实现基层财政干部队伍的建设目标。

（二）基于教育培训，增强基层财政干部队伍素质

聚焦服务需求，立足工作实践，切实增强基层财政干部队伍的教育培训密度，提升基层财政干部队伍的综合素质与整体水平。财政是国家治理的基础和重要支柱。作为与基层服务对象直接接触的乡镇财政干部，其发挥着打通财政政策落地落实“最后一公里”的关键作用。在经济社会发展进入新常态的大背景下，乡镇财政不仅在财政职能、理财手段上要与之相适应，更需要建立一支稳定、高素质的理财队伍来贯彻执行各项财政政策，为新时代财政事业发展提供坚实的人才保障[3]。当前，财政系统的改革层出不穷，已经步入发展的关键时期，而想要全面推进财政机制的改革创新，优化财政职能的发展体系，需要组建更为高效有序的财政队伍，这必然需要教育培训体系的坚定支持。第一，基层财政系统需要围绕工作要求与发展目标，构建基层财政干部队伍的培训机制，定期开展丰富多样的基层财政教育培训活动，聚焦财政工作中的焦点问题与工作矛盾，开展广泛多样的工作讨论与探究活动，激发财政工作人员的创新性与积极性，切实推动基层财政人员的全面发展。第二，运用网络培训模式，基于微课、慕课、互联网课程等，优化基层财政教育培训机制，拓展基层财政教育培训路径，利用碎片化时间推动基层财政干部队伍的建设发展，增强基层财政干部队伍的综合素养与工作能力。基层财政系统需要秉持丰富性、多样性的教育原则，运用线上与线下相结合的教育培训方式，渗透式开展基层财政教育培训活动，提升工作人员对财政政策法规的探索度与理解度，切实推动基层财政干部队伍的科学发展，为财政改革实践提供智力支持。

（三）基于考评机制，激发基层财政干部队伍活力

遵循科学公正、激励支持的原则，不断构建基层财政干部队伍的考评机制，充分激发基层财政干部的发展活力与工作能动性。干部选得不准，跟考核不深、识人不准有直接关系。财政改革的推进、财政职能的有效发挥，需要各级领导的理解和支持，也需要综合能力和素质强的干部去操作和实施[4]。科学设计财政系统的考评目标，优化财政系统的考评机制，有助于全面调动基层财政干部的工作积极性，唤醒基层财政干部的发展动力。为此，需要围绕基层财政工作的现实目标与未来导向，构建科学合理的绩效管理机制，确立目标引领、持续发展、综合推动的基层财政考核管理体系，对财政干部开展全方位、综合化的考评工作，针对工作人员的基本职责、工作意识、工作态度、工作成绩进行了全面的评价，以此构建完善高效的基层财政干部队伍考评体系，确保基层财政干部队伍的建设发展。把功夫下在平时，经常性近距离有原则地接触干部，通过民主生活会、年度考核、干部培训、谈心谈话、调研座谈等多种渠道，全方位、多角度、立体式考察干部，实现干部考核的经常化、制度化、全覆盖，努力做到以事察人、知事识人，为精准识人育人、科学选人用人提 供有效支撑[5]。需要注意的是，要重视基层财政干部考评体系的科学性、公平性，制定切实可行的基层财政干部考评策略，提升基层财政干部考评机制的实效性，以此推进基层财政干部队伍的合理建设。

（四）基于轮岗交流，提升基层财政干部综合素质

要聚焦基层财政系统的班子建设，科学培育专业化、高效化的基层财政干部，不断推进基层财政干部的轮岗交流活动，为基层财政干部队伍建设夯实基础。在习近平基层干部队伍思想的指引下，基层党组织带头人的“领头雁”效应发挥将更加凸显，基层党组织的坚强战斗堡垒作用将更加显著，基层的各项改革事业将更加顺利地推进，基层社会治理成效将更加突出，基层群众对美好生活的需求将得到更好满足[6]。想要激发基层财政干部队伍的发展活力，切实增强基层财政干部队伍的整体成效，需要统筹兼顾、合理布局，提升每一位基层财政干部的发展水平，赋予每一位基层财政干部锻炼机会。为此，财政系统可以有效推进轮岗交流活动，立足于基层财政干部队伍的建设结构，合理评估财政队伍的知识结构、人才结构、素质结构、学历结构等，对标存在问题与发展弊端，综合基层财政干部的发展优势与专业能力，在有效分析基础上，对基层财政干部队伍实施调整性轮岗，综合提升基层财政干部队伍的内部凝聚力与发展活力。基于培养性轮岗和岗位性轮岗，完善基层财政干部的培养机制，优化基层财政干部队伍的发展渠道，为每一位基层财政干部开辟快速成长、综合提升的实践路径，确保“人岗相适”，促使基层财政干部得到充分培育与全面发展。

（五）基于选任机制，提升基层财政干部工作效能

坚持公平公正、重视实绩的发展原则，持续优化基层财政干部选拔机制，逐步增强基层财政干部的工作效能。坚持以人为本，要求在事业发展中尊重人、理解人、关心人，注重人的能力的充分发展和运用，把人的能力作为重要价值。这就要求坚决摒弃“见物不见人”的观念，把财政干部健康成长和充分发挥财政人才作用放在首要位置，切实加强财政干部队伍建设，让每名财政干部都能在推动财政事业发展中愉悦工作、实现价值。在进行基层干部体制机制建设的时候，需要保证其公平、公正、公开性，促使基层建设工作顺利进行[7]。要创建鼓励支持机制，肯定基层财政干部的工作成绩，激发基层财政干部的创新意识，依托基层财政干部选拔机制，构建科学合理、有效实用的人才选拔体系，确保基层财政干部的工作积极性、工作能动性得到有效激发。与此同时，制定“绩效考核导向”的基层财政干部选拔标准，以绩效考核成绩为依据，明确科学合理的基层财政干部用人导向，充分调动基层财政干部的发展动力与工作主动性。

（六）基于文化导向，塑造基层财政系统人文环境

聚焦服务建设大局，坚持文化导向作用，不断塑造基层财政系统的高质量人文环境与文化氛围，以文化熏陶作用，唤醒基层财政干部的内在发展活力，推动基层财政干部的全面发展。文化的导向作用是无处不在的，优质人文环境的塑造可以在不知不觉中逐步推动基层财政系统的整体发展，促进基层财政干部队伍的合理建设。基层财政系统需要借助于文化宣传作用，构建科学合理的共同价值观，激发基层财政干部的工作热情，营造舒适、和谐、融洽的基层财政文化氛围，提升基层财政干部的工作责任感，强化基层财政干部的工作使命感，以此塑造更为健全、完善的基层财政干部队伍，促使基层财政干部的工作凝聚力、工作战斗力不断提升。财政部门必须深入学习领会习近平总书记重要讲话的科学内涵和精神实质，以构建干部工作“五个体系”为总抓手，健全干部培育、选拔、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制，着力打造一支适应新时代新要求、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍[8]。

三、结语

在实践发展中，基层财政干部队伍建设面临一定的问题：专业知识不足，教育培训滞后，降低了基层财政干部队伍的综合素质与发展水平，工资待遇不同，工作积极性不高，不利于形成和谐、高效的基层财政干部队伍建设氛围，人员流动迅速，队伍建设不稳定，难以留住高质量财政专业人才，创新意识不足，队伍建设不合理，难以推动基层财政系统的科学发展。为此，需要基于人才引入，优化基层财政干部队伍结构，制定高效、科学的基层财政干部的选拔方案，激发基层财政干部队伍的发展活力；需要基于教育培训，增强基层财政干部队伍素质，基于微课、慕课、互联网课程等，拓展基层财政教育培训路径；需要基于考评机制，激发基层财政干部队伍活力，构建完善高效的基层财政干部队伍考评体系；需要基于轮岗交流，提升基层财政干部综合素质，基于培养性轮岗和岗位性轮岗，优化基层财政干部队伍的发展渠道；需要基于选任机制，提升基层财政干部工作效能，明确科学合理的基层财政干部用人导向；需要基于文化导向，塑造基层财政系统人文环境，提升基层财政干部的工作责任感，增强基层财政干部的工作凝聚力与战斗力，以此夯实基层财政干部队伍的发展根基，开拓基层财政干部队伍的建设路径。