探索实践巡察“全周期管理” 持续推进巡察工作高质量全覆盖

□ 中国移动山西公司党委巡察工作办公室

2022 年是内部巡察的收官之年，如何深入落实实现高质量全覆盖目标要求，以高质量内部巡察推动公司高质量发展，这是今年初摆在山西移动党委面前的一项课题。

“要深化巡察工作规律性认识”“要深化全流程管理，推动监督、整改、治理有机衔接”“要统筹解决以往整改不到位的问题和新发现的问题”……经过深入学习研讨，山西移动党委指出，要认真贯彻落实党中央和集团公司党组的要求，深化巡察工作规律性认识，主动对标对表，准确把握监督整改治理的关系内涵，探索实践巡察“全周期管理”。因此，2022 年推进“全周期管理”成为山西移动内部巡察工作的主基调。

一、在政策取向上相互配合，夯实巡察“全周期管理”基础

坚持系统观念，科学谋篇布局。山西移动党委立足内部巡察五年规划收官，系统谋划“11456”巡察方案，以“巡视巡察整改深化年”为主题，以“实现监督、整改、治理有机衔接、良性循环”为主线，深入实施“四维砥柱——整治整改提升4 项行动”，巩固拓展“铸盾为犁——巡视巡察整改进基层5 项活动”，推进“监督重点、条线整改、标本兼治、贯通融合、成果推广、提质赋能”6 个深化，把发现问题、推动整改、完善制度、促进发展贯通起来，推动监督体系与治理体系有机融合。

精细组织实施，打好六大战役。深化政治监督和整改监督，打好以巡促改总体战；开展重点领域专项巡察，压实条线整改主体责任，打好以巡促建攻坚战；持续深化整改制度规范，完善整改长效机制，打好以巡促治持久战；贯通融合以上督下、日常监督、专项督导和统筹督促，打好以巡促责大会战；加强中国移动巡察优秀案例标杆复制、山西移动整改案例推广运用，深化《巡察情况简报》《巡察工作简讯》两个期刊载体作用发挥，打好以巡促用主动战；持续加强巡察制度建设，用好政治生态系统，推进巡察数智赋能，建强巡察专家人才库等四支队伍，打好以巡促效提升战。

二、在实施过程中相互促进，抓实巡察“全周期管理”的关键

统一“作战大纲”，做到同向发力。聚焦顶层设计和统筹部署，连续两年开展巡察准备工作，将以巡促改、以巡促建、以巡促治作为出发点，系统性编制输出巡察“回头看”、专项巡察方案及监督指引、整改评估方案和指标体系共14 项，从工作伊始即坚持贯通监督整改治理有机衔接的理念。聚焦工作承接和效率提升，准备工作组对全体巡察人员开展巡前培训、提质赋能，并将人员复用到后续各个巡察组、工作组，快速准确承接工作思路、监督重点和评估方法，推动解决不同巡察组发现识别问题的能力不平衡、被巡察单位整改质量不达标、治理成效不充分等问题。

配强“作战兵种”，做到综合发力。针对2022 年巡察整改任务重的特点，构建“3 个工作组+1 个支撑团队+6 个巡察组”的联动工作机制。准备工作组统一编制巡察方案、监督指引和评估体系，做好赋能培训，并将人员复用到后续各个巡察组、工作组；整改工作组牵头做透问题排查梳理、做优整改方案举措制定、做实协同跟踪推进，助力各专项巡察组锁定监督重点、细化评估依据、严把销号标准；成果运用组总体牵头，协调巡察整改成果输出。专业支撑团队为巡察组提供专业领域政策解读、咨询解答和问题定性。6 个巡察组与各工作组全程协同联动，一体推进巡察监督、整改评估和嵌入式廉洁风险防控专项督导。

丰富“作战方式”，做到同时发力。坚持巡察监督与整改评估融合推进，监督发现问题纳入评估结果，被巡察单位整改责任进一步增强。坚持边巡边促边改，倒查与廉洁风险防控相关联的案件，开展递进式追问，从问题问成因，从成因问责任、从责任问措施、从措施问进展、从进展问成效、从成效问深化，进行再核实再治理，推动监督体系与治理体系有机融合。

山西移动党委研究巡察整改提升工作。

三、在工作成效上相得益彰，实现巡察“全周期管理”的目标

实现有形有效相统一，巡察全覆盖质量进一步提升。坚持数量与质量并重，实现巡察高质量全覆盖。在2020 年第一轮常规巡察全覆盖基础上，完成巡察“回头看”和整改评估在11 个市级公司全覆盖，专项巡察和整改评估在党建人力、综合行政、市场集客、建设维护4 个重点领域全覆盖。坚持贯穿高质量主线，实现“三个全覆盖”。深化政治巡察，做到发现问题、形成震慑全覆盖，巡察“回头看”发现问题近百个；严格监督检查，做到推动落实管党治党政治责任全覆盖，召开巡察反馈会议14 次、提出巡察建议近百条；筑牢思想防线，做到增强党的意识、严明党的纪律全覆盖，组织开展制度宣贯会7 场次、警示教育5 场次，线上线下巡察整改教育覆盖近万人次。

实现治标治本相统一，巡察治理效能持续巩固拓展。强化止血堵漏功能，截至2022 年9 月，各级党组织到期问题整改率达100%，向责任落实不到位的人员问责，发挥巡察震慑作用。强化标本兼治功能，巡察整改推动修订完善制度79 项，优化程序流程73 项、系统功能15 项，上线廉洁风险预警模型9 个。强化强筋健骨功能，推动公司各级党组织坚决落实以人民为中心的发展思想，不断完善基于客户场景化需求的产品供给体系；持续加快数智化转型步伐，不断推动公司“5+5”改革取得新成效。

山西移动党委坚持系统观念，探索实践、深入推进巡察“全周期管理”，进一步提升巡察工作效能，提高巡察全覆盖质量。