“多测合一”改革存在的问题及措施探讨

管 佳 石林曦

（南京国图信息产业有限公司，江苏 南京 210000）

0.引言

近年来，为了适应社会的发展，测绘行业也在不断改革中寻求新的进步，以解决工程项目建设中日益暴露出的一些弊端。例如，工程项目建设中测绘工作往往涉及多个部门，建设单位需要委托多个测绘单位分别实施不同类别的测绘工作，这些测绘工作中往往存在重复工作量，且各自形成的最终成果分别组织审核验收，测绘过程漫长繁杂，测绘成果互不共享且测绘成本高。“多测合一”就是在这样的背景下被提出来的，它通过统一测绘、成果共享的形式，变更测绘方式，深化“放管服”改革要求，提高行政审批效率，减少重复测绘的次数，降低测绘成本。

1.“多测合一”的内涵

“多测合一”，顾名思义就是将建设工程涉及的多个测绘项目按照统一的标准合并为一个综合测绘项目。单个建设工程涉及的测绘业务广泛，包括选址、定界、地籍调查、房产面积测量、规范监督测量、日照测量、消防测量、人防测量等，但所有测绘工作的首要环节是控制测量，公共成果互不共享、重复测绘导致工作效率低下。“多测合一”后，只需一次控制测量，就能达到其他测绘业务所需的前提。建设单位选择一个拥有相应资质的测绘中介服务机构，即“一次委托”；按照统一的测量技术标准进行测绘生产，即“统一测绘”；由该测绘中介服务机构承担建设工程项目所需的所有测绘业务，测绘成果能有效互通共享，即“成果共享”。测绘成果也只需由一家单位在行政审批中向工程建设项目审批平台或审批部门推送，提高了审批效率。概括地说，“多测合一”就是“一次委托、统一测绘、成果共享”。

2.“多测合一”的优势

2.1 多次委托变一次委托

建设工程项目中，从审批立项到项目验收，时间跨度较长、不同的施工节点进行的测绘内容差异大，因而建设单位需委托不同的测绘单位才能实现全部的测绘工作。“多测合一”后，建设单位只需委托一次即可完成全部业务。由同一家测绘单位提供所有的测绘服务，减少了建设单位的委托次数，真正实现了让业主单位少跑路。一次委托简化了相关办事手续，减少办事环节，全面提速增效。但这对提供全流程服务的测绘单位的资质要求比较高，满足相应资质条件的测绘单位也较少。

2.2 重复测绘变统一测绘

测绘环节由重复测绘变成统一测绘。统一测绘是通过现行的政策法规、标准规范，梳理工程建设项目测绘各作业环节的标准化流程，将各环节中重复测绘的内容提取出来，建立起统一的数据标准，最终使测绘成果数据能够通用共享，多项业务能够统筹协调进行统一测绘[1]。由同一家测绘单位跟进测量、统一测绘，直接使用共享成果，不需要与各方沟通共用基础性测量成果，缩短测绘时间，节约作业成本。

2.3 各自把关变统一审核

测绘成果由原来的不同成果需要对应的技术部门把关，变为由同一个技术部门统一审核，数据的准确性、可靠性大大提高，成果的规范性、一致性也大大提升。审核时加大了测绘成果核查比例，加强测绘成果监管，成果质量稳步提升。统一审核，规范了各测绘项目的验收要求，打通了不同测绘数据之间的壁垒，验收内容、验收原则更加公开透明，各类测绘成果联系更紧密，有利于汇交成果的共建共享。

2.4 耗时较长变缩短时限

“多测合一”将原来的十余项专项测绘项目整合为一个综合测绘事项，申请人所需行政审批办理环节大大减少。业主原需委托不同单位分别进行的竣工测量、房产测绘、消防测量等业务，现集中到一家测绘单位，测绘事项不需要单独开展，测绘成果直接通过成果共享实现，不需要单独提供，减少了现场核实环节，节约了申报材料，改善了测绘工作效率低下的情况。整个测绘过程时间缩短，可压缩约三分之一的工时，经济成本下降。

3.“多测合一”实施的难点

3.1 名录准入难

“多测合一”通过建立测绘服务中介名录库来实现管理，凡符合条件的有相应资质的测绘中介服务机构才能从事“多测合一”测绘活动，因而进入测绘中介服务名录库就成了测绘单位准入“多测合一”市场的第一道门槛。市场准入条件审核相对严格，对单位资质的要求较多，包括测绘单位的办公场所是否符合规格、办公人员的技术水平、单位业绩、单位信用情况等。进入测绘服务中介名录库的单位并非一劳永逸，一旦被发现其存在违法违规行为，就会被踢出测绘服务机构名录，其测绘资质也会做进一步地处理。

3.2 多方协调难

“多测合一”涉及土地、规划、不动产、城建、人防、消防等多个相关领域和实施环节，各自的工作要求差异大。在一个平台上推进实施，涉及多方的利益调整，协调难度和阻力都会加大，各方都需要有较长时间的过渡和适应。实施“多测合一”后，测绘市场竞争愈加激烈，一些单位会恶意降价或向建设单位提供一些优惠以期达到自身目的，从而造成测绘市场出现混乱[2]，阻碍了“多测合一”的规范化发展。在“多测合一”市场尚未建立完成的情况下，其优势尚不明显，也会一定程度地损害群众的合法权益，给联合测绘市场建立带来困难。

3.3 人员安置难

“多测合一”涉及领域广泛，不少业务已经超出测绘业务相对单一的测绘单位的业务范围，将导致这些单位及企业被拒之门外，单位及企业生存难度会更大，员工也会面临失业。另外，“多测合一”改革前，一个测绘项目可能涉及多个测绘单位，成果审核往往集中于多个行政单位或事业单位；“多测合一”改革后，多个测绘单位的成果将由一家机构牵头组织整合及验收。行政单位或事业单位的部分职能被收回，会影响其利益，甚至直接引发相关单位的合并及人员安置问题。如果不能妥善解决单位、企业及相关人员的问题，改革可能会劳而无功。

3.4 统一标准难

“多测合一”从建设用地选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可，再到建筑工程施工、竣工验收，涉及选址测绘、勘测定界、房产面积预测、规划监督检测、日照测量、地下管线测量、人防测量、消防测量等[3]，这么多名目的测绘，其目的不同，依据的规范也不同，一次测绘需要同时满足这么多要求，在技术实现上是有很大难度的。例如以往竣工验收阶段和房产面积预测执行的就不是一个标准，前者执行《建筑工程面积计算规范》，后者执行《房产测量规范》，依据不同标准计算面积，结果也不尽相同。目前尚未建立统一的“多测合一”技术标准，实际测绘工作中无规可循，存在很大的困难。

4.“多测合一”的建议

为了确保“多测合一”在实际实施过程中能够稳步推进，针对其存在的一些问题，应科学考虑以下建议。

4.1 联系实际、平稳过渡

推行“多测合一”应结合本地实际，包括测绘单位的资质、业务能力和技术水平，测绘市场的整体情况，测绘成果的服务情况等，确保测绘工作的“平稳过渡”。应逐步加大改革力度，与时俱进，结合当下的发展要求，给予“多测合一”更多的考虑。明确“多测合一”的市场化方向，积极稳妥推进，满足城市建设的发展要求，提高城市信息化管理和信息资源综合应用的效率。同时，应该做好相应的宣传工作，普及“多测合一”改革的重要性，提升各个测绘单位的认知水平，从而使“多测合一”改革效果加强。

4.2 人员培训、考核管理

“多测合一”改革的落地离不开测绘人员的充实。应高度重视人员培训问题，开展好专业培训活动，进一步加强测绘改革的各项技术标准和流程的学习，不断提高测绘人员的业务能力，实现对作业人员基本素质和专业水平的科学培养。严格执行相关规定，完善考核管理工作机制，一方面，可以公平客观地进行人员考核；另一方面，激发人员活力、发挥主观能动性。此外，进一步增强人员的服务意识，将专业知识、创新理念应用到测绘工作开展中，提升工作质量和服务水平，给予“多测合一”以实施保障。

4.3 业务融合、资源共享

“多测合一”不是一项孤立的工作，需加强与相关业务的融合，建立开放、共享的“多测合一”信息平台。测绘单位通过长期以来的基础测绘，积累了大量的测绘成果，但这些成果没有发挥最大作用。各级测绘主管部门要主动打破信息壁垒，实现数据资源共享[4]。在做好部门业务融合的同时，还要考虑到当前工程建设项目审批制度改革的总要求，做好协同和衔接。

4.4 实践指导、降低费用

降低测绘费用要从实际情况出发，通过重复工作量来明确降低的费用情况，不能单纯地用指标化的手段进行约束。重复测绘，一方面是多次进场，给企业增加了配合上的工作量；另一方面是对同一要素进行了多次测量，增加了测量工作量。重复测量的工作量要通过数据分析去评估，通过市场实践来指导定价，而不是通过指令文件要求费用降低。结合时下的高新技术手段，如大数据、人工智能手段搭建数据处理平台，科学有效降低测绘费用。

4.5 加强监管、规范市场

“多测合一”改革的最终效果，与“多测合一”联合测绘市场的规范性密切相关。有关部门应该出台相应政策强化“多测合一”的市场监管，根据不同风险级别的项目建立对应的监管检查机制，对风险高的项目应加大市场监管的力度，对风险一般的项目则降低检查频率[5]。确定好“多测合一”的准入原则，让建设单位能结合自身的需要选择测绘单位。另外，一旦发现企业违法违规行为，在社会上予以公示，对被列入严重失信的测绘单位，及时从中介服务机构清退，移出当地“多测合一”的名录库，从而建立测绘市场的良性工作机制。

5.结束语

在“多测合一”实施建议的综合应用下，“多测合一”改革可以避免相应问题。将来在工作开展过程中，应更深层次地对存在的问题进行分析处理，科学应对，逐步扩大“多测合一”的应用范围。当前，“多测合一”改革是测绘行业的转型期，对各类测绘单位而言既是机遇也是挑战，是一次“洗牌”。测绘单位应主动适应，正视自身存在的问题，跟上“多测合一”的潮流，跟上互联网时代“互联网+”、人工智能等科技发展的脚步，提升自身业务能力、技术水平和成果质量，给业主提供更优质的服务。更要及时转变思想，改变以往按业主需求来服务的思路，转变为提前想客户所想。只有深入了解行业需求，找准发展方向，才能在竞争中取胜，否则容易被他人取代，被测绘市场淘汰。