关于碳排放纳入环境影响评价的可行性分析与方法探讨

林铭灿

广东中正环科技术服务有限公司 广东 广州 510000

引言

在当今世界发展中气候变化是一项严峻的挑战，有效地对气候变化进行应对，是促进我国经济可持续发展的重要需求，也是构建美丽中国、加强生态文明建设的重要抓手，更是履行大国责任、有效构建人类命运共同体的担当所在。在环境影响评价中纳入碳排放，能够促进评价管理统筹融合，实现气候变化与生态环境保护工作的有效协调，并形成气候变化管理的合力，这对于提升碳排放管理效果是有利的。系统总结和梳理碳排放纳入环境影响评价的可行性，并构建完善的纳入方法，能够使碳排放管理取得更好的效果。

1 碳排放纳入环境影响评价的必要性

当前我国现行的环境影响评价制度体系并不完善，有关内容并没有充分考虑气候变化规律，且法律法规中没有对温室气体排放进行控制，环境影响评价制度无法约束项目及规划建设中排放温室气体的行为。因此，从环境问题层面入手将碳排放纳入有关的评价制度中，并从全局出发对环境影响进行评价是必然选择，其必要性总结如下：

1.1 促进经济结构的优化，推动经济可持续发展

在环境影响评价中将环境效益和经济效益进行协调与统一，能够达到保护环境和发展经济的双重目的[1]。一方面将碳排放纳入环境影响评价中，可以借助规划环评对碳排放量较低的行业进行引导，使之得到优先发展，从而对碳排放高的行业进行限制，促进国家产业结构的调整和优化。另一方面，能够借助项目环评对有关企业进行“低碳化”筛选，从而构建低污染、低能耗的低碳经济体系，带动国家经济的可持续发展。此外，还可以通过碳排放测评对行业发展进行引导，为政府开展行业管理提供方向，这也能促进整体经济发展水平的提升。

1.2 有效控制碳排放总量，促进我国能源结构的调整

在环境影响评价中纳入碳排放，开展规划环评，能够对碳排放量进行系统分析，从宏观上对能源结构进行调整，实现各个能源项目的有序开展。建设项目环评，还可以对具体项目所对应的碳排放量做出分析、计算与预测，并对项目能源结构进行详细分析，这能够促进国家节能减排工作的开展，对能源结构调整带来有利作用。并且，环评制度还能够从总量控制方面对能源结构调整带来有利作用，即借助于温室气体排放总量的控制，达到低碳经济发展和减碳发展的目的，也有助于国家能源结构的调整与优化。

1.3 从前端开展环境保护工作，不断提升保护效果

在环境保护工作中碳排放管理是一项十分重要的工作，是否能够有效对碳排放量进行控制，会直接影响环境保护的效果。目前我国在对碳排放进行管理的过程中，往往是从石化等行业的源头进行消减管理，采用节能减排和结构减排的方式开展工作。在环境保护工作优化以及宏观调控等方面，环评制度发挥着十分有利的作用，尤其是规划环评，更是处于决策链的前端。在规划环评过程中，从全局对环境保护思想进行贯穿，能够从源头上对碳排放量进行控制，提升环境保护的效果。并且，规划环评的目的之一就是“促减排、调结构”，这与碳排放控制的方针一致，而在该阶段中做好碳排放管理，可以推动项目的顺利开展，从更高水平和层次上对气候变化因素进行设计，有效对气候变化进行应对。

2 碳排放纳入环境影响评价的可行性分析

2.1 很多国家已经做出尝试，对我国提供了宝贵的经验

将碳排放纳入环境影响评价中已经成为国际上的一种普遍共识，很多国家已经在这方面做出了尝试，积累了很多宝贵的经验，我国可以在吸收这些经验的基础上进行探索和分析，不断提升碳排放管理的效果。欧盟所发布的《战略环评指令2001》中明确提出，要重视评价规划和计划对环境的影响，尤其是要对气候变化因素进行管理。英国气候影响计划组织和环保局在2004年共同制定了《战略环境评价和气候变化：从业者指南》，其中提到应当如何在战略环评中对气候变化进行考虑，并制定了明确的思路和策略。且还列示了与气候变化有关的参考指标以及信息内容等，并对评价程序、评价目标等进行了明确。与此同时，美国联邦环保署在2009年将甲烷、二氧化碳、氧化亚氮、二氧化氮、六氟化硫、全氟碳化物等同时列入了“对公众产生威胁的污染物”中[2]。此外，美国环境署所发布的《清洁空气法案》规定，取得开工许可的项目要根据实际要求做环境影响评价，而在评价中排在第一位的标准就是证明项目碳排放过程运用了“目前最有效的控制技术”。这些国家的做法都为我国提供了参考和借鉴，我国政府可以在参考这些规范的基础上制定相应的碳排放体系。同时也说明在环境影响评价中纳入碳排放是可行的，具有较高的操作性。

2.2 气候变化因素在我国环境影响评价中已有实践运用

将碳排放纳入环境影响评价中是一次有益的尝试，更是提升环保效果的重要途径。当前我国已经在有关项目中开展了环境影响评价，并且将气候变化因素融入了其中，取得了良好的效果。例如，在青藏铁路项目环评中就铁路修建工程可能对青藏高原冰川冻土生态环境的影响进行分析，并以此对工程建设方案进行了完善；为了降低大型火力发电工程项目的碳排放量，在项目环评中倡导引入捕捉和贮存资源化利用技术；在兵器工业集团精细化工以及原料工程项目环评中进行了节能减排和碳排放分析，采用二氧化碳的资源化降低碳排放量，这样不仅提升了碳排放管理的效果，而且提升了企业的经济效益。此外，中华人民共和国生态环境部在2021年7月份发布了《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》，在全国7个地区开展了试点工作，将碳排放纳入到环境影响评价中，这些地区分别是陕西省、重庆市、广东省、山东省、浙江省、吉林省、河北省，且涉及的行业有石化行业、有色金属行业、建材行业、钢铁行业、电力行业以及化工行业等[3]。可见我国已经在很多领域中将碳排放纳入了环评中，这些尝试和做法为更多行业开展环评工作提供了参考，也说明在环境影响评价中纳入碳排放是可行的，具备推广和实施的基础。

2.3 技术水平日益先进，为碳排放纳入环评做好了铺垫

将碳排放纳入环境影响评价中，离不开先进技术的运用。近年来，随着我国经济的快速发展，我国科学技术水平也日益提升，一系列先进的测算技术、大数据技术以及互联网云计算技术等涌现出来，这为碳排放测算提供了有利作用。在开展环境影响评价工作的过程中，可以有效地对这些技术进行运用，通过构建相关的评价体系，科学选择评价技术工具等，不断提升碳排放测算的效果。当前国外在环境影响评价中引入了很多先进技术，虽然我国技术水平与发达国家相比还存在一些欠缺，但是将碳排放纳入环境影响评价中已经具备了技术基础，未来国家技术水平还会进一步提升，碳排放纳入环境影响评价也会具备更雄厚的技术基础。

3 碳排放纳入环境影响评价的方法与思路

3.1 加强顶层建设，完善法律规范

将碳排放纳入环境影响评价，离不开完善的法律规范做引导，当前虽然我国政府从多层面出发构建了碳排放法律规范，但是这些规范并不完善，其中还存在一些问题。为了进一步对碳排放进行控制，促进环境影响评价水平的提升，政府应当进一步对法律规范进行健全和完善。首先，建议将碳排放纳入《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》、《规划环境影响跟踪评价技术指南》、《规划环境影响评价技术导则 总纲》中，并对必要内容进行修订和完善，以碳排放达峰目标和中和愿景为导向，从源头上对环评工作进行开展。其次，要尽快修订《环境影响评价技术导则 大气环境》[4]，将碳排放视为重点关键内容，借助大气环境影响评价的专业技术优势，更好地对碳排放工作进行指导，提升环评的质量与效果。最后，要促进监测体系与监管执法体系的全面融合。要提升温室气体监测力度，并将其融入生态环境监测体系范畴中。同时，还要构建公开性的碳排放制度体系，明确碳排放管理标准，形成约束和激励效应，有效引导企业降低碳排放量，实现监管执法的融合与统筹。

3.2 构建环境影响评价指标体系

碳排放纳入环境影响评价中，还需要构建完善的评价指标体系。因为不同行业的发展情况不同，不同企业的主营方向不同，对环境造成的污染不同，所以各行业要根据实际情况构建环境影响评价指标体系，并在体系中有效融入碳排放标准，利用合理的手段对企业碳排放量进行测算，以更好地开展环境管理工作。具体来看，各行业协会或者其他有关的负责部门要加强分析，根据行业的实际发展状况、碳排放情况等确定一个标准的碳排放值，并在行业范围内构建环境影响评价指标体系，各个企业可以根据该指标体系开展生产活动，降低对环境的污染。此外，为了激发企业参与碳排放管理的积极性，有效降低碳排放量，行业协会以及有关负责部门还可以构建激励措施，例如每年在行业内部选择几个碳排放较低的企业，或者环境影响评价结构最优的企业，对其发放奖励（可以从资金上直接给予奖励，也可以从政策或者税收等方面提供优惠），而对碳排放量较高或者环境影响评价结果不好的企业进行惩罚。这样能够在行业中形成竞争氛围，进一步提升企业碳排放管理的积极性。

3.3 构建信息平台，促进碳排放管理一体化

当前处于信息化时代，各个行业发展都离不开信息化技术，将碳排放纳入环境影响评价中，也需要构建完善的互联网平台，通过平台对各项信息进行一体化记录和保存，更好地提升碳排放管理效果，增强环评的有效性[5]。这需要政府加强全国排污许可证管理信息平台的升级与改造，使企业事业单位对碳排放数据信息、污染物排放信息等进行统一性采集与管理，促进各种数据信息的有机互动与交叉校验。同时，相关的碳排放管理单位也要构建一体化体系，对环境影响评价和碳排放管理等有关的数据信息进行一体化上传和处理，从宏观和微观层面对这些数据信息进行分析与筛选，更好地明确碳排放管理的效果，为政府作政策规定提供指引。此外，还可以在重点行业中开展碳排放与排污许可管理试点研究工作，选择有关行业进行小范围试点，在取得理想成效之后，再在各行业进行推广和运用，最终形成全覆盖的碳排放管理体系。当然，在开展试点工作过程中，要对互联网技术进行有效运用，借助平台、大数据技术、云计算技术等对试点效果进行汇总，并做好各类信息的梳理与整合，为后续推广碳排放管理工作提供有力的指导。

4 结束语

将碳排放纳入到环境影响评价中具有较大的可行性，一方面很多国家已经做出尝试，对我国提供了宝贵的经验，另一方面气候变化因素在我国环境影响评价中已有实践运用，并且技术水平日益先进，为碳排放纳入环评做好了铺垫，所以我国应当积极将碳排放纳入到环境影响评价中。为了促进这一工作有效开展，文章从三个方面提出了方法和思路，即加强顶层建设，完善法律规范；构建环境影响评价指标体系；构建信息平台，促进碳排放管理一体化，希望为有关人员提供一些帮助。