政党与体育社会组织的层次嵌入性发展研究——基于一个案例的田野素描

赵芳敏，冯晓丽

十九大以来，为了认真贯彻落实中共中央办公厅颁布的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》等文件精神，国家层面就加强基层组织建设提出了系列要求：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把包括体育社会组织等基层党组织建设成为党的战斗堡垒。我国20世纪90年代推进社会组织党建工作以来，政党与社会组织嵌入工作研究逐渐成为热度话题，学者们对此进行了大量的实证研究。关于社会组织党建研究，不能一概而论，急功近利，要坚持循序渐进的原则，一个行业一个方案，分类推行。体育社会组织党组织是体育社会组织的战斗堡垒，是党在体育公共事业领域发展的战斗基石。关于体育社会组织的党建工作大多在个别文章的政策建议部分略加述及：如春潮、裴立新和冯晓丽从宏观层面提出要扩大覆盖面，增强党组织在基层体育社会组织中的生机与活力[1～3]，以党建工作对体育社会组织进行横向拓宽和纵向管理，引领体育社会组织高质量发展[2，3]；战旗和周铭扬对案例中的党建嵌入不足、融入不深、作用发挥不够的问题进行了研究，提出组织要紧密团结在党的周围，激发内生动力[4，5]；仅有少数文章对体育社会组织的党建工作做出全文阐释：如薛子琦和陈作珺基于嵌入性理论对我国体育社会组织党建的嵌入性逻辑、实践模式与现实图景进行了深入剖析，并就党建质量和工作困境提出提升策略和建构路径[6，7]；陈丛刊分别从四个逻辑(动因、目标、功能和行为)对党建工作引领体育社会组织发展进行了阐述，并对党组织引领体育社会组织过程中面临的困境提出了实现路径[8]。研究政党与体育社会组织的层次嵌入性发展，既是坚持和保证党的全面领导的重要发展方式，也是推进国家治理体系的重要手段，更是新时代引导、规范和促进体育社会组织健康发展、实现体育强国的迫切需求。

1 政党与体育社会组织层次嵌入式发展的理论基础

“嵌入”概念最早出现在1944年《大转型》一书中，由哲学家和政治经济学家匈牙利人Polanyi 提出。他认为经济并非单独存在，而是镶嵌在社会、宗教以及制度当中。经过几代学者的不懈努力，形成了较为完整的理论体系。当前嵌入理论也被广泛运用于政党和社会组织关系的探讨中。

2006年，Hagedoorn提出三个层次的嵌入性结构：(1)环境嵌入；(2)组织间嵌入；(3)双边嵌入。层次嵌入性发展的结构特征与环境、网络和双边关系都会直接影响组织间合作关系的形成，并存在紧密联系[9]。笔者认为：在政党和体育社会组织中存在Hagedoorn提出的3个不同层次的嵌入性结构，即体育社会组织的行为选择受特定国家与产业环境、体育社会组织网络间的历史背景及与政党的双边关系影响(图1政党与体育社会组织嵌入性发展的层次结构)，所以本研究拟用Hagedoorn提出的嵌入性层次结构，对政党与体育社会组织发展进行研究。

图1 政党与体育社会组织层次嵌入性发展的结构

1.1 环境嵌入：党是最高政治领导力量

《中国共产党章程》开篇即明确“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”[10]。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党组织的领导力取决于党组织建设的质量。加强基层党组织的建设，必须要把党的群众力量和基层组织培养成坚强的战斗堡垒。

2021年《“十四五”发展规划》中指出：“十四五”时期体育发展的总体要求首先是坚持党的全面领导，进一步把思想和行动统一到党和国家对体育发展的重大决策部署上，为体育发展提供更为坚实的政治保障。体育社会组织中健全党组织领导已成为基础工程之一。作为新时代全方位参与国家和社会治理的建构力量，在其思想、人员和活动层面的政治嵌入对党直接获取和转化体育社会组织的禀赋具有显著联系。

1.2 组织间嵌入：体育社会组织是党在体育公共事业领域内基层组织建设的重要抓手

人类诞生以来，就出现了不同形式的组织，体育社会组织就是衍生的产物。追溯到20世纪50年代，我国体育系统组织体系的完善要从中华全国体育总会的成立说起。当时，全国相继建立了约400个各地区的国防体育协会、俱乐部和各行业体育协会以及各单项体育协会等[11]。全国体育社会组织的规模与数量不断扩大与增长，但是长期受国家政治体制的影响，很大程度上依托政府部门，一直处于“官办为主”的发展模式，制度化程度高而参与程度低，其活力与功能无法释放与显现。不难发现，国内体育社会组织在上层的管理和控制中，一直在不断适应与政府和社会之间新的角色。这个板块一直是体育事业改革的重点研究内容。

来自民政部的数据显示：到2017年年底，我国体育社会组织登记数量达4.8万个，占据同年社会组织总量的6.3%，五年增幅达到104%[12]。进入新时代的体育社会组织快速发展至新高度，其党组织必然成为党在其组织中的重要基石，引领其朝正确的方向前进。关于体育社会组织，中央和地方颁布了一系列鼓励政策，例如《行业协会与行政机关脱钩总体方案》。方案中提到要围绕机构、职能、资产财务、人员管理以及党建外事五部分脱钩，并借助各类资源和专项特长来开展各个领域的“自治”和“共治”，为其注入活力，以此激发了自身的活力和生命力，并增强组织影响力[13]。

加快新时代体育事业改革与发展，不断开创体育事业发展新局面，需要政党嵌入来引领体育社会组织的政治方向并提升其参与治理的能力，且要依托体育社会组织内部的体育项目和体育人员资源禀赋来实现。

1.3 双边嵌入：政党与体育社会组织嵌入后良性互动有增能赋权之效

政党的主要功能是涵纳和凝聚众多领域多元的社会利益[14]。我国与西方国家实行多党制不同。西方国家始终代表资产阶级，这种微弱的党派思想会掣肘政党发挥整合利益的能力；中国共产党始终代表的是中国最广大人民的利益，将政党嵌入体育社会组织，凭借其强大的组织优势和严明的政治纪律，是坚持和加强党对体育社会组织的领导，并彰显出中国特色政党制度和整合社会利益先天的优越性。

政党嵌入体育社会组织将有效地整合各种社会资源为体育社会组织规范有序地发展提供动力与支撑，引领体育社会组织朝着正确的政治方向前进，并促进组织健康、科学、规范、高质量发展；体育社会组织有着广泛的体育群众基础，体育方面专业性强，反映的是公民对体育的利益诉求，是公民与国家沟通的桥梁。政党与体育社会组织的嵌入能够从政党在基层治理中微观领域效能的不足进行弥补，巩固执政党的执政地位通过嵌入体育社会组织，团结更广大的人民群众，凝聚更广泛的民心，义无反顾地走建设中国特色体育强国之路。

对于体育社会组织来讲，参与党建的直接动因是因为党具有重要、互补和不可替代性的作用。对于党来讲，体育社会组织是党在体育事业建设的基础领域。体育社会组织党建是新时代体育治理改革与发展的指路灯，是体育强国建设的助力器。实现政党与体育社会组织的良性互动，有助于提升体育社会组织的组织力、优化其资源环境、提高参与社会治理与服务社会的效率、落实党要管党全面从严治党方针的要求[15]。因此，政党与体育社会组织的双边嵌入，可以实现双向赋权增能，为全力打造服务社会和社会治理的共同体打造“党社”双强模式。

2 基于山西省老年人体育运动协会的实证分析

本研究拟用Hagedoorn提出的嵌入性层次结构，以山西省老年人体育运动协会为典型案例进行分析。山西省有75家体育社会组织。为了对案例进行建构性解释并考虑案例信息的可获取性，本研究选取体育社团山西省老年人体育运动协会(以下简称为“老体协”)进行单案例的研究分析。

老体协原名为山西省老年人体育协会，现为山西省老年人体育运动协会。2014年冯晓丽、畅欣对老体协的发展模式进行了详细的研究。研究中发现老体协在制度变迁视野下呈现出“家业变产业”的发展特点和“小庙高僧”的领导格局[16]。近年来，山西省体育社会组织数量增长迅速，为引领体育社会组织发展方向，激发其活力发挥了作用。

2.1 案例背景：老体协党建成效

老体协是1984年在山西省太原市成立的符合相关条例规定的合法的体育社会团体。连续二十多年被国家体育总局和省体育局授予全国、全省老年人体育先进单位、群众体育先进集体，被评为万柏林区文明单位、省直文明单位标兵。

1987年，老体协成立党支部，是山西省最早成立党支部的体育社会组织。截至2021年10月，老体协党支部也是山西省唯一一个体育社会组织正式党支部。其成员大部分为退休的党员老人，党员数量为20人，党组织关系在老体协的党员有12人。老体协党建工作发展成绩优异，多次获得各级领导关注及各类媒体报道。老体协的党建活动和成果得到各级党组织部门的关注，成为山西省体育社会组织党建的典型代表。

2.2 政党与老体协层次嵌入式发展研究

老体协刚成立时党员数量占全部成员数量比例高，其领导班子也是政府相关退休官员，整体党性修养较高，但是协会领导和成员的年龄普遍偏大，缺乏一定的创新管理，整体上比较传统。如何组织成员进行体育锻炼，并在过程中使协会组织化、制度化，转型成为政党引领的特色社团是协会起初面临的问题。老体协具备党员占比大、党性觉悟较高的优势，坚持党建引领，在开展党建的过程中，有意识地注重政党有效嵌入，推动了“党社”合作伙伴关系的构建，使组织有序健康地发展。

2.2.1 环境嵌入：主动追求有效的政党嵌入一方面，老体协自身主动追求有效的政党嵌入，这是由于老体协从成立之初发展至今，都带有明显的“官民两重性”特征。老体协现参加组织活动的20名党员中，退休的省级领导1人、厅级领导7人，历届管理人员绝大多数带有“政府背景”。

另一方面，对组织内部而言，老体协成员党员多，党性觉悟高，通过积极申请和争取，具有成立正式党支部的资质；对于组织外部而言，老体协的人员构成多是退休领导，这种领导格局更容易获得政府资助。在政府与组织脱钩之前，老体协拥有基地总面积2万多平方米的活动中心：老年体育健身中心、老年体育培训中心和体育健身俱乐部各一个，解决了自身办公场所和活动场地等基本问题。利用每次活动契机进行党员教育，倡导保持党员政治的先进性和革命性，发挥了党员的骨干和引领作用，凝聚了成员力量，巩固了党的群众基础[17]。

“走中国特色社会组织发展之路”是党的十八大以来党中央明确提出的要求，其中最基本的原则就是坚持党的领导[18]。2019年9月27日，山西省体育总会和中共山西省体育类社会组织行业委员会颁布了《关于将坚持党的全面领导的要求载入省级体育类社会组织章程的通知》。通知提到：将坚持党的全面领导的要求载入省级体育类社会组织章程。老体协主动追求有效的政党嵌入，自觉主动地接受中国共产党领导，充分发挥政治引领和示范带动作用，能够更好地实现走新时代“中国特色社会组织发展之路”的要求。

2.2.2 组织间嵌入：实现社会网络间资源流动在组织间嵌入方面，老体协由山西省民政厅和山西省体育局共同委托的山西省体育总会监督和管理。山西省体育总会作为连接政府和社会的枢纽型体育社会组织，在政治上发挥了承上启下的作用(见图2)。山西省体育总会、老体协以及其他体育社会组织共同纳入中共山西省体育类社会组织行业委员会(以下简称山西省行业党委)的决策体系中，共同参与决策，建立了完整的组织体系。老体协党支部由一名书记、一名副书记兼纪检委员、一名秘书长和一名组织委员组成。书记同时担任老体协会计，秘书长负责协会党建工作，党支部成员同时承担组织决策和管理职能(见图3)。通过党支部定期举行的三会一课、党史学习教育主题党日活动和各类体育项目交流赛等基层党组织活动，提高成员之间的沟通，充分体现体育社会组织的政治和社会功能。

图2 老体协的社会网络

山西省行业党委形成一个有序的体育社会网络并位于体育社会网络的核心交点，各个山西省体育类社会组织等是体育社会网络的结点，各结点之间在山西省行业党委的号召和影响下建立联系和相互交流。2020年10月25日，山西省行业党委出台了《关于选派省级体育类社会组织党建工作指导员的通知》，选派了以省全民健身中心党员干部为主体的12名党建指导员[17]，具体指导解决各类体育社会组织工作中遇到的困难和问题，关心和维护成员正当权力和利益，提高成员对组织的归属感和参与度。

图3 老体协党支部构成

通过政府、政党、枢纽型协会不同程度组织间的嵌入，可以解决政府脱钩后对协会监管不足的问题，由协会的党支部监督和引领协会更好地发展，同时建立了体育社会网络，打通了各组织之间的资源，实现各组织间的资源流动，促进了老体协外部资源的获取。

2.2.3 双边嵌入：实现双向赋权增能政党与老体协的层次嵌入式发展，对于老体协内部而言，党员是党建工作的核心力量，且老体协是正式党支部具备发展党员的资格。2017年和2021年中共山西省体育局直属机关委员会下发两个发展党员的指标给老体协，老体协的党员规模也在不断扩大，提升了老体协成员入党的积极性。这对于老体协培养专业的党员干部队伍、党建专业人才具有重要意义。对于老体协外部而言，政府脱钩后多数组织缺失了项目经费和社会宣传等多方面的支持，但是老体协从成立之初自觉接受党的领导，坚持党建引领，其历届党员干部都投身工作，努力提升组织力，创办实体经济，秉承不给政府、社会添负担的初衷，抓住举办比赛的契机，建立了山西省老年网球馆，积极提高自身实力，打造实体经济。

对于政党来说，老体协是山西省老年体育事业发展的重要阵地。体育社会组织禀赋政治使命的要求，在山西省建设“体育山西、健康山西、幸福山西”的战略部署中发挥着不可替代的重要作用。政党嵌入体育社会组织是党在社会组织中的政治依托，同时连接社会，获取强大的动员和组织力量，更好建立和巩固组织间的关系，提升了党对社会力量的有效整合效率，提高了执政党的执政效能；扩大党的两个覆盖率，进一步树立执政党的执政权威，充分发挥党组织在老体协的骨干核心作用，宣传党的主张，响应党的号召，增强凝聚力，有效解决了当前体育社会组织治理“碎片化”“国家在场的弱化”、体育社会组织发展“内卷化”等现实问题，将更多焦点放在提供体育公共服务、参与社会治理上，实现了山西省体育社会组织高质量可持续发展的目标。

在政府脱钩，体育社会组织面临新定位的新时期，老体协依旧可以在所有山西省体育社会组织中站稳脚跟，成为领头雁，有自己的运作机制，这是因为老体协自觉接受了党的领导。老体协成立37年来，坚持党建引领，收获了更多的资源共享，党组织为组织更好地发展安装了加速器。老体协的党组织与组织内的业务活动紧密结合，以同呼吸共命运的姿态帮助老体协解决问题，这样就形成了彼此的良性互动，形成了“党社”融合的发展模式(见表1)。政党与老体协层次嵌入式发展，实现了双方组织的双向赋权增能，为政党与其余体育社会组织嵌入式发展提供了参考，从而推动了山西省体育社会组织的发展。

表1 政党与老体协层次嵌入式发展的双向赋权增能

3 政党与体育社会组织层次嵌入式发展的路径选择

《“十四五”体育发展规划》指出：“加强体育行业思想引领，充分发挥先进典型示范作用，汇聚起推动体育改革发展的强大力量。”[20]政党与体育社会组织的层次嵌入式发展时至今日已取得了一定的成效，但从目前的现实情况看，仍处于初级阶段。需要通过人员安排、制度建设和利益诱导的路径实现(见图4)。

图4 政党与体育社会组织层次嵌入式发展的路径选择

3.1 人员安排是推动政党与体育社会组织层次嵌入式发展的力量源泉

人员数量上，山西省现有75家省级体育社会组织，其中55家体育社团、20家民办非企业单位。55家体育社团基本完成了政党对其的嵌入，其中只有1家为正式党支部，其余54家由于专职工作人员的党员人数不够，分别成立了临时党支部和联合党支部；民办非企业单位中还有少数组织未完成政党对其的嵌入。体育社会组织未成立党支部的原因是因为体育社会组织中专职工作人员少，党员少，达不到党支部成立的要求。这也导致这些体育社会组织因为一些客观条件的限制，其利益诉求不易被党和政府关注。

人员思想上，有少数组织认为自身是体育社会组织，只要搞好自己的体育活动就足够了；与党组织嵌入发展是筑构的形式主义，消极意识形态的开展不利于体育社会组织未来的长足发展。偏离正确的思想认知在行动上会产生对政党嵌入组织工作的懈怠，会影响政党和组织在长期工作中的进度和效果。

人员分配上，2020年10月25日，山西省行业党委出台的《关于选派省级体育类社会组织党建工作指导员的通知》中指出：要对未建立党组织的省级体育类社会组织按照一对二或一对三的模式选派党建指导员。实际上，选派的12名党建工作指导员中，1名指导员要指导5或6家体育社会组织(包括已成立党组织的体育社会组织)，且都是兼职党建工作指导员。工作量大，难以关注和解决到每个体育社会组织遇到的难题和困境，影响党建工作的开展与监督。山西省行业党委要增派党建工作指导员，适当增加专职党建工作指导员数量，确保党建工作指导员发挥作用，提高其工作的实效和质量。

3.2 制度建设是政党与体育社会组织层次嵌入式发展建设的法制保障

奥斯特罗姆将制度界定为：被个体接受的、运行于组织内或组织间的规则、规范和策略[21]。

“规则”从国家层面来讲，指被大家共同理解的，在特定情况下由负责监督引导和强制实施的机构可预见性地执行的共同规定[20]，如《中国共产党章程》《社会团体章程》等，是政党嵌入社会组织的指导性规则，具有广泛的适用性；“规范”从社会层面来讲，更趋向于通过内部或外部强加的成本诱导、激励由参与者自身来执行的共同规定，如《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》《关于加强基层服务型党组织建设的意见》等，是政党嵌入社会组织的标尺，具有普遍的约束力；“策略”从个体层面来讲，在规则、规范和其他人受相应的自然和物质条件影响所产生的激励结构条件下，由个体制定的系统化的计划，如山西省行业党委建立的《党建指导员工作日志》等，细致规划了政党与体育社会组织嵌入的明确步骤，具有可执行性。

近年来，国家和地方关于政党与社会组织嵌入式发展陆续颁布出台了多项政策制度，其中包括建立党组织、资源提供、党建指导、荣誉表彰等各方面。体育社会组织在政党嵌入的过程中要遵循已建立的制度，同时国家和相关部门应结合体育社会组织健身活动和体育运动特有的属性和特性的实际状况，制定一些专门的政策制度，用以指导、引领、规范体育社会组织科学、健康地发展。

3.3 利益诱导是激发体育社会组织自主成立党支部的有效策略

体育强国建设中，将体育社会组织列为九大工程之一。体育社会组织党组织是党在体育公共事业领域内基层组织建设的战斗堡垒，扮演着政治核心角色。成立党支部不能强迫，真正激发体育社会组织嵌入党组织的积极性，要发挥党组织自身对体育社会组织成员的魅力和执政党强大的资源控制优势，以党内的机制和资源来规划和配置体制外的体育社会组织。

首先人员方面，体育社会组织成立党支部的硬性要求是正式党员的数量要达到三名以上。目前在体育社会组织党支部发展党员的机会较少。要整合各组织建立党建人才智库，用党内的资源给其配置人才，提升党建工作指导员的业务能力，优先在无党员的体育社会组织中安排党建工作指导员，带动成员入党的积极性，提供发展党员的机会。其次，建立完备的系统、科学、有效的考核评估激励机制，通过将体育社会组织作为重要考察指标，有效推进政党嵌入体育社会组织的工作，如：出台一些明文政策，在相同条件下政府购买服务时，优先选择具备党支部的组织，把体育社会组织成立党支部落到实处[22]；体育社会组织的属性是非营利性和公益性，部分体育社会组织缺乏活动资金，成立党支部可以通过地方财政支持、上级党委经费扶持、党费拨返、管理费列支(可税前扣除)等多种渠道筹措党建经费[23]。

政党与体育社会组织嵌入式发展要通过利益诱导和共生的互惠策略来实现。党组织利用自身的优势寻找、动员并获得体育社会组织需要的相关资源，解决其资源不足的问题[24]；体育社会组织作为基层群众体育活动的载体，党组织通过嵌入其内部实现贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众的工作目标。

4 政党与体育社会组织层次嵌入式发展未来的改革方向

体育事业进入新时代以来，体育社会组织迎来了重要的历史发展机遇，成为一股全方位参与新时代体育强国建设和发展的建构力量，所以增强执政党对体育社会组织的政治核心力量迫在眉睫，未来政党与体育社会组织层次嵌入式发展可以从以下几个方面展开。

4.1 突破传统民主生活会，推进党的组织生活创新管理

作为承接各种体育运动、全民健身活动的组织平台和重要载体，体育社会组织在政府职能转移中扮演着重要的承接者的角色，同时在体育资源的有效配置、全民健身的助力发展、体育文化的弘扬以及建设人民城市进程中发挥着重要的作用，以此成为社会体育治理结构中的不可替代的组成部分。执政党除了要注重党组织建设、关注党的覆盖面以外，还应该更多的关注党建活动的开展、党员教育以及体育社会组织功能的开发等[25]，走出传统民主生活会，推进党的组织生活创新管理。

政党嵌入体育社会组织要避免政治生活机关化、行政化。要寻求体育社会组织党组织体育运动特点的工作方式，提升党员参与的积极性，充分发挥党组织和党员的作用。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》中提到：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验……多同群众座谈，多同干部谈心，多商量探讨，多剖析典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义[26]。例如2020年上半年，山东省泰安市骑行运动协会在各市和地区组织举办的各项赛事培训活动中分别规划设置了党建服务队和党员示范岗等多个党建联系点，以密切深入联系群众、服务广大基层群众为落脚点，创建了“党建+骑行”的党建创新管理模式[27]。

在体育社会组织与党组织的嵌入实践过程中，说教式或批判式的传统民主生活会所采取的开会方式必须有所改变。多样化形式的开展既可以充满活力地开展党建活动，又可以融入相关体育文化活动，增加不一样的元素有利于调动组织内党员的积极性。促进执政党执政方式的转变，成为政治引领型党组织，通过党建引领体育社会组织的发展，保障体育社会组织在发展建设中党的政治核心意识形态能够真正融入其中，达到体育社会组织服务于国家体育公共事业、服务于社会治理体系和服务于人民日益增长的目的。

4.2 拓宽沟通渠道，唤醒并增强体育社会组织的表达维度

由于历史制度的原因，虽然政府已与体育社会组织脱钩，但体育社会组织对政府仍然存在资源依赖的现象，而面对政府有限的资源供给，各体育社会组织必须通过和同类组织竞争博弈以团结凝聚成员的力量，通过自身的行动能力和表达维度获得党政部门的关注[28]。发挥执政党功能，唤醒并增强体育社会组织的表达维度[29]。

体育社会组织的价值不仅在于它能够提供体育公共服务，而且还在于它能够体现和表达体育社会群体的思想意识。体育社会组织的表达维度是指通过开展各类形式的活动来表达和反馈组织内成员的感情、信仰等内心世界的主观感受[23]。按照中央要求，党组织要对社会组织的重大事件予以处理，如：重要业务活动、重要事项决策、开展涉外活动等[2]，做到把好组织的政治关。党组织负责人在把关的同时，也要唤醒并增强体育社会组织的表达维度。通过对体育社会组织开展的活动所呈现出正向的价值观，有利于党组织更有针对性地去引领和指导体育社会组织的发展。

唤醒体育社会组织的表达维度，要拓宽组织内群众、党员与党组织的沟通渠道。可以通过互联网，尤其是“疫情常态化”时期，以防人口聚集，要为体育社会组织主动搭建沟通反馈平台；通过视频会议、“学习强国”APP的多种功能等形式，组织“两学一做”“三会一课”的轨制化和固定化的教育活动；多通过微信、视频等方式与组织中的党员进行沟通交流，通过线上深入基层了解群众的利益诉求；融合党建和业务活动，如交流、研讨、培训、报告、邀请赛等，增强组织成员、党员与党支部的交流等。

4.3 走出传统党建模式，推行社会组织党建“体育方案”

走出传统党建模式，破解“制度同形”的难题。鲍威尔和迪马吉奥在《组织分析的新制度主义》中提到：对于组织的绩效，更在意对合法性的追求，所以一些异质的组织被要求从结构上统一形式[24]。在不同行业协会党建中，要分行管理，实施“一行一方案”，即一个行业一个方案，最大限度地发挥各行业协会的与社会服务、社会治理关系密切的优势。

近年来，社会组织中的成员和党员更新迭代。新的成员思想先进、行动活跃，尤其是体育社会组织内的成员和党员都热爱体育运动，思想更前卫、活动更灵活，刻板的党建活动很难激发组织内的成员和党员参与党建活动的兴趣。政党与体育社会组织的嵌入过程中也要推陈出新。除“三会一课”等基础活动外，开展一些相映成趣的党建活动，例如：山西省老体协在建党一百周年之际举办了乒乓球、网球等邀请交流赛，利用体育赛事团结凝聚群众，推动组织体育事业的发展[20]；2021年，太原市乒乓球协会结合组织内成员和党员的特点，赴娄烦县开展重走红军东征路、上党课、学体育史，既增进了组织内成员之间的交流[20]，丰富了组织的活动形式，又开展了党史教育主题活动。

每一类社会组织都有自己的使命。政党与体育社会组织嵌入式发展要积极引导其立足自身体育项目的实际，发挥自身体育运动的优势，推行关于社会组织党建的“体育方案”。一方面，基于“疫情常态化”社会治理特点，体育社会组织通过其基层抗疫工作以及居家健康指导工作的双向促进为此次抗击疫情作出重要贡献，推行“体育方案”，在体育社会组织的社会治理现代化进程中提供新引擎；另一方面在创新过程中提升自身的治理能力，解决体育社会组织治理体系涉及的基本问题，为新时代体育强国建设尽其所能，为新征程体育事业竭尽全力，为“十四五”时期体育发展戮力奋斗。