工贸企业承包商安全管理探讨

刘强

（利津县应急保障服务中心，山东 东营 257400）

0 引言

随着行业专业化、精细化、特色化发展，为了优化资源配置、提高工作效率、聚焦主业发展，工贸企业的设备设施检维修、工艺改造、工程建设等项目，大部分需要依托于承包商管理。相对于危险化学品和化工企业，工贸企业承包商规模小，但存在队伍多而杂，人员流动性大、作业量大等因素，近年来，承包商相关的在作业中事故频发，安全生产管理工作不容忽视。如何加强承包商安全管控，降低作业安全风险，保障员工人身安全和企业可持续发展，是当前工贸企业亟待解决的难题，具有一定社会意义。

1工贸企业承包商安全管理现状

以山东省某地2021年度安全生产隐患排整治行动为例，部分工贸企业承包商存在安全管理问题，受承包商规模、管理水平、技术、作业人员结构等因素影响，安全管理水平差异较大，存在的主要问题如下：安全管理类资料不系统、不全面，安全教育培训流于形式，分包与转包现象较严重，承包商队伍不稳定、人员流动性大，从业人员安全意识薄弱、不佩戴劳保用品，安全防护措施实施不到位，特种作业操作证超期等。

2 工贸企业承包商安全管理问题

2.1 企业安全管理制度不严格不健全

部分工贸企业有关承包商安全管理的制度规定不健全、内容不完善，可操作性不强，落实不到位。比如，非粉尘涉爆行业的企业忽略自身实际情况，照抄其他公司管理制度，导致承包商安全管理制度里面出现很多粉尘涉爆管理规定，生搬硬套，使管理制度无法落地。企业轻视对承包商资质、特种作业操作证等的审查和监管，部分企业未建立特种作业操作证人员台账，特种作业操作证缺失、冒名顶替或作业证超期未审。部分现场监护人员缺乏安全责任意识，违章行为判定界限较宽，持选择性制止态度，业务能力较差，无法对违章行为做出有效识别，经常发生“一人多监”、离职脱岗现象，不按规定落实监护责任。总体来说，承包商在作业过程中是个动态的运行过程，无安全管理制度可依、有制度不严格执行、责任落实不明确，无相关奖惩措施，加之工作人员流动性大且整体专业素质不高，时常出现不规范、带病使用设备工具，缺少安全附件等问题，工贸企业不实施有效的监管措施，埋下了严重的安全隐患[1]。

2.2 承包商管理人员一味追求利润

部分承包商管理人员对安全生产与经济效益的关系缺乏正确认识，一味追求利润，重进度、轻安全，安全理念、安全意识、安全措施、队伍素质不能适应企业安全发展形势[2]。为了赶进度、赶工时，招募大批临时工，不进行安全教育培训，不配备安全防护用品或采用劣质产品，忽视员工身体状况、连续作业疲劳施工，极大的增加了安全事故风险。为了节省人力资本，低价雇佣无特种作业操作证人员从事电工作业、焊接与热切割作业等特种作业，或冒名顶替或一证多用，与安全生产监督管理部门打“游击战”，遇突击检查，迅速撤出无证员工，现场只留下有证人员作业，违章操作，违章指挥、违反劳动纪律等现象频发。此外，部分承包商分包多，临时用工多以挂靠为主，队伍年龄大、素质低，经常违规冒险作业，甚至自身并无承包资质，借用他人公司名义临时组建成承包队伍，无疑大大增加了安全风险[3]。

2.3 承包商员工作业安全意识淡薄

部分承包商员工流动性较大，学历低，年龄高，安全作业意识淡薄。以年龄大、反应慢为借口，安全教育培训走过场，纪律自由散漫，学不到实质性的安全培训内容。在实际作业中靠经验、凭感觉，存在大量的违规操作行为，例如有限空间作业时，由于惰性及侥幸心理，仅进行简单的空气置换，不采用专业气体检测仪进行检测就直接进入有限空间作业；对作业现场安全风险认识不足，焊接与热切割作业现场，现场堆放可燃物，乙炔瓶和氧气瓶混放，电线裸露；登高作业不系安全带，装置区内不戴安全帽，对作业的危险性存在侥幸心理，殊不知安全无小事，一错终身毁。

3 安全管理对策

3.1 加强政府安全监管

安全生产监督管理部门为确保工贸企业生产作业活动满足安全要求，需加强承包商安全管理工作的监管力量，隐患检查和考评双管齐下。根据相关法律法规，分级分行业整理汇总承包商安全管理规定，制定安全管理清单，让企业和承包商明确权利和责任。在辖区内建立承包商安全管理台账，要求企业对照承包商安全管理清单，逐项查摆问题隐患，问题整改完成后，方可施工。涉及承包商管理的企业要及时上报安全管理清单自查报告和整改报告，并如实提交承包商信息、管理人员信息、作业周期和作业信息。根据承包商安全管理台账，安全生产监督管理部门要定期抽查，对弄虚作假的企业严格执法。建立“承包商黑名单”制度，定期对社会公布承包商安全评估结果，评估的结果作为该承包商投标下次作业重要参考；对于因安全管理问题引发事故，造成经济重大损失、人员重伤、死亡或性质影响恶劣的承包商列入黑名单，三年内辖区企事业单位不得将生产项目发包给纳入黑名单的承包商，通过倒逼方式提高承包商安全标准，促进承包商安全管理水平提升。

3.2 夯实企业对承包商安全生产管理

《中华人民共和国安全生产法》第四十九条明确指出，“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改”。工贸企业应将承包商安全管理纳入自身的安全管理体系中，根据企业现状，建立、健全承包商安全管理制度体系，理清职责，明确责任。严格承包准入机制，科学选择承包商，做好源头把控，着重对承包商资质能力、队伍配置和稳定性等进行安全审查，确保承包商有能力，有实力安全完成相关工作。合理设置中标价格，杜绝以牺牲安全换取“低价”中标，同时，在确保施工安全及质量的前提下，合理设置项目建设进度，防止承包商为赶工期降低安全生产标准。企业应尽安全告知的义务，进行安全技术交底。加强承包商相关人员安全教育培训，培训内容要系统、全面、有针对性，对现场监护人员的培训要更为严格，让监护人员充分了解监护点风险，熟知监护应知应会相关知识、岗位职责及应急处置措施。借助监控技术，构建作业现场全程视频监控系统，对作业状况进行全程动态监控[4]。要抓住承包商关键作业和特种作业的牛鼻子，对于在特殊环境、特殊工艺、特殊车间附近开展的特种作业，要充分识别作业过程中存在的安全风险，抓好工序安全管理和事故隐患排查，制定防控措施和应急预案，做好相关人员安全教育培训，进一步加强特种作业操作证、安全防护设施、用具等检查，强化承包商安全管理意识。结合事故的危害及后果开展安全警示教育，利用身边的事故案例和现场影视资料去教育承包商从业人员，强化其安全意识，同时，严格落实安全规定奖惩举措[5]。

3.3 提高承包商管理人员安全站位

部分承包商管理人员对承包工程的安全风险和失控漏管对个人、企业及社会的危害性缺乏正确认识，进而放松“安全阀”，不严格落实安全生产责任制。承包商管理人员要树立正确的安全观，深刻认识安全高于经济效益。建立全面系统化安全生产责任制，推进责任清单化管理，做到职责清晰、工作明确、内容合理、全员覆盖，把负责、守责、尽责体现到岗位、具体到个人，做到各司其职、各负其责、配合密切，全覆盖、无死角，织牢安全生产责任这张网[6]。

承包商管理者组织施工作业要依法、依规，严格执行国家和行业标准，服从承包合同和安全生产管理协议管理，带头表率，严禁无证上岗，杜绝违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等现象。做好员工的安全教育培训工作，对相关人员（特别是关键岗位人员）培训要系统、全面、有针对性，采取理论加实践的讲解方式，带领员工实地熟悉作业相关区域存在的危险物料、可能造成的伤害风险点和应急处置方法等，让作业人员知风险、懂应急措施。按照安全管理规定要求，配齐配全劳动防护用品用具，并定期检验、更换，保证安全费用落实到位。

加强与发包方协商沟通，作业过程中，发现安全事故隐患时，承包商应当立即整改，采取必要的防范措施，同时书面报告发包单位协商解决，消除事故隐患[7]。实行安全生产奖励考核制度，对严格落实安全规章的员工进行物质和精神奖励，对不按规定佩戴防护用品、登高作业不系安全带等违反安全规定的员工给予口头警告或经济处罚，强化员工安全作业认识。

3.4 提升从业人员作业安全意识

“打铁还需自身硬”，承包商发生的生产安全事故，大部分是由于从业人员安全意识淡薄，安全知识匮乏，作业马虎大意、操作不当等人为因素造成。侥幸心里十分危险，一幕幕血的教训说明“违规操作、习惯性违章和麻痹思想”是安全生产事故发生的温床，生产安全事故离我们并不遥远。作业安全意识淡薄，不依法依规作业，不但会受到经济处罚，还有可能触犯法律红线，更甚者导致悲剧的发生。承包商要提高员工安全作业意识，积极进行安全教育培训，促使员工认真学习安全作业相关知识，熟悉作业环境，熟知作业风险点，增强安全技能水平，做一个懂规定、守规章的从业人员，把安全放在各项工作的首位，践行“时时处处想安全，人人事事讲安全”的安全理念，形成承包商安全生产的内生动力。

4 结语

工贸企业承包商的安全管理是一项重要的长期系统化工作，规章制度是基础、人员是核心、监管是保障，安全无小事，任何一个环节都至关重要。加强政府安全监管力量，夯实企业安全生产管理，提高承包商管理人员安全站位，提升从业人员安全作业意识，严格落实安全生产规章制度，实施一体化管控措施，为工贸企业承包商安全作业提供保障。