农村公路建设工程的造价控制浅析

陆仁满

（福建省南平市建瓯市水源乡人民政府， 福建 南平 353124）

0 引言

近年来，农村公路建设规模不断增加，但是管理力量相对薄弱，且十分被动，导致决算超出预算，预算超出估算的现象十分常见[1]。如今，农村公路建设所使用的资金普遍源于国贷资金、民众自发集资以及省市财政补贴，资金来源相对有限。由于项目投资失去控制，造成严重的资金缺口，特使部分工程项目被迫停工。不仅如此，项目资金不足，也有可能影响工程整体质量，导致部分农村公路无法通过竣工检验，使得国家资源以及民众财产被浪费，也限制了我国农村公路整体快速发展，阻碍了我国社会主义新农村建设进程。故而，造价管控的科学开展在我国农村公路建设工程管理工作中地位极为重要。如何实现对农村公路建设造价控制成为大家关注的重点。

1 关于农村公路建设的意义

农村公路属于具有公益性的基础设施，属于农村生产生活以及经济快速发展的基础[2]。其建设意义主要集中在如下两个方面：

（1）优化农村的交通状况，符合广大农民群众的根本利益。农业、农民以及农村一直是影响改革开放以及现代化建设全局的关键性问题。农民阶层属于我国社会至关重要的阶层，也是规模最为庞大的社会群体，是我国现代化建设的巨大力量[3]。农村公路是公共物品，投资回报率接近于零，而政府主要肩负了农村公路建设与养护的责任。故而加速农村公路的发展，优化农村交通状况，符合我国农民群体的根本利益，是践行“科学发展观”的重要举措。

（2）农村公路是农村经济发展的先导性以及基础性措施，是农村经济发展的关键支撑。三农问题的重点在于提高农民经济收入，改善农业产业结构，优化城乡二元结构。农村公路属于农村经济发展的根本性与先导性基础设施，同时是农村经济发展的关键性支撑。故而，加速农村公路的发展以及优化农村状况，便成为农村小康社会建设发展的必然需求。

2 农村公路建设工程的造价控制对策

2.1 决策阶段的成本控制

在整体农村公路工程项目之中，明确与控制建设项目造价属于工程建设中十分关键的部分，决策环节是项目的首个环节，所以其内容也为后续工程造价的明确奠定了基础，针对所有环节工程造价的合理制定有十分明显的影响。故而，针对工程造价影响最为显著的环节便是投资决策环节[4]。在该环节之中，需要优先针对市场状况予以体验，同时搜索大量与之有关的参考资料，针对农村公路建设项目是否必然予以论证。决策环节还必须针对项目体量、施工技术、所用设备、建设规范以及投资总额等开展决策，这对建设项目整体流程都会产生明显影响。只有不断加强项目投资的精确度，保证项目质量、工程造价的科学性，方可保证可靠的投资效益。为了有效规避建筑工程内产生盲目投资的状况，项目决策环节，最为有效的方案便是利用集体决策制度。

2.2 设计阶段的成本控制

纵览农村公路工程所需要的费用而言，一般情况下设计环节的费用占比相对较少，一般在总成本的1.5%～2%，但是对整体工程造价所产生的影响较为明显。故而，建设单位需要把设计环节视为项目成本管控的核心。设计质量的高低也直接影响了投资的成本以及建设工期的长短[5]。但是，实际工程设计之中，大部分设计人员更为关注技术问题，对安全系数以及设计标准予以任意调整，忽略了经济方面的限制，导致最终项目投资过高。对此，可尝试采用如下对策：

（1）普及设计招标，合理选用设计单位。农村公路招标期间可以尝试运用建筑方案与经济方案有机结合的招标方法，通过多家竞标以及邀请专家针对竞标方案予以综合性评估的方式。如此，在明确设计单位的情况下，可以实现工程整体布局的创新，并最大程度减少在设计方面投入的成本。

（2）进行限额设计，合理控制造价。在设计环节，设计人员需要实现掌控工程项目的预算定额以及费用定额状况，针对所欲施工材料的预算价格予以全方位的了解与掌握。之后需要结合项目投资估算所得数值针对初始设计以及概算予以管控，同时应用最初计算的概算开展施工图纸的设计工作[6]。故而，工作人员应在保证建筑工程功能性的基础上，思考可以实现双赢的方式，使得施工图纸设计以及预算实现统一。设计完成后，难免会产生意外状况，需要严格限制设计变更，以免产生投资限额被突破的问题。

（3）通过合同合理限制造价。许多设计人员在设计环节仅重视工程技术控制，忽略了工程的经济性。故而，针对合同的经济条款予以设定期间，需要应用相应的方案有效实现对工程造价的管控，例如添加设计改变以及修改资金限额的条款，并对设计规范、工程量以及概预算指标等进行相应的限制。

2.3 招投标阶段的成本控制

农村公路项目的招投标环节也是造价控制的重要环节，工程招投标重点包含两项内容：施工所用设备与建材的采购以及施工招投标。招投标期间，招标单位可以从中挑选最为经济且适宜的施工单位以及建材供应单位，如此有助于企业实现对整体项目投资情况、建筑质量以及进度状况的合理控制。在招投标期间，应注意如下的内容：

（1）招标全流程必须遵照公平、公正、公开的基本原则。

（2）身为控制造价的工作人员，必须将各种类型的数据以及有关信息资料进行整合，特别是部分可能直接关系工程造价的重要因素，最终通过招标文件的方式予以展现。

（3）选用投标企业期间，应时刻重视其报价与企业的实际情况，从中挑选价格最低，质量达标的供应商。

招标单位需加强资格预审力度。在获得投标单位报名表之后，需要投标单位递交相关证明，例如营业执照等。招投标管理机构必须针对有关施工企业备案记录信息予以核对。在开展资格预审期间，应保证公平、公正、公开的基本原则，针对有嫌疑串标、抬标，或是曾经有此记录的施工企业，严禁其参与招投标活动。力求在预审环节，便将可能影响市场秩序，素质低劣的企业拒之门外，实现对建设方经济利益的保护。

另外，招标企业需要加强合同管理工作。在拟定合同之前，应先咨询有关专业机构，针对牵涉费用的有关条款，双方应建立明确的约定。签定合同期间，若产生不详细、不明确的内容，需要经由双方谈判，直至形成一致，最大限度争取有助于本企业的低价合同条款。此外，需要针对建筑工程施工期间可能产生索赔状况予以预估，尽量减少索赔事件出现的概率。另外，需要尽可能获取工程保险、工程担保的风险防范方案，以减少工程造价风险形成的概率。

2.4 施工阶段的成本控制

施工阶段成本控制直接决定了最终造价控制效果。通常情况下，农村公路工程规模较大，且工序较为繁琐，某种程度也增加了工程项目造价控制的难度。为了保证农村公路质量达标，为民众提供安全且舒适的环境，施工单位需要在保证提高农村公路施工管理效率的情况下，尽可能减少造价管控风险的产生，具体可采用如下方案：

2.4.1 施工预备环节造价控制

如果施工单位中标，需要及时结合企业现实状况编订施工方案，同时结合招标文件之中的要求，编订工程造价书。造价书编订的原因在于施工单位投标文件所标定的报价是结合社会平均水平所制定的报价，该报价不仅含有施工单位施工的成本，同时也包含了税金及获取的效益，所以该报价书的价格相对较低。施工预备环节中，施工单位应根据自身现实的生产力，编写对应的工程造价计算，明确工程项目施工所需要投入的成本以及可能获取的效益，强化农村公路施工成本管控，最大程度降低施工风险产生的概率。

2.4.2 施工期间的造价控制

农村公路施工期间，施工单位需要以编订的造价规划作为主要根据，开展工程施工期间造价的预估工作，加强管控力度。施工单位需要管控的成本包含如下内容：材料费用、人工费用以及施工所用设备的管理费用等。针对上述费用的管理，施工企业可采用如下措施：

（1）完善施工组织。施工企业应合理配置施工人员开展施工，尽可能降低冗杂人员数量，使得人力资源利用率得到进一步提高，确保工程可以如期完工。农村公路建设期间，管理人员应合理分配施工流程，严禁施工人员在大雨、大风等恶劣环境下开展施工，以免原材料浪费，也避免大型施工设备受到严重损害。不仅如此，恶劣天气下施工，也可能降低农村公路施工整体质量，延缓施工周期，诱发各类施工病害，导致公路工程整体质量及效益有所降低。农村公路施工期间，施工单位应积极引入先进的施工技术，以减低各种能源的消耗，并最大限度减少农村公路工程施工造价。农村公路工程项目施工性质相对特殊，且工序较为复杂，需要选用更为科学的施工方案。在人员配置方面，施工企业应结合施工人员个人能力情况，合理派遣其施工，以免产生窝工现象。公路施工机械管控方面，企业也需要持续提升各种施工设备的利用效率。挑选各类施工建材时，施工现场管理人员应严格把控质量，各工序之间应做到无缝衔接。

（2）尽量减少单位成本价格。根据农村公路项目造价控制现状可知，农村公路施工成本造价之中，占比较高的便是建材费用以及施工设备费用。因此，不仅需要尽可减少单方材料用量，同时也需要尽量降低采购价格。通常情况下，材料采购方式可以分为如下三类：招标方法、询价方法以及直接采购。施工企业需要根据农村公路工程施工整体规模，精确计算施工所需要的材料总量，合理确定材料的采购方案，尽量控制材料的采购价格，以减少施工成本。

（3）施工单位还需要通过工程变更以及索赔等方式，向建设单位索取成本补偿，以确保工程项目施工成本获得有效管控，尽量降低成本控制风险的产生概率。例如建设单位将该合同内的标高、基线以及位置进行修改，或是建设单位将合同内任意一项工作去除等；除了以上状况外，施工期间追加的工程，施工单位能够在指定时间段内提出对应的施工变更意向。在监理工程师与建设单位许可的状况下，下达变更指示，施工单位方可开展工程变更。施工单位针对工程变更所形成的成本增加，结合施工合同中的条款，要求建设单位提供补偿。

3 结束语

农村公路交通属于农村生活生产不可或缺的基础设施，也是推动农村经济发展以及提高农民生活水平的保证，是加强城乡联系，推动城乡共同发展的关键性纽带。由此可见，农村公路建设工程项目至关重要。就我国当前农村公路建设资金严重不足的情况下，作为建设单位以及施工企业都需要思考如何在决策阶段以及设计阶段等各个环节，加强对造价的控制，使得有限的资金获取最大的经济效益以及社会效益，推动农村公路的发展。