社区教育“双元制”发展和运行模式探索——以太仓市为例

朱翠苗，郑广成

（苏州健雄职业技术学院 人工智能学院，江苏 太仓 215411）

“双元制”人才培养模式在德国得到成功实践，也成为世界各国学习的榜样。在欧美发达国家，社区教育在不同程度上实现了“社企双元”的教育模式，为地方培养了大批高素质、高技能的人才，推动了社会经济的发展，成为社会教育的一股生力军[1]。

近些年，国内“双元制”教育主要在职业院校得到改进创新，山东、广东、江苏三省“双元制”教育走在全国前列。其中，苏州太仓因集聚了400多家德企，成为国内的德企之乡和对德合作战略高地。德国的“双元制”首先在这里生根结果，坐落在太仓的苏州健雄职业技术学院、太仓中等专业学校，均全面实现本土化“双元制”教育实践创新，荣获国家级教学成果奖8项，进而形成太仓市全域化的“双元制”教育特色品牌。随着国家面向全民终身学习的社会化教育加速推进，社区教育成为社会教育的最基本教育单位，成为构建终身教育、社会化教育的主要形式。社区教育形成了政府主导，社区主体，高校、企业等多方面参与的发展格局；双元制教育给社会教育，尤其是社区教育提供了成功的参考经验。社区教育需要整合企业、行业、学校、乡村中的教育元素，才能更好地延续教育生命力，更好地服务全民的终身教育需求[2]，服务地方经济社会和产业的发展，推动学习型社会发展，为此本文将从“双元制”视角，探索社区教育的发展模式。

1 “双元制”与社区教育

“双元制”是源于德国的一种职业培训模式，所谓双元，是指要求参加培训的人员必须经过两个场所的职业培训，其中一元是指职业院校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是训练与职业有关的专业技能。“双元制”具有教与学的“双主体”“双身份”“双证书”等特点[3-4]，已成为德国职业教育和社会教育的主要模式和培养一线技术技能人才的强大抓手，是德国教育的法宝。

社区教育是面向社区居民开展的一种社会化教育，是实现全民终身学习的教育基地和最前线。社区教育承担着传授知识、传承文化、传授技艺、提高素养的教育职责，是满足需求多样化、培训模块化、教学类型化要求的面向人人的教育。因此，探索和创新社区教育模式成为新时代社会化教育的时代命题[5]。本文瞄准社区教育机制、模式和认证与考核，探索如何创新和实践新时代“双元制”社区教育模式，形成社区教育特色品牌，为提升区域社会教育质量贡献智慧和经验。

2 社区教育实施“双元制”改革的必要性

2.1 推进社区教育“双元制”吻合国家政策要求

2016年，教育部等九部委印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，强调“办好家门口的社区教育”“推进多种形式社区教育”。“十三五”期间，国家以县市为主体，推进了社区教育示范县评选项目，将“模式新颖”“效果显著”“品牌明显”“成果丰富”等作为重点考核。江苏省“十四五”教育发展规划，进一步将打造全民终身学习型社会，重点推进社区教育改革和建设作为重点工作，鼓励各地彰显地方教育特色，发挥模式优势，推进社区教育高质量发展。“双元制”这一教育模式，已在太仓市全域推广，该模式不仅能进一步让社区教育中心与农村、企业、高校深度融合，更能优化资源配置，开辟新的教育路径，快速推动社区教育发展，为地方社会教育整体发展添砖加瓦。因此为响应国家政策，社区教育实施“双元制”改革是必要的、可行的。

2.2 社农、社企、社校等“双元”有利于社区教育深度发展

社区教育是面向居民、企事业单位员工、退休人员开展的多样化培训，也需要具备专业化、技术性、知识性和人文性。目前社区教育存在内容不专业、类型单调、技术缺乏深度等问题，究其原因就是相关培训没有融进企业先进技术、科研院校先进知识、农村一线技艺等内容。因此，开展社区与农村、社区与高校、社区与企业、社区与行业等强强联合的类型化“双元制”社区教育改革和路径创新，能进一步提升社区教育专业化、技术性、文艺性和知识传承的水平，能满足企业员工对技艺再提升、老人对知识文化再充实、退役士兵对适岗能力再提高、新型农民对现代农业技术的再学习等终身学习需求[6-7]。为此，社区教育进行“双元制”改革和实践创新是提高社区教育整体竞争力的有效模式。

2.3 “双元制”更有利于社区教育内涵建设

社区教育的最大瓶颈就是缺乏高校、企业、行业、农村等主体参与，缺乏“双主体”的师资队伍培训和专业性的精品课程培育。实施“双元制”改革建设，更加有利于融入高校的先进知识和高学历师资、融入企业的先进技术和技能大师、融入民间一线的现代农机技术和民间能手或艺人，将优秀的人才集聚于社区教育，将先进、实用的教育资源汇集在社区教育[8-9]，可以快速推进社区教育师资和教学资源的高质量建设和发展。

2.4 社区教育“双元制”模式更贴近产业、社会人才培训需求

社区教育“双元制”模式只有实现社区与企业结合、社区与高校联袂、社区与乡村联合，才能真正满足新时代产业工人的培训需求，才能提高企业的技术水平，才能推动高校最新技术知识和专业方法的传播，才能满足新型乡村发展对人才的需要。社区教育只有提供最新、最真、最好的培训资源，才能满足社会各界人才学习培训的各种需求[10]。

3 社区教育“双元制”发展和运行模式

参照太仓市的“双元制”职业教育品牌，实施“双元制”必须政府推动，组建“双元制”教育组织体系、出台相关专项政策文件、搭建和完善教育平台载体，创新社区教育中心的内涵建设和路径方法。本文将围绕太仓市“双元制”职业教育先进经验，以太仓市为例，探讨“双元制”社区教育组织体制改革与发展。

3.1 创新社区教育制度体系

社区教育“双元制”改革的稳健性和生命力在于对现有制度体系的改进。制度是改革实施的坚实保障，“双元制”社区教育改革，应从整体上、举措上出台相应的办法和措施。建立包括组织、管理、建设、资源、队伍、考核等一套制度体系，让社区教育“双元制”改革方向坚定、有章可循、有规可为、有标可考，为社区教育“双元制”保驾护航。

3.2 优化“双元制”社区教育组织体系

成立“双元制”社区教育领导小组，设立决策机构，由政府领导担任组长推进社区教育“双元制”改革，制定政策、制度、路径方法等；围绕地区产业发展、社会发展重点和特色需求，组建“社校双元”“社企双元”“社农双元”“社行双元”社区教育委员会等，具体协调和保障“双元”融合发展及其具体措施的实施；按照培训类型和特色，改组“双元制”社区教育中心，确定具体实施单位，健全社区教育载体平台和教学资源平台，形成网格化的社区教育组织体系，实现“双元”融合是发展社区教育的基础。区域“双元制”社区教育组织体系框架如图1所示

图1 区域“双元制”社区教育组织体系框架

3.3 完善“双元制”社区教育政策

发展“双元制”社区教育，政府部门必须支持和推动，才能为社区教育“双元制”改革与发展保驾护航，形成“双元制”社区教育品牌。推进“双元制”社区教育发展应该做到以下三点：

3.3.1 建立“双元制”社区教育组织机构

地方政府应出台“双元制”社区教育领导小组的相关文件，明确由省市县主要分管领导担任组长，明确小组成员，明确领导小组下设置的“双元制”社区教育委员会的数量，对组织结构和工作职责明确设定，为推进工作做好组织保障。

3.3.2 出台专项政策和设立专项资金

制定政策文件，明确“社农融合”“社企融合”“社校融合”等社区教育委员会责权。设立专项工作资金，以保证各委员会深入、有效地工作，从组织架构和资金支持上打通并解决“双元融合”的瓶颈问题。对建立“双元制”社区教育基地平台，按照类型、规模进行定额资助或全额建设，为搭建好“双元制”教育载体夯实基础。对社区教育“双元制”培训给予一定资助，确保社区和合作单位愿改、想干且干完有激励。根据发展需求，有重点地完善社区教育“双元制”发展专项补贴和支持政策。

3.3.3 推动社区教育“双元制”精品建设项目

地方政府设立社区教育“双元制”精品建设项目，发文并公开评选、立项社区教育软硬件建设项目、内涵建设项目和队伍建设项目。例如，遴选“双元制”精品培训课程、培训教材、培养模式、教学成果、优秀队伍、培训基地等，逐步建成和打造一批具有“双元制”特色的社区教育品牌资源、成果和阵地。

3.4 创新 “双元制”社区教育管理模式

“双元制”社区教育中心在政府主导和领导下，在各“社区教育委员会”具体指导、协调下，与院校、行业协会、企业、乡村等联合，利用“双元主体”实施“双元制”社区培训项目，按照“三足鼎立”设置“双元制”发展科、培训科、考评科。其中发展科是“双元制”建设和发展的决策部门，主要负责制订培训方案、确定相关标准，开发培训项目，在委员会指导下组建“双元融合”的培训师资队伍，建设培训基地等教学条件；培训科是“双元制”培训运行的管理部门，主要负责年度和月度培训计划、培训课程、培训宣传、管理和实施等工作；考评科主要负责组织考试、考核评价、跟踪服务、考核改革和推进职业技能鉴定等。“双元制”社区教育中心管理模式示意图如图2所示。

图2 “双元制”社区教育中心管理模式

3.5 改进社区 “双元融合”的教育举措

3.5.1 创新社区教育的“双元制”教育架构

深化“社农”“社企”“社校”双元融合主体模式改革，在“双元融合”社区教育委员会具体指导、协调下，以社区教育中心为第一主体，针对新型农民培养，构建“社农”融合的双元制教育；针对在职员工的职业技能培训和学历提升，构建“社企”融合的双元制教育；针对外来务工人员创就业、专业技能培训、文化技艺传承等，构建“社校”融合的双元制教育。最终建成“社企”“社农”“社校”多元融合的“双元制”社区教育共同体，形成学历教育与职业培训、技能培训与职业素养、文化熏陶和技艺传承等相互融合的创新型社区教育“双元制”教育体系架构。

3.5.2 打造优秀“双元制”社区教育队伍

全面推进“社企、社农、社校”互融互聘机制建设，针对产业岗位技能、技术瓶颈、服务标准，从培养“懂产业、会教学、能研究、善生产、强服务”的师资出发，通过学校、企业“双元名师、大师工作站”等形式，加大社区教育师资队伍的培养，吸纳更多高校名师、企业大师巧匠、乡村艺术家加盟社区教育，与院校共建社区教育名师队伍，与企业共建社区教育技能大师队伍，与乡村共建社区教育民间艺人队伍，创新社区教育优秀教师团队建设路径。

3.5.3 建设“立德树人、双元融合”的培训资源

“社企”“社农”“社校”融合，共同开发社区教育“双元制”培训新专业，制定培训标准，共建课程及互联网+新形态教材等“双元制”本土化资源，建成一批服务地方发展的“双元制”社区人才培训资源。将社会主义核心价值观等思政元素融入社区教育资源、引入培训课堂，将“立德树人”根本任务落实到社区教育第一线，将思政元素与知识点、技能点融合，实现培训资源库、思政元素库的同步建设。

3.5.4 创新“双元制”职业技能资格认证多元化路径

加大职业资格证书融入，不断提高培训人才在职业、技能、素养等方面的考核认定质量。同时将人社、民政、工会的技能、职业、工种等考评嵌入，构建社区教育认证鉴定体系标准，将证书制度与考评奖励相结合，将地方“双元制”补贴与社区教育培训结果挂钩，激发社区教育活力和参训的积极性。

4 结语

社区教育“双元制”改革和实践创新，必须由政府牵头和推动，给予一定的政策支持，改进组织管理体系，出台专项政策和设立专项资金；社区教育中心一定要与乡村、高校、企业、行业、民政、人社等“双元融合”，实施“双主体”规划、建设、组织社区教育培训项目，将“双元制”渗透工作的全过程，建成“双元制”平台、基地、队伍、成果，开发一批“双元制”资源，形成“双元制”品牌案例，才能更好、更顺利地实施“双元制”社区教育改革。以全国双元制教育样板区太仓市为例，实践探索社区教育“双元制”模式，已经初步形成网格化布局，定能率先实践“双元制”教育新模式，促进社区教育高质量发展。