关于淳安建设青年发展型山区县的对策建议

文 汪晖 俞国军 余愫超

青年的发展，就是淳安的发展；青年的未来，就是淳安的未来。浙江省第十五次党代会报告提出“各级党组织要更加关心关爱青年，加快建设青年发展型省份”，不仅对淳安青年发展工作提出了更高要求，更指出了淳安奋力发展共同富裕的力量之源——青年。当下的淳安面临引才难、留不住、发展弱的困境。本文认为，淳安只有抓住青年发展这个经济社会发展的关键撬动力、赶超力，加快建设青年发展型山区县，才能更好更快地实现奋斗目标。

淳安加快建设青年发展县的紧迫性

青年流失趋势加剧，经济创造主体减少。青年是推动经济发展的主力军，但“十三五”以来淳安青年净流出趋势加剧。从户籍数据看，14-35岁青年人口总量由2016年的120672人降至2020年的111419人 ，降幅达9.2%。分析其原因：一是产业基础薄弱，发展平台少。特别是产业板块单一、民营企业数量少，在淳年轻人施展才华舞台小且少；二是公共服务不完善，生活乐趣少，特别是生活娱乐活动单一，难以满足年轻人生活品位；三是培养机制不健全，成长通道少，特别是企事业单位缺乏对青年的系统性培养规划，导致青年自我发展前景的信心不足。

青年能力素质偏低，高质量发展支撑较弱。青年素质能力是影响城市竞争力的重要因素。总体来看，淳安青年人口整体素质偏低，支撑经济高质量发展支撑力较弱。分析其原因：一是高素质青年引进难。受大城市虹吸效应、地区引人竞争、本地建成环境影响，高素质青年更愿到大城市、人才激励强的地方工作落户；二是高素质青年留下难。施展空间小、发展天花板等是难留人的关键原因。以体制内高素质人才为例，杭州市公务员选调报名中淳安青年报名与录取率均较高；三是青年素质能力提升难。锻炼机会少、培养通道少导致一些青年见识少、能力单一，难以应对复杂多变的形势要求。

青年本土融入不深，主人翁精神发挥不足。淳安实现快速发展关键在于一代又一代青年把淳安当家、在淳安安家，发挥主人翁精神。但调研发现，在淳青年人本土感情不深、归属感不强的问题普遍存在。分析其原因：一是生活圈子小，本地社交网络疏松，特别是来淳发展的新淳安人不少有游离于淳安主流社交网络的体会，“外地感”较强；二是文化融入浅，“人-地”融合不紧密，特别是新淳安人与淳安历史变迁、红色文化等接轨不深，新淳安人难以去“新”成“老”。

淳安建设青年发展型县域的比较优势

相较其他山区县，区位优势明显。杭州是G20峰会召开地、第19届亚运会主办城市，具有深远的国际国内影响力。作为杭州“后花园”，随着杭黄高铁、杭淳开高速、千黄高速建设开通及杭州都市圈战略的深入实施，淳安有机会更好参与长三角、大杭州经济分工，更好享受“杭州红利”。与衢州、丽水、温州等辖属山区县相比，淳安在青年引才、留才方面具有得天独厚的优势。

相较其他山区县，生态优势明显。生态环境是决定新生代青年工作区位的重要因素。淳安是国家重点生态功能区、首批国家级风景名胜区、全国最大的森林公园、浙江省首批清新空气示范区，生态环境位居全国前列。特别是“八山半田分半水”所呈现出的山水交融辉映的生态环境是大部分以山为主的山区县难以赶超的。淳安的生态环境符合新生代青年理想工作生活地，为淳安吸引青年人才创造了条件。

相较其他山区县，公共服务品质较高。公共服务品质是青年能否扎根淳安的重要影响因素。近年来，淳安围绕旅游领域加大公共服务投入，特别是完善水上、山地、户外运动基础设施，对喜好运动的青年具有一定吸引力，也能提升来淳留淳青年幸福感。

淳安建设青年发展型山区县的建议

围绕青年引进来，加强制度顶层设计。一是强化组织重视。成立由县领导牵头的“争创青年发展型先行示范山区县领导小组”，加强全县青年发展工作组织力。二是创新人才政策。实施人才新政，开展青年“急难愁盼”大调研，梳理青年发展问题清单、事项清单，集中解决一批青年切身相关的“大问题”。三是用足用好“淳安缘”。发挥统战力量，广泛动员淳安乡贤和淳安血缘、业缘青年来淳发展、为淳助力，召开全球“淳安缘”活动。

围绕青年留下来，加强青年本土根植。一是事业留人，加快发展青年适配产业。加快发展生态工业，统筹规划点状开发平台，系统谋划产业体系。深度挖掘水资源潜力，全面谋划水经济，加快推进生态旅游业高质量发展。二是环境留人，加快推进公共服务优化。围绕青年人才生活娱乐需求，推进县城更新，健全重要产业平台公共服务设施，集中布局更新一批体育健身场地、新型消费场所、文化娱乐场馆。树立“游客也是资源”的观念，集中打造一批夜经济文娱购消费场所，利用游客烘托城市夜氛围。

围绕青年现代化，加强青年多元能力。一是加强实践技能提升。坚持精准锤炼，根据青年管理、技术、产业人才不同需求，搭建上派下挂平台、畅通技能提升渠道，促使青年实践能力始终跟上时代潮流变化。二是加强理论素养提升。坚持靶向训练，积极用好党校理论学习主阵地，加强对全县企事业单位青年中坚力量的理论培训。三是加强综合能力提升。加强青年在复杂场景、复杂任务中的历练，强化应急管理、数字化改革、生态环境治理等方面专班制度建设，抽调跨部门、跨行业以及不同单位属性青年精干进入专班，提升企事业单位青年的综合处置、上下协同能力。

围绕青年创新力，加强环境平台打造。一是营造青年创新创业氛围。充分利用县融媒体各种平台，大力宣传创新创业政策，烘托全社会“双创”环境。梳理一批青年创新创业典型，召开全县创新大会，形成学习创新、崇尚创新、践行创新的社会潮流。积极打造一批双创咖啡、主题展示场所，营造所到驻足之处皆创新的“新淳安文化”。二是提供青年创新创业平台。设立青年双创基金，为青年创新创业提供资金支持。加快推进双创孵化，支持平台开展创业培训、投资对接、项目路演等活动。