公路工程合同管理对工程造价的控制作用分析

吕 盼

一、公路工程合同管理的重要性

1.保证项目建设顺利进行的前提条件

在公路工程建设的过程中，公路工程涉及的资金量较大，运行周期较长，如若缺少充分的管理，将导致资金以及资源不能充分利用，由此看来，合同在公路工程管理中至关重要。公路工程中的资金流转、材料采购、使用以及各方资源，都有详细的分配，双方一旦出现由于工期施工问题、材料价格问题等一系列纠纷时，合同将是解决此类问题的关键。因此合同管理在公路工程项目建设过程中起关键性作用。

2.保障双方利益

在公路工程招投标以及后续的中标管理过程中，合同签订是其中重要的管理环节，双方根据有关国家法律法规和公路建设项目的特点，应尽量细化明确该项目的结算方式、调价方式和工作内容等，确保各自的合法利益。同时，约定双方权责是合同管理的先决条件。在合同签订过程中，应完善合同审签流程，对合同内容进行反复地确认，保证合同条款中没有漏洞现象。严格、科学的合同管理，是不断提高公路工程整体质量，保证双方经济利益的重要手段。

3.加强公路工程项目管理的必要条件

在公路工程建设过程中，项目管理是公路工程建设的重点内容，对公路工程的发展有着十分重要的作用。加强对公路工程项目的管理，其中加强合同管理是关键。在公路工程施工合同当中，对施工的工期、质量以及后期的缺陷处理要求都有明确的规定，除此之外对于合同双方之间的权利与义务关系也标明的特别清晰。合同管理贯穿整个公路工程建设过程，对施工过程以及项目管理都有着重要的影响，不仅能够保障公路工程建设顺利进行，还有利于对建设过程进行管理与控制。另外，合同管理也是公路工程建设过程中，项目管理的重要支撑，凭借其自身规范性的特征，可有效地避免公路工程建设过程中出现一些不必要的问题。由于合同具有一定的法律效应，可有效地保证合同双方的经济利益，为此加强公路工程合同管理，可有力地推动公路工程的发展。

4.合同管理可有效地保证公路工程资金的提供

通常情况下，在公路工程建设与施工过程中的工程量及费用，都是由发包方进行分配与支付，而施工方为了确保资金能够快速回笼，缓解一些资金压力，防止出现资金短缺，影响施工进度，通常都会根据合同内容建立支付台账，以便可以实时地掌握资金流动情况，以及对工程的支付数量以及支付金额进行充分了解，避免因资金短缺造成停工、停料等问题，从而影响工程施工进度，造成施工成本的增加。

二、合同管理对公路工程造价的影响分析

1.招投标管理阶段合同管理对工程造价的影响

当前，公路工程在招投标实施阶段是合同管理形成的重要时段，也对合同管理工作起到很强的推动作用。该阶段需要根据公路建设项目工程造价来调整项目承包模式、合同工作内容及相关合同条款，因此合同管理在项目招投标这一阶段非常重要。首先要详细、清晰地表述公路建设工程的基本要求，如工程质量标准、设计变更、结算资料、施工工艺和工程竣工现场验收等有关要求都需要在合同中详细予以说明，这与后期施工阶段计量结算、施工成本控制等有着密切的联系。其次要对公路工程中可能涉及的各种问题进行充分考虑和预测，也就是说要在合同条款的具体制定过程中，根据法律法规和公路工程项目特点深入研究，因此项目各参加方应积极地参与、分析建设项目的特点和实施方案，编制独一无二的合同条款，以便更好地约束该工程的实施，同时监督后期造价管理和成本控制执行效果。

2.施工阶段合同管理对工程造价的影响

签订一份执行力强的项目分包和内部供货管理等合同，首先实行内部合同审阅审核机制，充分发挥每位项目管理人员的专业知识和工作经验。其次在签订合同时，应结合项目特点建立一套适用的工艺进度、质量、安全、文明的定量经济效益约束评价手段，如一些主要材料（包括水泥、模板、钢筋、混凝土等）和消耗性材料（包括铁丝、铁钉、扣件、螺钉等）应约定材料损耗并列入合同条款。

3.项目后期合同管理对工程造价的影响

公路工程建设完成后，合同管理同样对工程的竣工相关事宜起到非常重要的管理作用，尤其是对各种工程款项的最终结算环节。项目最终结算主要基于建设过程中的项目数据、项目结算和付款明细。项目结算资料包括设计图纸和设计变更、招标文件等相关文件，以及现场签证，任何不符合公路工程质量及合同条款中约定不予计量的工程内容不得进行结算。除此之外，项目进入审计阶段后，审计人员也是将已签订合同条款作为主要依据开展审计工作。

三、公路工程合同管理存在的主要问题

1.相关法律知识了解不全面

在目前很多的公路工程建设过程中，签订的合同缺少一定的法律支持力度，这也是合同管理过程中面临的主要问题之一。造成这种情况的主要原因是由于合同的双方对于相关的法律知识了解较少，设置的条款不能依据建设过程中可能出现的问题进行较好地解释说明，对于合同双方的利益、责任、义务等划分得并不是十分明确，这些问题都为合同管理和造价控制埋下隐患。部分合同在制定的过程中缺少相关的公平性，双方签订“不平等条约”，将某一方的利益进行扩大化，模糊其中的责权关系，对于违背合同的现象描述得并不是十分明确。除此以外，还有部分合同存在造假性，一项工程产生多份合同，这对于开展合同管理、造价控制工作十分不利。

2.合同管理制度不完善

合同管理制度不完善，未建立合同管理体系。在我国，部分建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立专门的项目合同管理机构。在一个单位中，对于代表签订合同的部门没有一定的规定，任何部门都可以来参加合同的签订，这样一来，一旦之后产生了经济利益纠纷，就会出现责任推诿的现象，进而在一定程度上使得合同纠纷发生概率提高。

3.合同管理规范体系缺乏，监督管理制度覆盖不够全面

在建设工程项目管理的各种具体实践项目中，双方单位对公路工程合同实施管理工作的重要性和认知把握不够系统充分，相关专业管理人员也对合同及其具体合同实施中的各项情况问题不太关心，缺乏严格、规范、科学、完整地各项合同履行管理制度，未能及时对合同的起草、审查、评估、签署、履行、监督等全过程实现相对科学、高效管理，合同风险管理缺乏形成相应有效的组织和管理机构的能力与运行的合理性。

四、加强公路工程造价控制的重要措施

1.加强公路工程造价的动态管理工作

公路工程的动态化管理，是对公路工程整体施工流程、施工进度以及各项施工材料等进行全过程的动态化综合管理。造价管理人员应对工程的整体施工进度以及各项施工环节等进行全面、综合化地分析，及时做好各项跟进工作，在保证公路工程整体施工质量的基础上，做好公路工程成本的降低，保证公路工程的经济效益。

公路工程造价动态管理模式属于一种高效的组织管理模式，公路工程施工管理企业，也应对动态化的管理做好认真的分析，对动态化的管理内容进行充分的分析，结合工程的实际情况，制定相关管理方案，提高工程的整体管理水平。

2.认真、严格审核工程设计

公路工程设计阶段是公路工程造价的重要依据。现阶段设计周期短和设计单位轻外业重内业的意识，致使设计单位缺乏完整的调查、研究、设计、分析。由于时间上得不到保证，同时为减少费用开支，压缩勘测设计外业工作时间，从而缺乏认真细致的外业勘测设计资料搜集工作，特别是地质勘探工作等，从而出现设计工作不到位，设计深度达不到规范要求，严重影响着路基和桥涵设计质量，导致施工阶段出现较多设计变更，造成投资增加。为此，建设单位对设计阶段的工作应进行充分管理，挑选出最适合的造价管理团队，加强其与施工单位的整体交流与沟通，特别是环境因素与功能因素的分析与理解，经济效益和社会效益的综合分析与理解。在此过程中，设计单位应制定出最符合实际情况的施工方案，并邀请经验丰富的专家及咨询单位进行审查，对提出的问题设计团队一定要重新改进、调整。

3.制定动态化的管理方案

对公路工程造价关系实行动态控制管理，就是要以市场经济为造价中心，来对整个公路工程施工中的造价关系进行动态控制和有效管理。由于公路工程建设阶段具有多种的阶段性，这也就直接决定了其中的工程造价控制具有多次性，与基本建设施工设计过程直接对应，动态地、直观地反映了一个工程项目的建设总工程造价，这也就直接决定了对于建设公路工程造价动态控制的管理。尤其是在一个建设公路工程项目的整体实施、执行阶段，由于经常受到各种外部客观条件的影响，可能会直接遇到一些意想不到的重大事件，在一定程度上可能会直接影响公路工程设计与工程造价之间的关系，导致重大变化。因此，在管理建设项目成本关系的过程中，建设项目成本关系管理者和工程师及时进行深入地统计分析和实时跟踪，从而研究建设项目成本过程中可能出现的各种问题，是非常必要的。并及时采取各种完善的整改措施，进而顺利完成各种工程造价的项目。

4.加强合同管理

合同管理是统揽全局的管理，贯穿于公路工程建设项目的工程投资决策、前期工程设计、建设项目的工程发包以及建设项目的工程实施与投资决算等全过程。合同是工程施工全过程唯一的依托，是处理各单位的利益关系时最有力的裁判者。工程项目的顺利施工、交付使用则是履行合同的过程和实践成果的体现。而认真仔细地研究合同内容，分析利弊，针对其中的问题、难题及时制定对策措施，则是有效控制成本、减少经济损失、变不利因素为有利、实现利润最大化的重要前提条件。做好合同交底工作，合同交底不仅包括合同文本中的内容，更应该把如何严格、准确地依据合同进行施工，在成本控制、责权明确、更好索赔、杜绝违约等诸多方面制定严格的对策措施才是关键所在。

五、结语

在时代不断发展变化的过程中，公路工程施工的规范化管理成为时代发展的必须要求。合同管理作为规范公路工程管理的重要手段，在公路工程的施工以及工程造价控制阶段都发挥着重要的作用。在公路工程的整体管理过程中，合同管理涉及施工的方方面面，对于其中每一个管理的施工、质量验收等都有着重要的作用。因此，公路工程的施工管理，应不断加强合同管理，做好工程造价的控制工作，优化相关的管理制度，增强管理人员的整体管理意识，确保公路工程的整体施工质量得到不断提升。