山东省灌溉试验站网发展存在的问题及对策

2023-01-12孙雪琦张立志路雯宇

山东水利 2022年8期

孙雪琦，张立志，路雯宇

（1.山东省水利科学研究院，山东济南250014；2.齐鲁理工学院，山东济南250200）

20世纪50年代在苏联专家的指导下，山东省在打渔张灌区开展了盐碱土改良、灌水定额等试验研究，在工程设计、泥沙处理、排水改碱、灌溉管理等方面为打渔张引黄灌溉工程提供了宝贵的科学资料。自此，灌溉试验资料陆续在全省全面铺开，鼎盛期达到13处之多，为全省农田水利发展提供技术支撑。

1 山东省灌溉试验站网建设意义

1.1 农田灌排工程规划设计的基础

目前，灌溉试验所取得的作物阶段需耗水规律、灌溉定额、田间灌水技术、种植结构调整等系列成果，是农田灌排工程规划、设计、建设、运行管理的基础支撑，也是评价工程实施效果和运行效益的着力点。

1.2 落实水资源管理“三条红线”的重要依据

2021年9月，《山东省“十四五”水利发展规划》明确了水资源节约集约安全利用水平不断提高，到2025年农田灌溉水有效利用系数提高到0.651。由长期的灌溉试验实践所提出的适宜于山东省农业气候特点和种植管理习惯的主要作物非充分灌溉需耗水规律、灌溉制度和节水灌溉用水定额，是在保证亩产稳定情况下制定的农业用水总量、用水效率分布实施指标。

1.3 水权科学管理和分配的基础

当前，农业仍是多数地区绝对的用水大户，落实农业水权，逐步探索建立水市场制度已成为促进农业节水的有效手段之一。在明确农业水权过程中，一方面要考虑当地水资源禀赋条件，另一方面要明确当地主要作物生产所需的亩均定额，兼顾两者综合制定农业初始水权，既要保证农民的基本权益又要具有倒逼节水的作用，这就需要灌溉试验站通过长期试验观测和实践，总结出山东省各地区各作物种类的节水灌溉定额，促进农业水权制度的落实。

1.4 保障粮食安全的必然要求

灌溉试验直接服务于农田灌溉事业，依托灌溉试验站开展的农业气象、土壤墒情、作物生长阶段监测等实时监测数据，结合目前信息化手段及时进行农田灌溉预报，提示种植主体提前应对极端天气或旱涝灾害，降低农业旱、涝风险，保证作物稳产、高产，进而保障粮食生产能力。

1.5 推进生态灌区建设的重要保证

山东省作为第三大粮食生产区，农业面源污染逐渐成为农田生态当前所面临的紧迫问题之一，灌溉试验所开展的水肥耦合对比试验，可根据土壤特点、作物特性、水分管理等提出有效降低农田氮、磷流失的节水省肥作物种植管理模式，逐步指导各地区建立起与资源环境承载力相适应的农业生产布局和灌溉发展规模，维护良好的农田生态环境，推进生态灌区的建设。

2 存在问题

2.1 站点数量和覆盖面不足

山东省灌溉试验站网包括1处中心站和6处重点站（龙口王屋灌区灌溉试验站、聊城市位山灌区灌溉试验站、桓台县农业综合节水重点试验站、小埠东灌区灌溉试验站、青岛市大沽河灌溉试验站、小开河灌区灌溉试验站），其中2处重点站因人员变迁和场地荒废已不具备灌溉试验条件，站点数量偏少。现有站点主要分布在鲁中地区、胶东地区、鲁西北地区，在鲁南地区、鲁西南地区的覆盖面有待进一步加强。

2.2 站网日常运行经费常态化机制尚未理顺

近4年来，山东省水利厅对山东省灌溉试验工作极为重视，解决了站网维护提升及日常运行经费问题，站网工作也由停滞逐渐走上正轨。由于目前各站均由省级科研院所、灌区管理单位或县水利局兼管，没有相对独立的管理机构，因此，经费的申请和落实机制尚未理顺。

2.3 基础设施薄弱，监测设备落后

省内许多试验站现有基础设施以满足基本功能为主，在数据自动采集、远程控制、智能灌溉及信息综合处理等方面的建设不足，无法满足智慧灌溉发展和现代化灌区建设的需求。

2.4 缺乏数据采集点

作为试验站工作的重要补充和延伸，按照全国灌溉试验站网建设规划与实施意见规定的每个重点站应建立3～5个站外数据采集点，而目前4处重点试验站没有站外数据采集点，试验数据无法得到很好的补充和完善，造成试验数据的代表区域不完整。

3 对策与建议

3.1 有序增加试验站数量，建立基础数据监测点

根据山东省农业水利分区适时增加试验站数量，可依托灌区建设着重在鲁南地区、鲁西南地区等站点缺失区域建立起代表站点，率先弥补代表性站点缺失问题。同时，针对山东省“雨养农业”区、旱涝灾害频发区等特殊区域应独立设置试验站，有针对性地开展试验观测。在试验站建设规划或建站经费不足时，可适时建立基础数据监测点，按照农业灌溉数据采集要求建立起《农业基础数据记录档案》，来补充固定站点数量和分布上的不足。

3.2 探索建立政府主导、社会参与的运行机制

健全政策保障体系，明确站网的公益性质，明确灌溉试验站机构、编制由本级政府解决，人员经费纳入本级财政预算，从根本上解决站网正常运行的制约问题。灌溉试验站网的建设和运行管理经费在政府为主导投入模式的基础上，逐步建立灌溉试验专项试验经费制度，解决灌溉试验站网的日常运行费用。鼓励灌溉试验站开展创新性研究工作，进一步增加灌溉试验站经费渠道，制定相关鼓励政策，吸纳社会资本参与站网建设和管理。

3.3 做好基本任务，延伸开展急需性试验工作

按照《全国灌溉试验站网建设规划》要求，积极做好监测、采集农业灌溉基础数据，开展科学灌溉试验，示范推广节水灌溉新技术，指导服务农业灌溉实践等基本任务的基础上，依据山东省水利事业发展面临的机遇和挑战，延伸开展应对旱涝灾害威胁和气候变化、生态保护与修复、国家粮食安全、农田水利工作建设管理体制改革。充分发挥灌溉试验站基础性、公益性、战略性、创新性功能。