沂水县水利工程安全生产存在问题及对策

李宗权

（沂水县水利资源保护服务中心，山东 沂水276400）

沂水县境内有大中小型水库143座，塘坝1 136座，橡胶坝4座，大小河流303条，水利安全生产点多面广，特别是随着水利建设工程数量持续上升，施工机械、人员增多且流动性加大，导致安全管理难度陡增，水利工程建设安全生产形势不容乐观。

近年来，沂水县水利工程建设工地触电、火灾等事故时有发生，安全问题不容忽视。必须认真贯彻落实各级安全生产要求部署，狠抓水利工程建设各项安全生产工作的落实，确保全县水利工程建设安全生产形势的稳定。

1 安全生产存在问题

1.1 安全生产意识不强

在水利工程建设安全生产工作中，仍有一些同志存在“水利工程建设安全生产是空的”“水利工程建设首要、安全生产次要”等错误思维。在工作中，满足于开会、发文，真正抓落实的少之又少。还有一些同志不愿从事水利工程建设安全生产，畏难情绪重、思想压力大。

1.2 安全监管责任落实不到位

很多科室、单位是重业务、轻安全，未按照“三个必须”要求抓安全生产，也未按照各级工作部署要求开展重点执法检查。执法不严，不愿意得罪人，不作为、慢作为，许多隐患久拖不决；对问题能推则推、能躲则躲，缺乏担当意识等问题突出。

1.3 安全生产主体责任不落实

水利工程施工企业主要负责人重效益、轻管理，重生产、轻安全，水利工程施工企业在安全生产方面投入不足，对员工的培训和操作规程不严格，个别水利工程施工企业在工程发包过程中承包方层层转包，以包代管或包而不管，致使施工队伍管理混乱、违章作业与事故频频发生。

2 对策建议

2.1 提高思想认识

1）严密布署。沂水县周边地区水利工程建设安全生产事故时有发生，山东省水利厅、沂水县水利局分别组织召开会议，对水利工程建设安全生产工作进行安排部署，要求必须严守底线、不出问题。

2）全员参与。全县水利工程建设参建单位和人员一定要充分认识水利工程建设安全生产工作的重要性，树立正确的发展观和政绩观。

3）正确处理好水利工程建设与抓安全生产的关系。安全生产实行“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的责任追究机制，增强大局意识、安全意识和忧患意识，把水利工程建设安全生产工作抓紧抓实抓好。

2.2 压实责任抓落实

1）落实建设单位的首要责任。建设单位要制定安全生产总体目标和年度目标，与参建单位签订安全生产责任书，并进行安全生产考核；要建立健全安全生产管理机构和安全生产制度，开展对参建各方落实安全工作情况的监督检查；要组织开展安全隐患排查治理，对排查的隐患落实整改责任人、期限和措施，对于重大隐患及整改方案按规定及时上报有关部门；要完善应急预案和应急演练，确保险情发生后能够多方联动，第一时间开展应急处置。

2）落实勘察、设计、监理、施工等单位主体责任。水利工程建设勘察、设计、监理、施工及其他参建单位必须严格执行各级安全生产法律法规，落实水利工程建设安全生产主体责任，开展安全生产责任体系、风险分级管控体系、隐患排查治理体系、标准化体系、应急管理体系等建设，保证水利工程建设生产安全。勘察、设计单位要在设计文件标明施工安全的重点部位、环节，并提出预防安全事故的意见建议；监理单位要按规定编制监理规划、细则并审查安全技术措施、专项施工方案，对监理过程中的安全隐患及时指出并督促施工单位整改；施工单位要建立安全生产规章制度及操作规程，明确全员安全生产责任，层层签订安全生产责任书。要制定科学的隐患排查治理程序和方法，定期组织隐患排查，全方位排查水利工程建设存在的各类安全隐患，并落实治理措施。

3）落实部门监管责任。按照“谁主管，谁负责”“谁审批，谁负责”的原则，认真履行水利工程建设安全监管职责。严格实行“一把手”负责制，加强对水利工程建设安全生产工作的领导，制定水利工程建设安全生产专项整治方案，细化措施，明确分工，狠抓落实。对水利工程建设重点地段、重点场所的安全生产措施落实情况勤督促、勤检查；对安全隐患保持高度警惕，把防范措施落实到位。同时，提高交叉互查、暗查暗访、突击检查比例，着力解决多头管理、无人负责的问题。

4）加强安全教育培训。广泛深入开展施工安全教育，既要加强正面规范引导，又要加强反面事故的警示教育，从典型案例中吸取教训、引起警醒，教育企业员工增强安全生产意识，认真落实各项安全防范措施。要积极开展安全教育宣传培训，不断提高培训质量。要督促施工企业认真开展职工“三级”安全教育，组织开展好班前安全活动和安全技术交底，切实提高施工人员专业能力和安全生产素质。

2.3 深入开展安全生产大检查

按照省、市、县安全生产专项整治三年行动的总体要求，开展水利工程建设安全生产大检查。突出整治水库加固、农村水利、水利移民、水土保持等重点领域，重点整治水利施工企业转包、违法分包工程，盲目赶工期和野蛮施工，水利施工专项方案编制情况和风险隐患防控治理中的薄弱环节。全面排查水利工程建设安全隐患，对排查出来的安全隐患，逐一建立问题台账，确保查到位、改到位，彻底根治安全隐患。同时，严格落实安全生产追责问责制度，对有关单位、企业在安全生产方面存在的问题一律严肃查处，倒逼水利工程建设安全生产工作抓牢、抓实、抓细，确保大检查取得实实在在的效果。

2.4 创新监管方式

1）深入推进“安全监管+信息化”模式。使用水利安全生产信息系统开展隐患排查整治工作，督促水利工程参建单位及时报送安全生产相关信息，利用系统分析水利工程安全生产状况。同时，加强监督检查，对未按规定上报信息、上报零隐患、零危险源的单位进行抽查，对存在隐患整改率低、重大隐患未整改、危险源管控率低等高风险的单位进行重点督导，确保隐患排查整治持续深入开展。

2）加快诚信体系建设。进一步完善水利建设企业监管，将企业安全生产工作情况纳入信用档案。强化水利工程建设市场和施工现场联动，将安全生产检查结果与工程招投标、企业资质、安全生产许可证、开工备案、执业人员从业资格、评先评优结合起来，切实落实“一处受罚、处处受限”联动处罚机制。

3）加强薄弱环节监督。高度关注各类水利建设工程项目安全生产薄弱环节，重点检查工程安全保证体系、安全过程控制、安全技术方案、隐患排查治理、应急管理等。要以“零伤亡”为目标，加强深基坑、高支模、脚手架等危险性较大工程及复杂地质条件下施工的安全管理，确保水利工程施工安全。