生态文明视角下洪泽湖退圩还湖措施研究

张海明，高 政，孙金凤，侯立刚，蔡 猛

(1.江苏省水文水资源勘测局宿迁分局，江苏 宿迁 223800；

2.宿迁市水利局，江苏 宿迁 223800)

湖泊是水生态、水资源的重要载体，具有生态、防洪、水资源等功能，是人类生态文明的重要组成部分[1- 2]。党中央关于大力推进生态文明建设的决定、习近平总书记关于“节水优先，空间均衡，系统管理，两手发力”的治水新思想、中共中央和国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，都将加强湖泊管理与保护工作提升到重要战略高度[3- 4]。退圩还湖工程是新时期治水思路下恢复水生态环境、推进水生态文明建设的重要举措[5]。目前，我国已有部分学者开展了退圩还湖方面的研究，如马健等[6]从水生态文明建设，区域防洪，改善湖泊水质、水生态等方面论述了骆马湖退圩还湖的必要性；唐荣桂等[7]分析了里下河腹部地区湖区存在的主要问题，总结了退圩还湖的工作思路，并对工作中存在的问题提出了改进措施；杨印等[8]分析了高邮湖实施退圩还湖等措施对防洪效益的影响；王俊等[9]采用平原河网水动力模型，分析了蜈蚣湖水动力和水环境对退圩还湖工程实施的响应。本文通过总结洪泽湖退圩还湖的主要措施并提出建设性建议，以期对其他湖泊的生态保护和管理起到借鉴作用。

1 区域概况

洪泽湖是淮河流域中下游重要调洪湖泊，苏北地区重要供水水源和淮河流域重要的生态湿地[10]，也是淮河流域最大的浅水型湖泊，地处苏北平原中部偏西，位于淮河中下游结合部，西纳淮河，南注长江，东通黄海，北连沂沭[11]。洪泽湖西北部为成子湖湾，西部为安河洼、溧河洼，西南部为淮河入湖口，东部为洪泽湖大堤，保护范围面积为3704km2，蓄水保护范围面积为1780km2，具有调蓄洪水、行洪和向周边及下游地区供水、渔业养殖、生态环境、旅游等综合功能[12- 14]。

洪泽湖地处暖温带与北亚热带的过渡带，具有四季分明和年降水量丰富等气候特点。湖区多年平均降水量为925.5mm，年内分布极不均匀，一般集中在汛期，多年平均6—9月份降水量为605.9mm，占年总量的65.5%，多年平均水位为12.37m，水深一般在4m以内[15]。洪泽湖处于河流泛滥平原中的堤侧微倾平原。工程区湖底一般高程在11.0～12.0m左右，圩堤顶高程一般14.0～16.0m左右。

2 问题分析及工程必要性

2.1 圈围问题严重

20世纪50—70年代，受“以粮为纲”的影响，出现了“向荒滩要粮”的圈圩高潮，围湖、围滩种植。20世纪80—90年代，受水产养殖及土地开发等经济利益驱动，又造成新一轮的盲目围垦开发。湖泊围占形式从过去的农业种植为主，发展到精细特种养殖并且普遍地进行大面积水面围网养殖[16]。

2.2 地区贫困

大量渔民长期在洪泽湖圈围地区生活，生活环境差、居住不安全、经济收入偏低，是这一地区农村贫困群体的重要组成部分，也是全面建成小康社会的重点和难点。

2.3 湖泊功能有待提高

过去一段时期，由于在发展观的定位上、政绩观的导向上、生态观的认识上不同程度存在偏差，洪泽湖开发利用较为粗放，经济发展与环境保护的矛盾逐渐凸显[17]。另外洪泽湖和淮河下游的防洪标准尚未达标，安全蓄泄仍是洪泽湖治理的重要任务[18]。根据国家南水北调东线二期工程推进及地方水源地供水需求，洪泽湖的水资源调蓄功能和水质保障的要求将进一步提高[19]。

鉴于以上问题，洪泽湖退圩还湖工程势在必行。实施洪泽湖退圩还湖工程既是贯彻落实国家生态文明建设，保障流域防洪安全、南水北调及苏北地区供水安全的必然要求，也是解决洪泽湖圈围问题和加快洪泽湖周边地区脱贫解困的必然要求。

3 退圩还湖主要措施

3.1 退圩补偿及安置措施

对湖区范围内涉及各类养殖、捕捞、经营等个人或单位依法采取补偿及安置措施。对确权为国有权属的区域，根据管养范围进行区分，其中属省渔管会管养区按照《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》予以补偿安置。根据调查权证情况，只有养殖证属符合《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》中国有渔业水域从事渔业生产的合法凭证，清退时对持有养殖证的圈圩按照核准面积进行相应补偿或采用养殖置换的方式进行安置，并补偿其设施损失。因占用后退出养殖、捕捞的当地专业渔业生产者，按照土地征收的有关规定予以安置。对于其他养殖证养殖圈圩，应其仍通过行政许可的方式获得特定水域使用权，参照养殖证标准结合权证收费情况予以补助，并回收权证不予安置。对无证养殖塘口原则上不予补偿。

属地方管理区的养殖种植塘口，因存在承包、转租等情况，对直接权益人进行相关补偿，对有承包养殖种植区，补偿其圈圩损失补助、设施补偿；对协议转租养殖塘口，其塘口损失由转租双方协商解决。此外，如在清退计划前各承包、转租已到期，不再续期，使圈圩养殖自然清退。清退区内涉及常住居民、企事业单位，采用货币安置。

3.2 工程措施

(1)通过违章圈圩清退工程清退湖区内的违章堤圩和埂围，恢复自由水面，形成整体湖面。

(2)结合洪泽湖周边滞洪区建设工程，利用清退土方加固迎湖挡洪堤并塑造生态岸滩。

(3)结合沿湖大道的建设，提高沿湖大道行车舒适性及观光效果，堤顶建设双车道沥青防汛道路，确保防汛时堤顶交通的畅通。

3.3 环境保护措施

(1)环境监测。加强工程区域环境监测，及时掌握施工期废水、废气、噪声、弃土产生及排放情况。

(2)水环境保护措施。修建排水渠，设置沉淀池、化粪池、生活污水处理设备和废水收集池，将砂石料冲洗废水、施工机械车辆含油废水、混凝土拌合冲洗废水、生活污水分类处理，达到排放标准后，收集到废水收集池，用于绿化用水、场地和道路降尘洒水，不外排。施工结束后对沉淀池和收集池进行掩埋填平压实，覆土后绿化。

(3)大气污染防治措施。选用符合国家有关标准的施工机械和运输工具。砂砾石料统一堆放并进行遮盖。水泥设专门库房堆放，减少搬运环节，搬运时轻举轻放。对施工现场进行围栏或部分围栏，对运输多尘物料车辆采取密闭措施，并及时清扫散落在路面的泥土和灰尘，冲洗轮胎。配备洒水车，对工程开挖作业面和施工区道路洒水。

(4)声环境控制措施。选用低噪声设备，关闭闲置的设备，适时维修施工机械。避免在同一施工点集中使用多台施工机械。将施工机械和施工活动安排在远离声环境敏感点的区域。调整施工时段，晚间10时至凌晨6时，停止运作高噪声施工设备。合理安排交通运输时间，减少夜间施工车辆的车流量。当运输车辆经过居民点和临时生活点时，减速行驶，禁止鸣笛。在施工期间，建立良好的社区关系，协调施工承包商与受噪声影响居民之间的关系，同时对受噪声干扰较大的居民，在作业前予以通知。

(5)固体废物处理处置措施。对临时堆渣层层压实，采取护坡措施。根据渣场地形建挡土墙，渣场四周布置排水沟，完工后，及时复耕。对弃土严格按照要求运至排泥场堆放，安排回收利用。进行垃圾分类，设置足够的垃圾箱，并派专人负责管理、打扫和收集。对垃圾集中堆放点经常消毒。垃圾集中深埋，深埋地点远离河道，深埋时做好防渗。工程完建后，拆除施工区的临时设施，清理场地，恢复施工迹地。

(6)生态保护措施。加强施工期管理，严格控制施工面积，合理调整施工时间，消除夜间施工光、噪声对野生动物的影响。加强对施工人员的生态保护宣传教育，不滥捕滥杀鸟类、鱼类，不任意破坏植被。加强生态监测，了解工程施工对动植物的影响，及时调整工程施工方式、施工时间等。

(7)水土保持措施。采取工程措施和植物措施防治水土流失。对临时占用的表土进行剥离，集中收集堆放并加以保留，待施工结束后用于复垦。

3.4 工程管理措施

(1)人民至上，生命至上。为施工人员提供良好的居住和生活条件，加强卫生管理，定期体检，加强传染病预防与监测工作。与当地卫生医疗部门取得联系，为施工人员医疗保健及意外事故现场急救、治疗提供保障。

(2)依法管理。严格贯彻相关法律法规，加强洪泽湖保护。对《江苏省洪泽湖退圩还湖规划》的实施进行监督管理，保证治理目标和整治效果的实现。江苏省水行政主管部门对规划实施阶段和日常管理阶段进行管理监管。

(3)加强管理队伍素质建设。加强管理制度建设，总结管理工作中的经验和教训，修订和完善管理制度。对管理人员进行定期培训，提高科学管理水平。

(4)提升管理设施和技术。配备先进的监测、通信和交通设备等，建设现代化运行管理系统和技术水平，提高应急反应能力和管理质量，提升洪泽湖管理水平。

(5)加强宣传。加强湖泊保护宣传，提高公众的资源忧患意识和环境保护意识，增加保护洪泽湖的自觉性。实行透明管理，及时发布关于洪泽湖开发利用和保护信息，保证公众的知情权，拓展公众参与和舆论监督渠道。对举报危害洪泽湖行为进行奖励。

4 建议

洪泽湖退圩还湖工程较大，意义深远。基于对洪泽湖退圩还湖工程方案的研究，提出以下建议：

(1)加强组织领导。洪泽湖退圩还湖工程是一项工程量巨大的系统性工程，涉及水利、林业、环保、农业农村、旅游等多个部门。把退圩还湖工作提升为“书记项目”来抓，主要领导亲自挂帅，分管领导落实政府统筹协调机制，统一调度、定期会办，推动水利、林业、环保、农业农村、旅游等部门条线融合，协同推进。

(2)加强监督检查。成立项目监督检查组对项目安全、质量、进度、资金使用等进行监督检查，督导相关政府落实退圩还湖主体责任，项目实施单位守住安全质量底线。

(3)加强疫情防控。编制疫情封控期间工程现场封闭管理预案，保障疫情封控下工程建设进度。疫情封控期间，工程现场封闭管理，所有出入口都必须安排人员负责登记，查验两码一核酸(健康码、行程码、核酸检测)，未检测人员、两码异常人员、检测异常人员一律不得进入施工现场。所有人员进场必须佩戴口罩，并进行登记，出示两码一核酸，现场出入口张贴防疫指南。项目部组织防疫教育、疫情防控交底。对重点部位如食堂、办公区、生活区等人员密集场所严格进行消杀，项目部配齐消杀物资(口罩、消毒液)，保障物资不过期[20]。

(4)加强生态修复。采用生态工程、自然恢复等手段，进行多层次生境构建，形成适合多样生物生存的栖息场所，恢复湖泊正常的结构、组成和功能。在滩地选栽吸污、治污能力强的水生植物，如芦苇等，湖边选栽柳树、水杉等树木。在湖内种植沉水植物，宜选择耐污性强、植株低矮、适宜水下生长的品种，如矮生苦草、金鱼草等。恢复水生动物包括环棱螺、无齿蚌、河蚬、鲢、鳙、鳜等。逐步恢复湖区水生动植物的优势种群，建立健康的洪泽湖湿地生态系统[21]。

5 结语

为加快幸福河湖建设，加强河湖生态保护，实现人水和谐发展，退圩还湖已成为我国高质量发展的重要举措。洪泽湖是淮河流域中下游重要调洪湖泊和生态湿地，同时还是南水北调东线工程调蓄湖泊和苏北平原河网区的重要组成部分，退圩还湖工程的实施为科学、系统推进苏北平原河网区河湖生态流量(水位)管控工作提供了有力保障，有力助推幸福河湖建设。加强退圩还湖的研究，是探索湖泊治理保护的重要路径。本文可对其他湖泊湖荡退圩还湖工程方案的编制及实施提供参考与借鉴。