“街河并行”水系治理规划理念形成与发展思考

张 剑，李 根，王 芃，曹 燕，刘怀湘

(1.江苏省泰州市水利局海陵分局，江苏 泰州 225300；2.南京水利科学研究院，江苏 南京 210029)

作为泰州市主城区，海陵区地处长江(通南)水系与淮河(里下河)水系的交汇处，目前全区共有各级河道598条、全长834km，河网纵横成为海陵的自然特性和特有优势[1]。为系统推动河网水系治理工作，市水利部门深入调查研究和理性思考，形成了《泰州市主城区水系综合整治规划》，并于2004年8月报市政府批准实施。在防洪排涝方面，完成了东至老兴泰公路，西到引江河，南至周山河，北到新通扬运河86km防洪排涝工程体系的建设，有力地保证了水安全；在生态活水方面，依托引江河水源优势和长江、淮河流域地理高差之便[2]，建设了城区生态调水泵站和21处上下游活水控制节点工程，实现了中心城区“南引北排”常态化活水，也实现了生态景观水位控制；在水系治理方面，按照“一横、两纵、三环碧水绕凤城”水系平面结构形态，实施以凤凰河为代表的水系连通工程，构建以凤城河、凤凰河、南官河、周山河为骨干的新双水绕城水系格局，为彰显水城特色，提升城市品质和形象发挥了巨大作用。同时，水文化水景观建设也逐渐深入人心，凤城河、凤凰河打造成为国家级水利风景区，江淮阁等水文化景观点缀在城区河网各处，让城区的水更富有灵气[3]。

1 水系治理问题

对照“幸福水天堂”[4]的内涵和要求，泰州市海陵区水系治理还存在一些问题，主要体现在：

(1)受城市发展制约，有不少临河城中村、棚户区、老庄台、老厂区未能搬迁，也有新开发利用地块的建设挤占河道岸线，导致水系治理碎片化严重，水文化、水景观连片规模效应不强，特色没有充分彰显，作为水城，滨水空间布局不合理，其功能等级和发展能级不高。

(2)由于碎片化和沿河滨水空间土地制约，导致无法进行系统性的水文化、水景观打造，仅仅只能满足一般意义上的过水功能，甚至为安全考虑，只能水边高驳岸墙林立，亲水性差，居民幸福感与河流生态健康水平低[5]，城区缺乏高品质河道。

(3)将城市建设、产业发展和水系治理对立起来。地块的开发利用往往追求经济效益最大化，地块规划设计缺少滨水关系的研究，机械的填埋、侵占和挤占，一方面造成自身暴雨内涝，另一方面更加剧了河道碎片化，难以形成水文化、水景观的空间，河道两侧滨水空间公共属性、社会属性、生态属性大大削弱。

2 “街河并行”规划理念形成脉络

针对上述问题，2013年12月7日，受《南水关遗址志略》中“遥想当年，南北商旅，舟楫相接，街河并行，桨声桥影，水音市语，欢然交融，此泰州水城千百年生活之长卷也”启发，从城乡基础设施一体化建设的角度，首次提出了“在海陵这样一个三水交汇、水系发达的地方，更要考虑河网和路网等结合，才能真正体现出“街河并行”的水城水乡特色”[6]。随后在2015、2016年度城市水生态治理项目中，统筹水利、规划、国土部门，将鲍马河接通工程和迎春路、金马路融合起来，将西北化工区庆丰河南北接通工程分别与化工路、润丰路融合起来，最终成功实施，实现了“街河并行”理念的探索试点。

2020年初批复实施的《泰州市海陵区街河并行河道规划》中，提出了街河并行是一个规划概念，体现滨水空间的超前、科学的立体管控；也是一个建设概念，体现在预留、有序、节约式的精致化实施；也是一个管理概念，体现在方便、快捷、高效、综合低成本的运行维护；也是一个文化概念，体现在《南水关遗址志略》的那段描述。并对“街河并行”河道进行了分类：河路纵横、移步换景的田园风光河道，流水潺潺、枕水河畔的特色乡村河道，水音市语、街河相应的美丽乡镇河道，健身休闲、水岸交融的社区精致河道，波光粼粼、文化荟萃的城市品质河道，舟楫相接、车辆穿行的大河风貌河道。

2020年4季度，水利部门以海陵区九龙河为典型引路，经与发改委、自规、住建、工信、文体旅等部门对接，制定了《九龙河街河并行工程规划设计方案》。该方案突破了传统水利工程设计模式，突出了滨水空间的规划研究，实现一个地理标志“—龙鳞坝水景观、两条城市脉络(河—城市血脉，街—城市经脉)和三个在地文化(储巏、龙珍精神、现代工业文明)”的打造，真正意义上将水利工程与城市生态、幸福宜居、文化生活、经济发展相融合，全面落实了“街河并行”理念，提升了水城能级，成为与凤凰河遥相呼应的幸福河湖。该项目作为“西大门”建设的先导工程，2021年3季度已进入实施阶段。

3 “街河并行”实践经验与优势

经多年来“街河并行”理念的实践，对其落实及优势等方面形成了更为深入的认识。

3.1 指导滨水空间布局形态的规划

长期以来，水利规划和城市规划、国土规划分属不同部门的规划体系，规划编制要求、技术标准、实施过程等等往往各不相同，有时甚至难以兼容，偏差很大，导致有些水利规划思路难以落地落实。《泰州市主城区水系综合整治规划》提出的“一横、两纵、三环碧水绕凤城”，包括后来《泰州市城市水系规划》所提出的布局，实际上从宏观层面上解决了区域水系平面结构形态的问题，为河网整体实现规划管理和控制提供很好的指导依据。但是具体到某条(段)河道建设时，往往只能就河道谈河道，就水利谈水利，没有土地、没有空间做足水文章，导致与城乡建设和周边土地开发结合较差，水文化、水景观建设失去了平台和载体，高品质河道难以打造。

当前，“多规合一，空间管控”将是大势所趋[7- 8]，实现对每一寸国土精细化管理是必然结果。水域及滨水空间作为国土空间的重要组成部分，对其进行深入研究、精准规划、严格管控成为必然。因此，亟需加强水域及滨水空间的精准规划，仔细研究水网与路网(包括慢行系统)、绿化、管网(排水和污水)等之间的空间关系，实现以河道为中心的生态、文化、景观廊道，同时形成方便、便捷、综合的城市管理廊道，仔细研究滨水空间和居住、商业、历史文化之间的关系，在泰州这样的水城实现5～10mim亲水圈，确保任何一个人从任何一点都能够快速进入滨水空间，快速亲水。这样，从进水、沿水和在水3个方面都能够感受到水的魅力，真正感受到幸福水天堂的全景意境。

为此，“街河并行”理念从微观河道层面解决了滨水空间布局形态的问题，让路网与水网有机融合起来。从而，在源头上彻底解决碎片化问题，实现水上、岸上真正的畅通，同时，处理好滨水空间、交通、绿化、市政、居住和商业等多要素之间的整合关系，实现以河道为中心两侧的滨水空间真正的通透，为最终形成舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间作出支撑。

3.2 指导滨水空间的具体城市设计

传统的水系规划往往只能概念性明确河道规划河口宽、蓝线管理范围，但并不能在城乡规划和土地规划上精确划定河道中心线、规划河口线和蓝线位置，导致在规划管理和河道治理时模棱两可，刚性约束不强，治理设想难以落地落实。

因此，水利规划体系要充分借鉴融合自规部门控制性详规、修建性详规和城市设计，在满足规划河道治理要求和蓝线管理要求的基础上，系统研究区域整体发展对水域及其滨水空间的经济、社会、生态需求，优先将绿化、林地、湿地等生态地类融入水域，作为滨水空间进行一体化考虑，擦亮“幸福水天堂”生态底色，发挥滨水生态环境优势；然后研究交通要素与滨水空间的整合关系，将慢行系统融入滨水空间布置，同时，将其他机动车道(街、路)布置在滨水空间外侧，形成滨水空间外边界，也构建起滨水空间与居住、商业、产业发展地块的缓冲区，减少人类活动对滨水生态空间的破坏和影响。

同时，按照“注重城市文化和城市建设的有机融合，立体嵌入城市识别系统和景观塑造，具化融入城市设计管控和空间治理”的原则，梳理区域历史文化资源，因地制宜引入或融入滨水空间，为河网水系注入水文化，注入城市之魂，让滨水空间更加灵动，更富有生命和活力，真正实现“水城一体、形神兼备、古今辉映的文化名城”。

具体来说，择优选择高水平的规划设计单位，通过城市设计确定每一段河道整个滨水空间结构控制。

(1)从满足区域水安全的角度，实现防洪排涝基本要求(同步考虑设防标准)，明确河道轴线、规划宽度、深度及断面变化，提出岸线控制形式和要求。

(2)从叠加水生态的角度，实现涉水生态系统资源整合、布局优化，明确临水湿地、园林和绿化系统的布局、用地安排，提出生态景观的意向设计。

(3)从丰富水文化的角度，按照在地或临近原则，将历史文化资源就近融入或引入滨水空间，明确展示形式和分布，必要时进行高水平策划和创意设计，提出设计构思和意向性图例。

(4)从活动路径的角度，分析居民和游客临水旅游、观赏休憩、健身锻炼等亲水规律，按照“街河并行”的原则，明确慢行系统走向、宽度，提出街道路幅、断面构成(根据地下排水、污水管网的走向和布设)，实现5～10min快速亲水和移步换景。

(5)从视觉路径的角度，确定水体、水生态景观、水文化景点的观景要求，提出景点和观景点(带)的位置、性质、特点、用地；同时研究视廊的宽度、范围内高度控制与内容，形成通透、层次分明、错落有致的天际线。

最终，明确与区域相协调的整体滨水空间，划定滨水空间边界，将滨水空间城市设计的成果融入国土空间规划，实现对水域一级地类及周边土地的宏观调控治理和微观精细管理，真正为水域治理、生态修复、水文化景观打造留出留足空间，确保一张蓝图干到底，方能在真正意义上实现空间管控。

3.3 加强滨水空间的一体化建设

要想打造出系统、全面、有特色、有内涵、有传承的滨水空间，除了实现滨水空间布局形态的研究和空间管控，一体化精致建设也是关键。

传统的河道治理局限于清淤疏浚、护坡护岸和水土保持，仅仅满足于防洪排涝需求，在水生态、水文化和水景观方面经验欠缺。而当前的城市建设系统性、综合性越来越强，迫切需要打破原有条块分割的状态，实现园林、景观、文化和水利等主要元素的一体化建设。

这也对滨水空间建设管理提出新要求，传统的由规划进入项目建议书、可行性研究报告、工程设计、最后施工的水利工程基本建设程序已不能适应园林、景观和文化方面的建设需求。建议依据城市设计成果，结合城市建设和土地开发时序，选择确定需要打造的滨水空间，综合水利、园林景观和文化等专业要求，形成项目建议书、可行性研究报告和设计阶段成果，方便进行方案论证和投资控制，从而在建设施工上一体化，最终保证连片治理风格统一。

为了更好的缩短建设周期、提高多专业协调效率、保证施工质量和降低管理成本，建议实行EPC模式。在城市设计成果固化并融入国土空间规划后，就实施项目，招标选择具有园林景观、水利等多专业设计和建设资质的单位，实现滨水空间建设项目的设计、采购施工、试运行全过程的承包，并对项目的质量、安全、费用和进度进行负责。这样，可以充分发挥滨水空间设计在整个项目建设过程中的主导作用，最大可能保证水文化和水景观实施效果；可以有效克服设计和施工环节相互脱节的矛盾，有利于施工组织、矛盾协调和沟通衔接。

4 结语

泰州市海陵区河网治理长期存在缺乏整体滨水空间整体规划、水生态系统破坏严重、滨水景观破碎与同质化、历史特色水文化衰落等问题。对此，水利部门近年在推进鲍马河接通工程、九龙河治理工程等工作中，逐步构思提出了“街河并行”这一具有水乡特色的先进治理理念，其内涵在于统筹水空间、水环境、水文化、水景观、水管理规划设计管理，有效引导河道的生态治理、周边土地的开发、文化景观的设置和基础设施的布置，彰显海陵古城水城一体、城水交融的特色水韵。随着“街河并行”理念的不断完善与成功落实，将指导泰州全市的河网水系治理，从而有效提升城区滨水空间精准管控、城市设计和一体化建设水平。