新时代背景下养老服务产业的创业就业

王丹彤

近年来，我国人口老龄化速度持续加快，但养老服务产业发展相对滞后，医疗、文旅服务设施利用率较低，与新时代各产业发展要求不相契合。早在党的十七大报告中就明确提出将改善民生养老及相关服务产业发展作为研究重点，学习引进国外养老产业发展模式，结合我国实际国情将其本土化转变，优化发展理念，革新产业制度，缓解老龄化负面影响，为经济发展提供驱动力。

一、新时代背景下养老服务产业

养老服务产业在发展过程中逐渐将第一、二、三产业相融合，拓宽医疗、文化、健康、旅游等渠道，提高养老服务质量，真正实现老有所依、老有所养。目前我国养老服务产业发展仍不成熟，但随着社会发展，养老服务需求量急剧增长，对创业就业发展而言，既是机遇又是挑战。

新时代背景下人们更加注重养老场所、养老金融、文化娱乐、基础设施建设以及养老产业日常护理服务质量等。养老服务产业借助互联网信息技术，提供线上线下监督预警服务，持续优化供给，以满足不同阶段老年人差异化需求，实践探索过程中逐渐呈现出多元化、市场化、社区化三大趋势。

二、现阶段养老产业发展困境和创业就业机遇分析

（一）现阶段养老产业发展困境

1.人口老龄化加速，养老产业缺失

当前，养老产业链条短，文旅康养产业供给不均衡，没有构建完整的养老产业计划，导致我国养老服务流于表面，深层实践度低，专业人才稀少。人口老龄化数量骤然上升，但养老服务规模小，服务水平不到位，养老服务产业完成度较低，是就此方面创业就业影响因素，长此以往，越来越不容易突破养老服务产业发展困境。

2.地区经济不均衡，产业分化现象严重

一个地区经济发展水平必然会影响当地思想文化提升，与第一、二、三产业集中发展，地区经济水平不均衡导致养老产业发展出现两极分化现象，经济发展程度较高地区，对养老产业需求量越大，周边产业带动程度较高，相反，则会无人问津，阻碍养老服务产业发展。

3.政策制度尚未完善，创业就业指导性不足

人口老龄化问题对我国生产发展影响越来越明显，在新时代背景下以养老服务产业为基础，与创业就业有关的政策完善度不足，养老产业发展规模小，正规性有待商榷。相比较来说，我国对养老企业重视程度较浅，实施经验欠缺，创业之前没有通过权威性正规渠道全面了解分析市场形势，培育专业化强、接受度高、思想开放优秀员工周期过长，尽管政策不断调整，但其弊端暴露范围扩大化。

4.养老观念陈旧，对养老产业接受度低

我国受传统养老观念影响，养儿防老观念深入人心，对养老产业接受度较低，一般以养老院为主的养老机构并非老年人首选。当前养老服务产业不发达，价格费用较高，存在宣传诱导现象，对老年人稳定养老期待差异性较强。此外，养老创业及周边产业受舆论影响严重，很多人认为父母选择养老机构没有尊重父母意愿，忽视赡养责任，是挑战我国传统观念底线。因此，个人及父母意愿成为养老产业创业发展主要限制性因素。

（二）现阶段养老服务产业创业就业机遇

1.养老服务产业消费需求上升

尽管我国养老产业发展困难重重，但随着社会进步，人们生活水平提高，生活节奏快，子女受多方面条件限制，对老年人需求了解甚少，关心程度不足，对父辈、祖辈照顾质量往往小于专业养老产业机构，促使养老产业消费需求逐步上升。由此可见，养老产业随着时代发展，养老市场潜力在无形中增大，就业岗位有望增加。

2.政府鼓励性政策出台

全球人口老龄化问题加剧，国家深化政策改革，鼓励创新创业，以创业带动就业，促进经济发展。区分类别与区分层次养老服务产业建议提出，将医疗、健康、文旅等项目周边一体化，在原有养老产业模式基础上探索创新，充分结合当前人口老龄化发展状态。问题类型，建立养老服务建设系统，挖掘新时代养老服务产业发展要求，为我国养老服务产业创业就业发展创造条件。

3.专业养老人才岗位空缺

人们生活质量提高的同时对养老服务产业体验要求逐步提高，传统养老服务机构工作人员平均年龄偏大，经验多但专业性有待提升，居家养老和机构养老岗位空缺多，适应性人才较少，从一定角度上为养老产业创业就业发展提供契机。另外，为促进我国多元化发展，加强经济发展建设，各大高校在政策指导之下结合社会养老产业发展需求，设立家政、护理、养生、中医等专业，为养老服务以及周边产业发展输送专业性人才，以此来弥补当前岗位空缺。

三、新时代促进养老服务产业的创业就业发展途径

近年来，我国老龄化人口技术持续上升，养老需求逐渐旺盛，我国养老服务产业发展政策根据现实情况不断修订完善，注重政策、市场、社会、企业之间高度融合，确保在养老服务产业发展过程中达到平衡，为创业就业发展夯实基础，加大专业化服务性人才投入力度，在循序渐进中创新养老服务产业模式，提高居家养老、社区养老、机构养老体验程度，科学性、针对性、全面性推动我国养老服务产业创业就业发展。

（一）完善养老产业制度体系，为创业就业打好基础

面对现阶段养老服务产业发展困境，政府部门必须及时做出改变，完善养老产业制度，制定长远稳定发展战略，明确养老服务产业优势与弊端，为创业就业提供制度保证。首先，政府及企业部门应当全面了解我国人口老龄化状况，结合国内国际养老产业发展态势，取其精华，整合养老服务产业发展结构，优化创业就业发展理念，通过税收激励、政策鼓励、创业补贴等多种举措，激发创业热情；其次，政府部门应当完善落实制度体系，注重养老服务产业管理，将其融入我国市场经济发展策略之中，提高产业规划标准；再者，养老服务产业发展需要结合当下国情，在创业就业之前细致分析当地经济产业发展结构，调查掌握老龄化人口所占比重，了解其养老意愿和养老消费需求，加强创业监测评估，进而寻找养老服务产业创业就业突破口。最后，在全面了解养老服务产业创业服务政策、市场实践需求之后，在法律法規框架之下规范养老服务产业创业标准，提高产业与文旅、健康、医疗等周边产业集成度，保障养老服务产业创业可行性。

（二）加大行业改革与创新，促进各地区经济平衡

各地区之间经济发展差异较大，政府部门要想在新时代背景之下深入实施养老服务产业，增强创业就业支持，应该从养老服务产业着手，借助互联网信息技术，加大行业创新发展，构建智慧型养老服务模式，以养老服务产业科技化、智能化发展加速当地经济发展水平。当地区之间经济水平差距缩小且趋于平衡，人们生活质量与科学养老意愿必然会实现提升，有利于改变传统养老模式。这样一来，就要求当地产业管理部门积极构建多元化养老服务产业发展体系，结合老龄化人口基本意愿，将国内外养老机构优势进行糅合，以居家养老、社区养老、专业机构养老三方面有机联合，共同促进继承产业的发展。比如，大力发展养老地产、养老医疗、养老文旅产业，从中衍生出多种岗位类型，刺激年轻人参与其中，在改革与创新实践中凸显养老服务产业创业优势，满足新时代人们对多样化养老需求。

（三）建立健全养老保障机制，转变养老消费观念

整体来看，我国养老服务产业发展比较落后，与发达国家差距明显，很多老龄化人口排斥养老机构，一方面是传统养老消费观念阻碍，另一方面是我国养老服务产业保障机制不够健全，老年人口对其信任度较低，从而导致我国各地区养老服务及周边产业发展受限，创业就业时机不成熟。因此，我国各地区之间应当加强沟通，主动寻求政府部门支持与帮扶，学习西方养老、医疗等产业保障措施，健全保障机制，比如融入当地特色，不同地区按照经济发展水平、老龄化所占比重，创业保障政策适当倾斜，加大医疗优惠保障，建立相匹配的基础设施，完善健身、娱乐基地，改善老龄化人口心情状态，促进养老服务产业消费，增加周边产业需求，掀起产业创业就业浪潮。

（四）充分发挥社会各界力量，鼓励多方共同参与

尽管养老服务产业发展在现代化建设过程中越来越能受到重视，但面对产业建设的创业就业难点、痛点，社会各界力量支持与配合十分重要。第一，充分聆听社会各界对于养老服务产业想法，接受支持或者妨碍排斥者都要深入了解缘由，深入调研，透过现象抓住本质发展难点，探究解决策略。第二，聚焦养老服务产业创业核心，总结梳理一线城市与小县城养老意愿以及养老产业发展态势，对比分析为创业提供真实理论支撑，通过政府搭台，民间资本牵线，将文旅、健康、医疗、教育、养老等产业实施一站式构建，改变政府主导单一养老院模式，引入社会民间资本，多合一精细分工，协同促进我国养老服务产业及周边产业发展。第三，借助社会各界力量，加强养老服务产业宣传，注入正确的舆论导向，深化分析现象发展保障制度，找到问题并及时修改，巩固产业建设效果，带动养老产业相关岗位落实，解决创业就业问题，形成符合我国人口老龄化国情特色养老体系。

（五）细化养老服务产业，重视专业性人才培养

养老服务产业发展专业性人才是重点，想要缩小与发达国家之间差距，创新养老服务产业类型、满足经济水平发展不同地区养老意愿，提高养老服务权威性。国家应该积极发挥主导智能，细化分析养老服务行业，开设医疗、教育、陪护等课程，从衣食住行用等方面关注老龄化人口禁忌和需求。例如，患有高血压糖尿病等基础疾病老年人的饮食禁忌、患有心脏病或做过手术老年人的娱乐要求，服务者要学习养老产业常识，为更加细致、全面地照顾老人做好准备。另外，培养专业性人才必须结合时代要求，理论联系实际，除了学习掌握服务知识，还要提高心理素质，以强大心理状态面对生老病死，比如，“老小人，老小人”就是说老人越来越老，反而心智越来越年轻化，脾气性格也会发生改变，有时候受到基础疾病折磨，会对工作人员大发雷霆，此时工作人员必须具有较强心理素质，对老人耐心开导，悉心照料，通过深入咨询、陪护缓解棘手状况；老年人随着年龄增长，身体素质下降，出现紧急情况是常事，不论是创业还是工作都需要输出真情实感，具有紧急处理能力，临危不乱，为救助争取时间。由此可见，新时代养老服务产业创业专业性人才培养占据重要地位，只有做好理论实践准备，才有可能真正改变我国老龄化人口养老意愿，促进养老服务以及周边产业发展。

总而言之，新时代新使命，养老服务产业的创业就业研究可以看作是推进我国现代化进程，缓解人口老龄化矛盾的重要举措，政府应当结合各个地区经济发展状况、人文素养及养老意愿，将居家养老、社区养老、机构养老模式相结合，建立健全服务保障体系，加速培养专业复合型人才，聚焦产业问题，突破产业困境，发挥社会各界力量，推动新时期养老服務产业的创业就业有效建设与发展。

（作者单位：长春开放大学）