高标准农田建设过程中的财务风险防范

彭丽琴

高标准农田建设是新时期国家促进农业发展的一个重要举措，不仅关乎着广大农民的收入水平，更加与社会其他群众的利益存在紧密关系。高标准农田建设项目是否能够取得有效的收益，在一定程度上被财务管理工作所影响。因此，为了有效地推动高标准农田建设项目的稳定开展，就必须提高财务管理工作的有效性，采取有效的财务风险防范措施，进一步提高高标准农田建设项目的质量。

一、高标准农田建设项目开展财务风险防范工作的重要性

（一）有效降低建设成本

高标准农田建设项目本身就隶属于政府管理，由政府财政部门提供财政资金。随着我国经济的快速发展，政府对各个行业都加大了财政资金支持力度，财政资金出现了紧缺现象。在新时期建设高标准农田项目时，相关人员需要控制好建设成本，避免出现资金浪费现象。因此，对高标准农田建设项目进行有效的财务风险防范措施不仅可以降低建设成本，而且还能够对建设资金进行详细的维护，节约财政资金的同时推动了当地经济的稳定发展。如我区对高标准农田建设项目进行规范公开招标，建立专家库，对财务类专家建立分库，每次评标都要随机抽取不少于一名的财务类专家参加，有效降低了建设成本。近年来，每年为国家节约了大笔的资金。

（二）有效推动项目实施

在高标准农田建设项目中，开展有效的财务风险防范措施具有非常重要的意义，并且对财务风险进行有效的防患工作要贯穿在高标准农田建设项目的始终。开展财务风险防范措施并不意味着出现问题以后才采取各种措施，而是在高标准农田建设项目的预算、估算中就应该做好风险防范措施，从而使财政资金可以得到科学合理的使用，从源头上解决财务管理中出现风险问题。通过对高标准农田建设项目中的财政资金进行有效的风险防范措施，为该项目的顺利开展奠定资金基础，也为该项目的实施质量提供重要的保障。如在本人实践工作中，某项目在预算设计中，填土方的造价较高，通过请财务、土木专家到实地核对，根据项目点地势状况，缩减了设计图上的填土区域，核减填土造价三分之一。

（三）有效强化实施效果

高标准农田建设项目具有系统化的特点，并且在建设过程中涉及了多个详细的内容，而且工作人员还需要对各种因素进行综合考虑，对建设项目的各个环节做好规划才能够使高标准农田建设项目顺利稳定推进。工作人员通过进行有效的财务管理，就可以对高标准农田建设项目中的各个工作环节进行深入分析，准确地找到其中存在的问题，制定针对性的解决措施，降低财务管理工作出现风险问题的同时提高建设项目实施效果。从某种程度上，工作人员在采取财务风险防范措施时，一定会对建设项目进行严格的审核与评估，才能找到财务管理工作中存在的问题，从而提出解决策略，使高标准农田建设项目稳定发展。

二、高标准农田建设项目财务风险防范工作存在主要问题

（一）财务管理重视度不够

高标准农田建设项目实施过程中虽然财务管理工作非常重要，但是很多项目负责人并没有对财务管理工作产生高度的重视，将重点都放在高标准农田建设项目的推进以及实施中，对财务管理工作并没有投入较多的精力，这就导致了该项目的财务管理工作出现了一系列问题，从而引发了财务风险问题。而且高标准农田建设项目的财务人员仅仅只负责财务方面的，对该项目的申报工作没有进行考察，无法对该项目的建设成本以及进度进行有效的监督，对该项目推进过程中存在的问题也不甚了解，进一步增加了财务资金出现风险问题的概率。如有的项目负责人视会计员为记账员，项目预决算、招投标、验收等环节未能安排会计员参加，会计监督功能缺失。

（二）会计核算规范性不够

我国相关法律已经明确规定任何建设项目的资金都要纳入预算管理，从而对建设资金进行合理的管理。但是在实践中还是存在建设资金管理不规范，會计核算不完善等等一些问题。而且建设项目的负责人对财务管理重视度不够，对建设资金缺少管理意识，也没有安排相关人员对项目建设与实施过程中的资金使用情况进行监督，从而导致建设资金存在各种风险问题，影响了高标准农田建设项目的稳定实施。不仅如此，还有一些项目建设单位并没有完善的财务核算，对于建设资金的核算也没有详细的规定，从而导致建设资金在使用过程中存在多方面的问题。如实践中存在会计明细账与台账不相符信息“张冠李戴”等问题，明明是A项目使用的资金，错记入B项目明细账户，无法正确反映各项目实际成本。同时，还存在项目验收结束财务人员与项目负责人未及时对接，会计账务未及时结账处置，加上财务人员不稳定，财务风险提升。

三、高标准农田建设项目财务风险防范主要措施

（一）在思想认识方面要重视财务管理工作

为了使高标准农田建设项目更好地推进与实施，项目负责等相关工作人员必须对财务管理工作产生高度的重，才能有效地降低财务资金出现风险问题的概率。工作人员必须从思想上认识到财务管理工作的重要性，在高标准农田建设项目实施中的各个环节都做好财务管理工作。不仅如此，高标准农田建设项目的主要负责人还需要对财务管理工作进行高效的宣传，确保全部工作人员都能够对财务管理工作有一个全面的认识，并且在工作过程中积极地配合财务人员开展财务管理工作。而且财务人员在高标准农田建设项目的实施过程中要充分地发挥监督作用，积极地学习与该项目有关的知识，提高自己的专业素养，对建设资金的使用做好监管工作，不仅可以有效地规避财务资金出现风险问题事件，而且进一步推动了高标准农田建设项目的实施与发展。例如，福建省为了推动高标准农田建设项目的实施，出台了一系列政策，财务部门也随之出台了一些文件指导该项目的财务管理工作，如《福建省农田建设补助资金管理办法实施细则》《三明市农田建设市级配套补助资金管理办法》等等，这就意味着福建省对高标准农田建设项目财务管理工作具有极高的重视度，这些文件中对高标准农田建设项目的资金管理进行了详细的规定，提出了农田建设补助资金的分配原则和管理方式，并且明确地规定了财务部门的管理职责。有了规定，更重要的还在于落到实处，沙县区每年组织项目负责人和财务人员学习相关项目资金管理规定，切切实实重视财务管理工作，取得一定的成效。

（二）在责任落实方面要重视制度完善工作

在高标准农田建设项目中想要更好地发挥财务风险防范措施的效用就必须有完善的财务管理制度做支撑，这也是开展高效财务管理工作的基础。完善的财务管理制度，能够更好地发挥他们的规范和约束作用，为财务人员提供遵循依据，有效地降低了财务管理工作中出现失误的概率。在高标准农田建设项目中完善财务管理制度时，要结合项目的具体情况以及国家的相关制度，确保建立的财务管理制度符合高标准农田建设项目的需求。不仅如此，在财务管理制度中，还需要将财务工作人员的职责进一步细化，做好各种细节工作，使高标准农田建设项目的建设资金能够得到合理科学利用。例如，《三明市农田建设市级配套补助资金管理办法》就明确规定了市财政局和各县（市、区）的管理职责。三明市财政局的管理职责为：安排配套补助资金和市级农田建设项目管理经费年度预算；审核资金分配方案；会同市农业农村局下达配套补助资金；加强资金预算绩效管理。县（市、区）级相应部门管理职责为：财政局按照国库集中支付制度的有关规定及时拨付补助资金，农业农村局按时完成所承担的任务；对辖区内所实施的项目进行监督管理；按照市财政局和市农业农村局要求开展绩效管理工作。将各级相应部门的工作职责进行明确区分，不仅能够使财务人员更加有效地开展自身的工作，而且还能够使高标准农田建设项目财务风险防范措施更好地发挥应有的作用，进一步保证了高标准农田建设项目的顺利、稳定实施。

（三）在会计核算方面要重视规范审核工作

在高标准农田建设项目实施过程中，会计核算工作是财务管理重要的组成部分，也是发挥财务风险防范措施作用的基础。规范的会计核算工作能够为财务人员提供更加准确的财务信息与数据，使高标准农田建设项目的负责人能够清楚地了解项目的具体实施情况，并根据各种财务信息做出准确合理的决策，从而更好地发展高标准农田建设项目。同时，规范化的会计核算工作还能够对高标准农田建设项目实施过程中的各种信息进行有效汇总，财务人员能够更加合理地开展会计核算工作。除此以外，还需要对高标准农田建设项目的资金使用情况加大监管力度，确保工作人员能够按照具体的规定使用建设资金，提高建设资金的整体使用率。例如，《福建省农田建设补助资金管理办法实施细则》中就对建设资金支付审核的责任进行了有效的划分。

（四）在报表编制方面要重视数据完整性工作

在高标准农田建设项目实施过程中，为了更好地应对财务风险，财务报表的编制非常重要。高标准农田建设项目从立项到最后的竣工验收会经历很长的时间线。如果在此过程中没有完善的财务报表编制制度，就无法对该项目在实施过程中建设资金的使用情况进行完整、清晰的记录。不仅如此，完善的财务报表还能够让相关人员对此进行深入的分析，更加清楚地了解到资金预算与具体实施之间存在的差距，从而准确地找出高标准農田建设项目在实施与推进过程中存在的财务管理问题，为应对财务风险提供更加针对性的解决措施，进一步推动高标准农田建设项目的稳定开展。

（五）在会计监督方面要重视依法性

在高标准农田建设项目中，加大财务监督力度，能够有效地降低建设资金占用和挪用的概率，进一步降低财务风险发生概率。加大财务管理监督力度，还能够对建设资金的使用情况进行及时的跟踪与了解，进一步保证建设资金运用在高标准农田建设项目之中。无论是《福建省农田建设补助资金管理办法实施细则》还是《三明市农田建设市级配套补助资金管理办法》，都明确地规定了建设资金的使用与管理，而且对建设资金的管理还实施了绩效评价制度，对于虚报冒领、骗取、套取、挤占和挪用建设资金的行为也要按照相关的法律法规追究单位或个人的具体责任，对于涉嫌犯罪的行为要移送司法机关处理。进一步强化财务监督力度，能够有效地规避财务风险，而且还能够使高标准农田建设项目的相关人员具备良好的风险防范意识，将建设资金出现财务风险问题的概率降到最低，进一步促进高标准农田建设项目的稳定发展。

结语：

在高标准农田建设项目实施与开展过程中，必须对财务风险问题进行有效的防范，这就意味着相关人员必须做好财务管理工作，确保财务工作可以有序稳定地开展，才能提高建设资金的利用率。但是对目前高标准农田建设项目的实施情况看，在财务管理过程中仍然存在一些风险问题，对高标准农田建设的稳定发展产生着不利的影响。因此，为了更好地提高高标准农田建设项目的实施水平，就必须对财务管理工作中存在的问题进行深入的分析，才能够提出针对性的风险防范策略，从而使风险防范措施取得更好的效果，使高标准农田建设项目更好地发展。