保障粮食安全 蓄势乡村振兴

邢增喜

德州市临邑县地处鲁西北平原，辖8镇1乡3街道和1 个省级经济开发区，面积1016 平方公里，人口47万，耕地96万亩，是全国产粮大县，全国粮食生产先进县。作为传统农业县，临邑县肩负着加快经济赶超的历史使命，又承担着保障国家粮食安全的重要职责。面对日益紧缺的土地资源，如何处理经济发展与粮食生产的关系，确保耕地红线，是农业县面临的一个重大课题。

2021 年，德州市提出“吨半粮”创建要求，临邑县结合当地实际，狠抓粮食生产、资源挖潜、产业培植等工作，既确保了粮食稳产高产，又为产业培植奠定了基础。临邑县粮食总产多年保持连增，以不足全省0.5%的人口贡献着全省2%的粮食。在去年秋涝严重、小麦晚播一个月、农业生产条件极为不利的情况下，今年小麦单产总产均创历史新高，粮食总产突破10 亿公斤，闯出了“吨半粮”创建走在德州前列、资源挖潜亮点频闪、产业培植遍地开花的乡村振兴之路。

一、“吨半粮”：创出德州新辉煌

1990 年11 月1 日，新华社通电全国，淄博市桓台县第一个整建制建成北方地区吨粮县，亩均单产1020 公斤。时隔32 年，山东省粮食生产再传捷报，临邑县在德州市实施的“吨半粮”创建中，亩均单产1870.4 公斤，刷新德州市粮食单产最高纪录。

（一）党委政府真抓

2021 年德州市实施“吨半粮”的任务下达后，临邑县一是认识上“三统一”：统一到德州市关于“吨半粮”的目标要求上来；统一到粮食安全“国之大者”、吃饭问题绝不能依赖国际市场的高度上来；统一到产粮大县虽然农业效益低、但扛牢粮食安全政治责任不能光算经济账的认识上来。二是落实上“三底线”：划定了粮食面积不低于165 万亩、总产不低于9.5 亿公斤、基础设施投入不低于1 亿元三条底线，把农业基础最好的德平、翟家两镇10 万亩耕地划为核心区，并划出30 万亩辐射区、80 万亩带动区。县里拿出3600万元、统筹资金1亿元用于核心区创建及基础设施建设。三是推进上“三机制”：建立县乡村“三级书记”抓粮工作机制，成立了县委书记、县长任组长的“吨半粮”领导小组，牵头抓总；建立了县乡村“三级书记”抓指挥田的责任机制，设立县级指挥田18 处、乡级指挥田30处、村级指挥田100处，分别由县乡村三级干部认领，签订责任状，田间挂图作战，责任到人；建立“三级书记”“同台比武”的考核机制，“三级书记”既是指挥员又是战斗员，并对其认领的指挥田进行考核，考核成果与经济奖励挂钩。

（二）农技人员真教

聘请中国工程院院士于振文团队、山东农业大学张吉旺团队及“全国十佳农民”魏德东等100 余人组成农技服务团，不间断地到田间调研并现场培训，为农民解疑释惑。县乡150 余名农技人员扎根一线，特别是在播种、管理、收获等关键节点，技术人员包地块指导生产，实现了技术指导全覆盖。对担负任务较重的200 多名党支部书记及种粮主体进行专题培训。国家及省市农业专家“走马灯”似的巡回指导，县乡技术人员一线守靠，小问题农技人员现场解决，疑难问题与专家们“云上会诊”立马解决，从而为粮食高产提供了有力的技术保障。

（三）基层群众真干

为抓好“吨半粮”生产，临邑县加大宣传力度，激发群众种粮积极性，在全县形成了人人关注“吨半粮”、竞相为“吨半粮”出力流汗的浓厚氛围，核心区创出辉煌，辐射区、带动区也不甘示弱，地处带动区的孟寺镇赵家村党支部书记赵成广流转的200 亩土地，今年亩均单产创出1500多公斤的历史新高。

二、“组合拳”：激活沉睡旧资源

“端牢中国饭碗”，离不开粮食面积作保障。临邑之所以能取得这样的成绩，既得益于稳产高产，也得益于对土地资源的挖潜、粮食面积的稳定。临邑县辖行政村857 个，占地14.7万亩，旧房屋、旧坑塘及边角地等1.6万亩。随着城镇化进程的加快，农村旧宅基、旧坑塘及闲散地越来越多。县里在认真调研、摸清“家底”的基础上，出台了《关于推进农村闲置资源开发的实施意见》，提出“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的思路，让沉睡的资源变废为宝，依托“微改革”，打出“聚财”“管财”“生财”系列“组合拳”。

（一）聚财“一块田”

用创新的手段聚合资源，打造“搂钱的耙子”。对村庄闲置资源，以村为单位划分成面积不等的“一块田”，参照“1 平方米1 元钱”的标准对外发包，并在临邑镇先行试点。该镇西邢村通过对旧宅基、旧坑塘、边角地等废弃地的开发，整理土地144 亩，全部对外发包，集体增收7 万元。县里抓住这个典型，大力宣传引导，并制定奖励政策，“一块田”改革在全县铺开。兴隆镇西寨党建共同体的7 个村挖潜土地500 亩，搞西芹种植，今年实现村均增收20 万元；林子镇小庞村利用旧宅基建设加工车间，带动周边村50余名群众就业；临盘街道前杨村依托整理的闲散土地，种花卉、建果园，发展乡村旅游，年吸引游客近5 万人。自去年以来，全县累计清理、挖掘各类资源1.1 万余亩，盘活旧宅基3384 个、新上项目600 余个，新增土地4500 余亩、水面800余亩、边角地2000余亩。

（二）管财“二平台”

用金融理念管理资源，打造“盛钱的匣子”。临邑县在德州市率先成立县乡国有投资公司两级平台。乡级平台负责辖区内各村闲置资源的聚合管理，与村集体签订合作协议，明确合作内容及权利义务。县级平台负责对乡级平台的监管调度及资金投放，与乡级平台签订协议，明确资金、项目合作框架。县级平台按照每个乡镇街道500 万元的扶持资金，对集体经济“一般”村进行1∶1 等额扶持，解决了村集体单打独斗、经济薄弱“办事难”等问题。现已有429 个村将盘活资源及集体资金纳入乡级平台管理，资金总额6000 余万元，其中县扶持2000万元。

（三）生财“三基地”

用“鸡生蛋、蛋生鸡”的思维理财，打造“生钱的柜子”。聚合的资金由县级平台把关，选择经济实力强、效益好的农业社会化服务基地、农业龙头基地和中和物流基地作为合作伙伴，县级平台要确保资金保值、增值，年收益不低于8%。孟寺镇周韩村今年新整理土地90 亩，通过竞标一次性获得资本30 万元，县里等额扶持30万元，通过县级平台投放到相关企业，年获利4.8 万元。自去年以来，新增集体经济收入450余万元、农民增收300万元。

以上措施确保了粮食面积，为乡村振兴培植了财源。整理出的大块地种粮种菜，旧宅基上项目，水面搞养殖，边角地种植果树及花卉，既缓解了项目、蔬菜等与粮争地的矛盾，又美化了乡村。县里还结合坑塘治理，实施“千村千塘”水美工程，确保三年内村村都有“荷塘月色”。现已有18 个村被评为省级美丽乡村，临盘街道前杨村荣获全国美丽乡村称号。群众高兴地说：“旧宅基，引来项目一大批；边角地，让乡村变得更美丽。”

三、“三保障”：助推产业大兴旺

乡村振兴，关键是产业振兴。临邑县丰富的粮食资源，引来了许多粮食深加工企业。为使这些企业开花结果，变成振兴乡村的产业，县里积极提供服务保障，注重延伸产业链条。如今，粮食深加工已成为潜力巨大的产业，成为产业振兴的“魔链”，广州天地食品、华莱士集团等10 多家央企名企落户临邑，形成年加工面粉69 万吨、年产各类食品130万吨、年产畜禽饲料58万吨的三大主导产业，并带动起农机维修销售、良种培育、畜禽养殖、农资运输等四大周边产业。这七个产业的从业人员3 万多人，预计今年销售收入85亿元。形成了粮食振兴带动产业发展，产业发展推动乡村振兴的良性循环。

（一）人才保障

引导各类能人向农业聚集，采取外出参观、技术培训、典型引路等措施，鼓励他们投身农业项目、延伸农业链条。按照把致富能人培养成党员、把党员大户培养成村干部的工作原则，建立了致富能人村级后备干部人才库，选拔一批品行正、有致富能力的人充实到村“两委”班子，目前全县72%的村党支部书记有致富项目。出台《关于打造人才生态环境的十条政策规定》，优化大学生创业补贴制度，为高层次人才、乡村人才等提供住房、医疗等政策保障。自去年以来，农业链条上共吸纳各类人才1000 多名，为827 人次发放大学生创业补贴142万元。

（二）资金保障

资金是经济发展的“血液”，任何一个产业如果“缺血”就很难发展。县里牵头组建了县乡村三级金融服务体系，积极为金融部门与农业项目对接交流提供平台。成立了财鑫资产运营公司等多家金融类公司，引进山东省土地发展集团等一批资本运营企业，推动乡村振兴与现代金融全面融合，为产业振兴提供资金保障。今年以来，共为200 多个农业项目累计投放资金2.3 亿元。宿安乡肉鸡养殖户刘立山资金出现困难，县里帮助协调资金100 万元，使其及时购进鸡苗9万只。

（三）组织保障

推动乡村振兴，需要调动一切积极因素，尤其要发挥好基层干部这一重要推动带动作用。临邑县大力推行农村区域党建共同体建设，推进组织联建、资源联享、产业联推，提高农民组织化程度和农业抗风险能力。以提高干部队伍整体素质为重点，大力加强党委自身建设；以提升农村党支部书记素质能力为重点，强化村级班子考核评议，筑牢村级“堡垒”；以“第一书记”驻村帮扶、后备干部培养选拔为抓手，打造乡村振兴的样板。今年省市县共选派18 名“第一书记”，盘活各类资源1800 万元，为产业培植积蓄了“正能量”，为乡村振兴奠定了“硬基石”。