乡村振兴战略中基层党组织建设初探

刘兴海 刘微微 徐 飞

（1.盘锦职业技术学院，盘锦 124000；2.硅湖职业技术学院，苏州 215332）

引 言

当前我国正处于新时代中国特色社会主义发展大好时机，全面落实好党和国家的各项方针政策，将直接有利于辽宁省的长久发展。辽宁省作为东北老工业基地的领头羊，在“东北振兴”政策的强劲带动下，站到了新的历史发展增长节点上。如何坚持不懈地推动辽宁省的长久发展，继承和发扬东北老工业基地的全面发展理念，特别是实现辽宁省农村的同步高质量发展，成为放在辽宁省人民面前的一道不可回避的难题。《辽宁省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》中明确指出：坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以农业农村优先发展为总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村产业夯基础、优结构、聚要素、延链条，深入推进农村第一、二、三产业融合发展，加快实现乡村产业振兴和产业兴旺。所以，辽宁省的高质量发展离不开扎实的乡村振兴，农村基层党组织的高质量发展就成为这项工作顺利开展、全面实施的根本保障。

一、辽宁省乡村振兴中基层党组织建设的现状与不足

（一）“三农”问题离不开农村基层党组织建设高质量发展的有力助推

“三农”问题是关系国计民生的根本问题，“三农”问题也是全党工作重中之重，要做到“坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略”抓手就是农村基层党组织。2021年《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，农村基层党组织再一次被推上现代化建设的风口浪尖，也顺理成章地成为“农业、农村、农民”这三个关键问题得以解决最根本的执行者。习近平总书记曾多次讲过“小康不小康，关键看老乡”，从实际工作出发，不难发现农村基层党组织关于“三农”问题工作的落脚点是什么，明确了乡村振兴完全离不开农村基层党组织在农村这块肥沃的土地上要“深耕细作”。所以如何在社会主义新农村发展的征程上建设起一支高质量的农村基层党组织，成为万众关注、民心所向的一项大工程。

（二）乡村振兴与农村基层党组织建设密不可分

1927年，三湾村改编首次提出“支部建在连上”，使党的路线、方针、政策落实到基层有了不可替代的制度构架，也为基层党支部发挥领导核心作用、联系群众和党员的桥梁纽带作用奠定了坚实的基础。中国共产党第十九次全国代表大会中明确指出：“加强基层党组织建设，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”由此可见，党的基层组织在发展的各个时期都发挥了重要的领导核心作用。当前我国正处于新时代乡村振兴的关键时期，乡村振兴的好与坏，就取决于农村基层党组织建设的质量高与低，取决于农村基层党组织能否把握发展机遇，实现自身的高质量发展。

（三）农村地区发展滞后的普遍性

通过查阅文献不难发现，我国农村地区在教育、基础设施建设、商贸物流发展、政策扶植与支持等方面的发展，均表现出严重滞后于城市的状态，同时对于城市和农村发展差异的研究却少之又少，不利于我国正努力实现的城市与农村之间统筹发展的战略布局。随着城市的快速发展，越来越多的青壮年农民涌入城市打工、定居，农村地区则成为“空心村”。因此，农村的人口老龄化日趋严重，农村基层党组织多为老弱病残，出现严重的动力不和严重缺少青壮年劳动力等新问题。虽然辽宁省地处东北之南，在农村发展滞后的问题上尚未到达最困难阶段，但是仍要采取有效措施防范滞后性差距的变大，就可以通过提高农村基层党组织建设，在政策、人力、物力上均给予较大投入与支持，才能够有效缩短城市与农村之间的发展差距。

（四）基层党组织建设的研究更倾向于城市

结合当前我国城市化的发展趋势，城市已逐渐取代农村成为人口聚集地和主要居住的核心区域。根据国家统计局相关统计数据显示，2017—2021年，我国城镇人口由84 343万人激增至91 425万人，相比于乡村人口确实呈现下降趋势，由55 668万人锐减至49 835万人（见图1），有近总人数65%的人口常居城市，且城镇人口贡献了全国85%以上的经济产值。

图1 近五年城镇与乡村人口变化

因此，将城市的基层党组织建设作为研究主体无可厚非。但是城乡之间的差异也由此逐渐拉大，人们在衣食住行等多方面能够切身体验到的“代沟”也受到了社会的广泛关注。2019年，国务院总理李克强在作政府工作报告时曾指出要统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。不难发现，城市的基层党组织建设固然重要，但要想全面做好城市基层党组织建设离不开农业农村的全面支持与配合，所以统筹协调做好农村基层党组织建设同样不容忽视。

（五）缺少对辽宁省农村基层党组织建设的研究

党的十九大以来，现代化建设工作重心有所调整，政府在相对偏远和相对落后的中西部地区给予了大量的政策支持和人财物的投入，以期完成脱贫攻坚全面建成小康社会的伟大目标，与其配套的相关研究更是数不胜数。但是对于辽宁省的基层党组织建设研究，除了在城市发展新道路和科技创新等相关内容有较大量研究和探索外，对农村基层党组织建设的研究却被忽视。部分研究认为，农村的建设可以依托于城市发展的绝对优势来实现其自身的高速发展，没有必要投入过多的精力和时间用于对农村基层的深入研究。

二、辽宁省乡村振兴中基层党组织高质量建设的路径探索

新时代在打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴、完成全面建成小康社会的伟大斗争中，农村基层党组织既是党的相关政策的忠诚捍卫者，更是具体工作的坚定执行者。辽宁省可以从“东北振兴”中汲取乡村振兴的经验与智慧，着力农村基层党组织的高质量发展，探索出一条适用于辽宁省农村基层党组织建设的有效路径。

（一）乡村振兴背景下的农村基层党组织建设要紧密依靠政策支持

正确并深刻解读国家和省政府的相关方针政策，争取到农村基层党组织建设的各项优惠和有利资源，成为当前辽宁省农村各基层党组织建设的有效推手之一，更是辽宁省实现长远发展的内在驱动力。2022年《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》的印发，对辽宁省的发展具有非常重要的指导作用，各基层党组织应对其内容加以充分吸收和运用，将农村基层党组织建设作为发展契机和前提，实现党组织和乡村振兴的协调发展，为实现辽宁省乡村振兴提供组织保障。

（二）新时代的“农村包围城市”新战略思想的灵活运用

土地革命战争时期，毛泽东等中国共产党人创立了“农村包围城市”的革命发展道路。当前，在乡村振兴战略发展大背景下，辽宁省的乡村振兴工作同样可以发挥“农村包围城市”的模式，将农村的发展作为辽宁省发展的重要落脚点和发展重难点，增强对农村基层党组织建设的支持，充分发挥农村基层党组织的引领作用，成为辽宁省实现未来高质量发展的不竭源动力。

（三）农村基层党组织建设离不开农村人才培养

人才资源是经济社会发展的第一资源，辽宁省的发展离不开人才的培养与引进。而农村作为乡村振兴战略的基本单元，同样离不开各方面人才的加入与支持。习近平总书记曾指出，要着力抓好招贤纳士，促进各路人才“上山下乡”。所以如何培养优质人才，如何招贤纳士，如何引导更多的有志青年投身到辽宁省的乡村振兴建设当中，成为当前农村基层党组织建设的重点。

1.农村振兴的有效实施

首先要提升农村人才工作的重要性、整体性、特殊性，使原有相对次要的农村人才工作提升到新的高度。同时，农村人才振兴不是某一类或某几个人才的发展，而是各类人才的协调发展、整体提升，其涵盖面广，人才种类复杂，特别是在面对复杂多变工作的农村基层党组织，更要紧抓对党员及党员干部的培养。农村人才振兴工作不能简单照抄、照搬城市人才振兴模式，需要紧密结合辽宁省的农村特点、尊重农村发展规律，量体裁衣方能将农村人才振兴工作高质量落实。

2.乡村振兴要充分发挥“大学生村官”的政策优势

大学生村官政策是国家提出的一项人才培养工程，该政策的实行不仅为部分大学生解决了就业难的问题，同时更为乡村振兴和农村基层党组织建设培养了一大批后备人才和骨干力量。大学生村官工作在农村基层一线，可以在农村的实际工作中充分发挥其专业特长，结合大学生自身的优势资源和人脉，争取到尽可能多的利于农村发展的政策支持与帮扶，能更好地服务于农村基层党组织建设和乡村振兴工作，并成为乡村振兴的实力担当。

3.乡村振兴要强化工匠精神的打造

工匠精神被推崇，反映出我国已经从制造大国迈向了制造强国的现实，国家和社会对各类行业、产业的“大国工匠”给予了极大的鼓励与支持。辽宁省作为我国的老工业基地和制造大省，已经在当前东北振兴战略的实施中起到了先锋作用。如今辽宁省乡村振兴战略的实施，同样要面对供给侧、“国际大循环”向“国内大循环”等政策巨大转变，辽宁省的经济发展已经离不开农村，也只有强化工匠精神，完成城镇、农村协调大发展，才能继续书写由“跟上”到“赶超”的新篇章。

（四）利用地理优势，打造具有远见的基层党组织

辽宁省作为东北地区的门户，自古就有大量的商业建设基础。同时，当前的“一圈一带两区”建设极大地促进了辽宁省综合实力的提升。对辽宁省能有现在的发展现状来说，与其所处的地理位置关系紧密，能够正确对如此优越的外部环境加以利用，辽宁省的经济社会腾飞成为必然结果。根据短板效应理论，辽宁省的发展不能仅仅长己所长，更要顾己所短，兼顾所辖农村地区以乡村振兴为契机的协调发展。这必然需要一个强有力且具有远见的基层党组织的领导，所以农村基层党组织建设要充分与辽宁省的发展相结合，构建起城市、农村基层党组织建设相互促进的新格局，使辽宁省各农村基层党组织成为最具活力的“细胞级”党组织。

（五）职能转变，引入市场机制

农村基层党组织是农村建设和实现乡村振兴的领导核心。农村基层党组织的职能转变，对进一步推动乡村振兴意义重大。当前辽宁省正经历着最为广泛而深刻的社会变革，农村基层党组织作为变革过程中的基本单元，应积极转变工作思维和工作职能，深化农村基层党组织结构升级，提升对基层党组织工作的认同度，加强服务型农村基层党组织建设。同时，要尊重“市场配置”在乡村振兴中的决定性作用，依据农村的生产实际和需求完成各项资源配置，关注“三农”问题中的关键和核心所在，集中优势力量解决农民认为急难愁盼的问题，避免基层党组织的工作单纯停留在领导和指挥层面，发挥出农村基层党组织的战斗堡垒作用。

（六）打造具有创新能力的农村基层党组织

创新能力是当今社会发展和竞争的实力体现，谁具备了创新能力，谁将会在未来的发展道路上获得巨大与成就。如今，辽宁省的发展离不开所辖农村的振兴发展，所以农村的基层党组织建设要不断加强创新能力的提升。成都大学马克思主义学院的刘世炜提出了有效的解决思路，即提高战略思维能力，夯实乡村振兴战略地位；提高历史思维能力，借鉴乡村发展有益经验；提高辩证思维能力，把握乡村振兴主要矛盾；提高创新思维能力，激活乡村发展内生动力；提高法治思维能力，实现乡村社会治理有效；提高底线思维能力，保障乡村振兴有序推进。

乡村振兴背景下辽宁省农村基层党组织建设成为未来辽宁省全面发展的重要节点，是全面落实乡村振兴战略、实现全面小康、完成农业现代化的不竭动力和坚强后盾。本文紧密结合辽宁省农村基层党组织建设的现状进行了详细分析和研究，探索出了一条适用于乡村振兴背景下辽宁省农村基层党组织建设的有效发展途径，并将农村基层党组织作为人才项目孵化器，培育出一批又一批适应新时代辽宁省发展急需的、具有专业特长的农村基层人才，把基层党组织转化为乡村振兴的有效实施平台，为推动辽宁省现代化建设贡献力量。