基层农业技术推广存在的问题及解决策略

郑建红

（临朐县五井镇农业综合服务中心，山东 潍坊 262603）

1 基层农业技术推广工作现状

目前，许多地区形成了相对健全的农业技术推广系统。但是，从实际工作来看，推广系统不完善，给基层农业技术的发展造成了很大的阻碍。在资金不足、建设基层农业技术推广平台缓慢、人才晋升机制不完善等诸多因素的影响下，专业人才难以留在基层。在目前的农业技术推广工作中，基本上所有的农民都能通过基层农业技术的推广提高农业生产效率，以促进农业的发展。在当今时代，推广农业技术的主要监管形式包括自动化技术、体制和政府。农业经济随着农业技术的发展和进步而迅速增长，但也出现了许多新的问题。为了确保在基层可持续推广农业技术，相关人员要全面分析农业技术推广存在的问题，采取科学合理的措施加以解决，提高农业发展水平和农民的生产能力[1]。

农业技术推广是指在农业、林业、畜牧业和渔业等领域，通过示范、培训、指导和咨询服务将相关科学技术和展示工艺成果推广到农业生产的产前、产中和产后过程。目前，在发展现代农业时，我国农业经济体制也发生了一系列变化，也进行了更多的农业推广。基层农业技术推广除了推广基本农业技术以外，还包括对农民进行知识宣传工作。积极开展农业技术推广工作，不仅可以提高实际生产质量、增加农民的收入，而且还可以让农民更加了解所种植植物的特性。然而，尽管在农村农业技术领域取得了显著成果，但仍有一些问题有待解决[2]。

2 基层农业技术推广中存在的问题

2.1 农业技术推广体系不完善

农业是基础产业。现在，我国农业生产结构正在逐步优化，科学技术和工业化是农业发展的主要方向。但相关政府部门没有意识到基层农业技术推广的重要性，所以农业部门的投入和技术远远低于第二产业。基层政府对农业推广的重视不够，分配给农业推广的资金不足，农业技术部门的示范单位减少，导致农业推广方面进展不顺利，严重阻碍了我国农业技术的发展。在农业技术振兴的过程中，因为推广体系不完善，推广渠道无法得到拓宽。由于推广网络建设速度较慢，大多数农村地区无法进行技术指导，尤其是在县区、县级、村级无法推进网络平台建设[3]。

2.2 农业技术推广方式相对单一

大多数区域沟通渠道单一，难以进一步扩大农业技术推广的范围，所以其影响力相对有限。根据调查可知，在某些地区，基层农业技术的传播是通过印刷品、电视、电台等比较单一的沟通渠道进行的。随着我国信息技术迅速发展，可以使用许多方法，如移动电话或网络等。目前，我国大部分地区推广普及农业技术时遵循传统陈旧的定型观念。而基层农业技术的推广，将有助于农业工业化和机械化发展。农业机械化是农业发展的趋势，基层农业技术推广使其能够适应机械化的需要，并根据基层地区的需要，促进农业推广。因此，需要改变现有的农业技术推广制度。另外，宣传覆盖的范围较小，阻碍了基层农业技术的推广。许多农业技术站通过支持大种植和示范实施等渠道来促进农业技术的应用。事实上，生产效率大大降低，技术不能转化为成果，使农民无法增加收入[4]。

2.3 农业技术推广资金投入不足

农业技术推广资金投入不足会直接影响农业劳动者的利益。在我国，政府通过财政拨款来支付农业技术推广的成本。但是，目前许多农村地区仍然没有进行有效的基层农业技术推广工作。由于政府投入资金不足，难以在农业技术推广领域取得良好成果，同时也会影响农业的稳定性，阻碍了基层农业技术的推广。我国每年为基层农业技术推广提供的资金占农业生产总值的0.2%，仅占发达国家的0.6%～1.0%。如果没有足够的资金，会阻碍基层农业技术推广[5]。

2.4 农民文化素质普遍较低，制约其接纳现代化农业高新技术的积极性

目前，迫切需要推广人员具备相应的农业推广资格，以确保基层农业技术能够得到良好的传播。然而，基层农业推广进程缺乏相对稳定和相对良好的推广小组，农民总体知识水平较低，许多农业推广人员不是专业人员。此外，农业推广部门没有及时更新农业知识，相关人员缺乏有效的培训和学习的机会，农业推广人员的知识严重不足[6]。

在推广农业技术的过程中，应将所推广的技术作为先决条件。我国丘陵山区的信息和交通不畅，农民生产仍然沿用传统的农业生产方式。与此同时，由于农民缺乏对政策和农业技术的全面了解，难以在山区推广和成功实施农业技术。由于农民的受教育水平较低、思想保守，在使用和接受现代化技术方面处于劣势，会直接影响农业技术的传播效率。由于农民知识水平有限，先进的农业技术在试验初期就有一些风险，因此，大多数农民对这些技术都保持消极的态度[7]。

2.5 农业种植效益低且规模小

目前，基层农业技术很难在小规模农业生产中展示具体的经济效益。对于农民来说，只有创造更高的经济效益和生产力，才能广泛利用先进的科学技术。目前，大多数农民缺乏应用现代化农业技术的积极性，甚至对现代化技术表示怀疑，不仅直接影响了现代化农业技术的顺利传播，而且影响了作物的管理，难以广泛传播和应用农业技术。

2.6 传统的强化制度与经济发展并不同步

传统的基层农业技术推广主要侧重于测试和示范工作，重点是各级农业推广部门按地区划分进行农业技术推广。农业机械化是国家农业发展的趋势，基层农业推广技术的主流化使其能满足机械化的需求，并根据基层地区的需求，通过农业推广技术来提高农业生产率。但目前的农业技术对农业技术部门的依赖性较高，推广基层农业技术会受到很大限制，无法充分满足农业工作者的需要。目前，基层农业技术推广工作面临的最大问题是农业推广系统与农业产业结构之间不同步，推广概念和方法单一，这就需要调整现有的农业推广系统[8]。

2.7 加强基层农业技术推广工作

为了促进农业技术的发展，需要进一步加强基层农业的建设和发展，并改进奖励制度和制裁制度。加强对基层推广人员的培训，提高其专业技能和文化知识，促进农业技术推广的发展。通过“互联网+”来管理农业部门，并促进信息网络建设，确保农业技术信息全覆盖，使农业部门与农民建立密切联系，改进有关农业技术的信息收集方式，以便于基层农业技术的发展和传播。基层农业技术推广的目标群体是农民，主要目的是提高农民的生产质量，促进农业生产现代化。在推广农业技术的过程中，通过以人为本的理念让农民认识到应用先进农业技术的好处，以提高农民素质。为了促进农业技术传播，应与基层部门合作，采用相对稳定的模式，提高农民的总体水平，达到基层农业技术推广的目标[9]。

3 基层农业技术推广中存在问题的解决策略

3.1 探索适合现代农业发展的农技推广新方式

农业经济是我国经济发展的支柱，也是社会稳定与和谐的基础，所以探索基层农业技术新方式要符合农民利益。在增加投资的基础上，还需要改进基层农业推广机制，并建立一个以政府为中心、农民参与推广的新机制[10]。

此外，根据农业推广的特点，有必要建立农村推广管理机制，使有关工作人员能够进行农业技术研究。建立由农民、研究员、企业家等组成的农业互助小组，主要目的是探索出新型的基层农业生产技术，使研究员或企业家与农民之间实现“零距离”交流。实施适合现代农业技术的示范项目，在村庄开展相关的宣传活动，发放宣传材料，并在农民遇到问题时及时提供帮助[11]。

3.2 加强人才培养工作，建立农业技术协会

基层农业推广需要加强人才的培养，以提高农业生产效率。首先，通过在职辅导的可持续性和规划培训方案，提高基层推广人员的专业技能。此外，需要开阔现有人才的视野，更新知识来改善服务质量。目前，农业生产多样化，不仅要推广大型作物技术，而且要开发蔬菜等小型作物技术。为了把科研成果与科研人员的生产成果结合起来，就要加强对劳动力市场的调查，帮助人们了解农业生产的目标和需求，降低研究、操作和农业生产技术的成本，在农业生产过程中应用更多技术成果。其次，地方政府要制订科学合理的人才培养计划，吸引更多农业专业人才进入农业普及系统。此外，需要进一步加强农业科技和农业生产之间的联系，促进科技更快发展[12]。

3.3 改革和优化农技推广用人制度

改革和优化农技推广用人制度对于促进农业技术推广创新至关重要。政府部门要采用开放公平的方案，改革和优化推广农业生产技术的用人制度。为提高农民应用先进生产技术的积极性，应将人员工资、补贴和其他咨询服务费用纳入政府财政预算[13]。

3.4 建立多渠道的农业科技推广投融资体系

在增加投资的基础上，我国要改进基层农业推广机制，并建立一个以政府为中心，农民、企业参与的新推广机制。所以，应建立一个以政府投入为基础的多渠道农业科学和技术推广机制，从而提供更好的服务和质量，这是创新基层农业技术的必要保障，同时为加强地方普及服务制度提供强有力的政策支持[14]。

3.5 完善农业推广机制

为了促进农业发展和提高农民的生活水平，应在农业生产过程中采用新的农业技术。推广农业技术并不是一蹴而就的事情，而是一项长期而艰巨的任务，需要有关人员的耐心和信任，必须不断努力才能实现这一目标。

此外，相关部门应负起责任，认真对待工作，并深入研究农业的发展方向。同时，在此基础上，应建立科学合理的技术指导机制，以促进农业技术良好发展，并发挥其真正作用。

3.6 改进基本农业推广系统

加强省级农业推广机构的建设，解决体制、人力、财政和雇员福利等实际问题，制定优惠政策，吸引更多人才在城镇从事技术推广工作。在传播技术的同时，还应开展政策宣传、生产组织、科学推广和社会服务。广泛的农业推广工作者要切实有力地执行各项优惠政策并落地，动员农民发展粮食生产。与此同时，要向农民提供关于粮食市场的信息，帮助其调整商品结构，降低成本效益，推广高质量和高生产率的农业技术，增加粮食作物产量。接纳农民对农业技术的反馈意见，相关部门要有所反思并做出实际行动，进一步改进农业推广系统，制订农业技术开发方案，最终实现农业技术现代化[15]。

3.7 提高农业推广人员的素质

建立完善的推广人员的系统，提高农业推广人员的素质。对农业推广人员进行职业培训，以提高现有雇员的农业技能水平。鼓励农业推广人员了解农业技术，通过社会补贴和奖励措施提高其能力和技能，并制订激励措施。培养综合农业导师，使其成为技术领导人，并为更好地发展当地特色农业提供足够的空间。提高基层农业人员的道德水平，并与农民进行良好的沟通，本着服务的原则开展工作，满足农民的需求，提高责任意识。

3.8 增加基本农业技术投入

要想增加技术投入，必须解决资金来源问题。支持农业商业资本投资，吸引企业资本投资，并且用于农业技术的传播。应积极支持政府为提供农业技术信贷服务而核准的农业推广项目。建立服务系统，帮助增加对推广项目的供资。

通过建立政府部门和基层保险公司之间的联合交流平台，提高农户对农业推广保险的认识，从而减少风险投资风险。在解决资金来源问题时，应从以下3 个方面开展。第一，保证农业推广工作者的护理补贴和职业培训费用；第二，通过投资用于基础设施、科学研究、网络技术平台、运河建设等，确保计算机设备的价值得到充分利用；第三，利用资金推动农业推广信息化，创新推广模式。

4 结束语

文章以实践经验为基础，利用有关基层农业问题的相关文件，探讨和解决与基层农业管理有关的重要问题，应在基层一级重视基本农业问题；完善基层农业推广系统，提高农业推广人员的素质；增加对基层农业推广的财政投资。通过探讨基层农业推广问题和对策，希望基层工作人员能够为农业经济的发展作出巨大贡献。目前，我国基层农业技术仍然存在问题，包括推广人员的知识素养不够、资金不足、农民的识字率较低。因此，需要采取有效措施，改进和完善目前的基层农业推广技术，增加农业技术的资金投入，使之能够可持续地进行推广，加强实践，及时总结，不断推动现代农业发展，使更多农民增收致富。