东营市垦利区水资源高效利用经验做法

崔晓龙

（东营市垦利区水利局，山东 东营 257500）

近年来，垦利区全方位贯彻落实“四水四定”原则和“十六字”治水方针，坚持节水型社会建设与水资源超载治理工作一体化推进，扎实有效落实各项节水措施，县域节水型社会建设成效显著，顺利通过节水型社会达标建设省级验收，水资源超载治理稳步推进，圆满完成“年内引黄水不超标”任务。

1 措施与成效

1.1 着力构建“更加有力”工作推进机制

成立水资源超载治理暨节水型社会建设领导小组，明确任务分工，落实工作责任，形成“政府领导、部门落实、上下联动、共同创建”工作格局。制定出台《垦利区节水型社会达标实施方案》《垦利区水资源超载治理实施方案》等规范性文件，确定107项具体任务，逐一明确责任领导、责任单位、完成时限。先后召开联席会议8次，落实措施任务，有效推动各项节水工作开展。

1.2 着力破解“水从哪里来”的难题

一是坚持项目挖潜。去年以来，争取债券资金4 600万元，对全区2座水厂、1座水库进行改造，进一步提升供水保障能力。同时，将五七灌区改造、四号水库提升、农村供水保障等5类项目全部纳入省水利发展“十四五”规划，深度挖掘现有工程节水潜力。二是推动水源置换。区财政列支960万元，用于购买1 000万m3长江水指标，弥补垦利区引黄用水不足难题。三是坚持多源供水。着眼破解单一水源格局，谋划实施总投资6.1亿元的雨洪拦蓄、再生水厂、工业水厂等重大项目，加大雨洪水等非常规水资源利用，逐步形成黄河水、雨洪水、长江水、再生水及淡化海水等多水源供水格局。

1.3 着力解决“利用效率不高”的问题

农业方面，探索推广“大流量、短历时”轮灌制度，稳步推进产业结构调整，压减水稻、莲藕、淡水养殖面积3 640 hm2、1 466.67 hm2、800 hm2，双河灌区成功创建为省级节水标杆灌区，农业节水3 841.2万m3；工业方面，全面提升企业节水效能，用水计划率、计量率实现100%，组织开展17家重点用水企业水平衡测试，垦利经济开发区成功创建为省级节水标杆园区、创建节水型企业12家，工业节水204万m3。城镇生活方面，改造城乡供水管网20 km，漏损率降至9.05%以下，全面推广生活节水器具，全面实施阶梯水价制度，深入开展节水单位、小区建设工作，创建节水型小区6家、机关10家，城乡节水24.1万m3。

1.4 着力优化“节水动力和效能”

稳步推进水权交易和农业水价综合改革，起草完成《垦利区水权交易实施方案（试行）》，制定《垦利区关于做好农业灌溉用水保障工作的实施意见》，将6 168.7万m3农业灌溉用水水权按灌溉面积分配到各镇街，实现了“按地定水、水随地走、分水到户”，在全省率先推动黄河地表水“用水权交易”改革。积极推动数字水利先行先试和灌区管理模式创新，加强与省水科院、山农大等科研院校合作，开展引黄灌区土壤改良与节水灌溉配套技术研究，为全省节水压碱增产提供支撑；探索“数字水利+专业公司”管护模式，在国内首次提出水利信息化EPC+QA+O模式，构建设计采购安装、质保和运维全链条一体化建管模式；创新“政府+物业公司”市场化管理模式，组建东营润禾农田灌溉有限公司，实施节水典型片区运行管理，全区灌区管理实现由“粗放式管理”向“精准化管理”迭代。

1.5 着力形成“以水政促水治”工作局面

规范取用水管理，出台《垦利区违规取用黄河水问题专项整治方案》《垦利区引黄供水管理办法》《垦利区生态补水网格化管理方案》，常态化开展用水专项督查，2021年累计开展监督检查12次，查处涉水违法案件9起，处罚33.1万元。真抓实管，推动河湖管理提档升级，扎实开展黄河“清四乱”专项行动，全年整改销号各类问题870项，拆除违规取水泵站11处，稳步推进6处滩区取水泵站取水许可申请手续工作。加强水资源监控能力建设，安装工业、生活用水计量设施2.39万套，用水计量率达100%，主要干渠监控视频全覆盖。

2 结语

垦利区将积极探索系统治水实践，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，为黄河流域生态保护和高质量发展提供高质量水安全保障。一是守好总量强度双控这条“红线”。持续实施计划用水管理，强力推进全社会、全行业节水；二是用好节水载体这个“抓手”，持续实施节水载体创建，启动水效领跑者引领行动，树立节水先进标杆，构建更高水准的节水型社会；三是坚持改革创新这个“第一动力”，扎实推进水权交易、农业水价和用水减量替代集成改革，打好深度节水控水攻坚战，实现用水方式由粗放低效向高效集约转变，打造黄河流域节水型社会示范区。