韩墩引黄灌区主干渠岸线利用现状与保护建议

2023-01-11成良叶张庆军

山东水利 2022年9期

成良叶，张庆军，成昊

（1.滨州市城乡水务发展服务中心，山东滨州 256600；2.山东金至工程咨询有限公司，山东滨州 256600）

韩墩灌区始建于1958年，控制面积13.56万hm2，耕地面积8万hm2，设计灌溉面积6.4万hm2，现状有效灌溉面积6万hm2。该灌区经60余年的持续开发建设，现已形成了比较完善的灌、排工程体系，但由于历史的原因，缺乏统一的岸线利用规划，岸线利用混乱的现象较为严重，致使主干渠供水安全和生态功能受到一定影响，亟需编制主干渠岸线利用管理规划，严格水域岸线用途管制，划定主干渠岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区范围，对不符合岸线功能区要求的开发利用项目进行清除或调整。

1 主干渠岸线利用现状与存在的问题

1.1 主干渠利用现状

1）总干渠。韩墩灌区主干渠总长135.59 km，包括总干渠、潮河干渠、过徒干渠和马新干渠。总干渠起自韩墩引黄闸，北至潮河渡槽，长29.14 km，底宽22.5～27 m，设计引水位2.0～2.32 m，设计引水流量60 m3/s。总干渠堤防长29.23 km，设计顶宽4 m。总干渠现有支渠44条，主要引分水建筑物有渠首拦沙闸、引黄闸、谷家节制闸和五七节制闸5座，渡槽1座，分水闸58座，桥梁19座。总干渠是灌区输水供水的关键工程，由于跨渠桥梁和闸坝等建筑物工程较多，岸线利用率也最高。其中，总干渠铁路桥占用岸线长度2.01 km；公路桥占用岸线长度1.76 km；生产桥占用岸线长度2.78 km；拦河闸坝占用岸线长度3.75 km，其他穿渠、穿堤建筑物占用岸线长度3.07 km。

2）潮河干渠。潮河干渠位于沾化区境内，起自总干渠，北至十字河，长45.76 km，控制灌溉面积1万hm2，设计底宽9.5～11 m，最大流量20 m3/s，现有各类建筑物35座。潮河干渠两侧为堤防，顶宽6 m；有支渠15条，总长44.9 km。潮河干渠现状岸线利用率最高的是公路桥和生产桥，共占用岸线长度4.92 km，拦河闸坝及穿堤建筑物占用岸线长度4.74 km。

3）过徒干渠。过徒干渠位于沾化区境内，起自潮河渡槽，中游穿越徒骇河底，下游至秦口河，长22.69 km，渠底宽7～18.5 m，设计流量20 m3/s，灌溉面积2.13万hm2，有各类建筑物43座。过徒干渠现状岸线利用率最高的是桥梁工程，其次是拦河闸坝及穿堤建筑物。其中，桥梁工程占用岸线总长度5.61 km；闸坝及穿堤建筑物占用岸线总长度3.69 km。

4）马新干渠。马新干渠位于沾化区境内，起自总干渠，流经4乡镇，长38 km，设计最大流量4～18 m3/s，控制面积2万hm2，灌溉面积1万hm2，现有建筑物32座。干渠设计堤顶宽5 m，共有支渠13条，总长53.3 km。马新干渠现状岸线利用率最高的也是桥梁，其次是拦河闸坝及穿堤建筑物。马新干渠桥梁共占用岸线长度5.54 km；拦河闸坝及穿堤建筑物共占用岸线4.76 km。

1.2 主干渠岸线利用存在的问题

由于韩墩灌区缺乏河渠岸线利用规划，因而长期存在着岸线利用不规范的问题。

1）岸线利用项目日益增多，给主干渠带来安全隐患。近几年，随着社会经济的快速发展，涉河渠建设项目日益增多，河渠岸线开发利用程度高，但由于许多涉渠建筑物年代久远，建设标准低，部分生产桥和穿渠建筑物破损严重，现有的建筑物岸线利用对主干渠安全带来隐患。

2）岸线开发利用管理滞后。目前利用河渠岸线的多为水利、交通、市政、环保和油田等部门，灌区主管部门对岸线利用项目统筹协调，岸线利用部门和行业之间统筹协调，因而造成了主干渠岸线资源的利用配置不够科学，有的岸线利用单位建设项目存在多占少用的情况，造成岸线资源的浪费。有的地方对岸线过度开发和无序开发，忽视了岸线的治理保护，给渠道输水安全和渠道稳定造成了一定隐患；有的岸线利用项目对上下游、左右岸之间的关系处理欠妥，给流域管理带来困难。

3）岸线利用管理执法力度不足。由于缺乏统一的岸线利用管理规划，渠道管理范围内建设项目的审查缺少依据，管理执法难度较大，不按防洪评价报告要求进行补偿。还有的建设项目由于行政干预，不按项目批复建设，甚至存在偷建现象。由于岸线利用机制不完善，所以，难以有效地规范和管理岸线利用行为。

4）缺乏有效的岸线利用补偿手段。目前岸线利用缺少经济补偿机制和政策，利用单位可以无偿获取岸线资源，这种利用方式与岸线管理的巨额投入极不适应，不利于岸线的开发利用，造成岸线资源管理难度较大。

2 岸线利用保护建议

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合《山东省水资源保护规划报告》与《山东省水功能区划》等规划要求，考虑到渠道岸线地区经济社会的可持续发展，充分发挥岸线的资源属性和功能属性，建议对当前的渠道岸线利用进行以下调整规范：

2.1 按照输供水要求，对岸线利用项目进行调整

一是清除渠道岸线范围内的工业、农业、城建等阻水建筑物，清除阻碍渠道输水的滩地占用项目，清除影响过流的畜禽养殖场、渔业养殖场、林场、果园、高秆农作物、芦苇场等。二是拆除或改建影响渠道输水安全的阻水桥梁等阻水建筑物，消除岸线利用项目对渠道供水造成的不利影响。

2.2 按照水法规的要求，调整渠道岸线利用项目

1）严格执行排污口水质达标排放要求，实施污染物负荷总量控制，限期治理不达标污水的排放，治理污染物负荷总量超标的排污口，调整不适当的排污口位置。

2）清除水源地保护区范围内的排污口、矿渣堆场和垃圾处理厂、砂石码头、污染企业等岸线利用项目，清除影响水源地水质的岸线利用项目。

3）调整和迁建对水源地有重大影响的岸线利用项目，禁止新建影响水源地的岸线利用项目。

2.3 妥善处理上下游与左右岸关系

一是加强对水生态或水资源保护区上游河段的保护，避免上游河段对下游河段的水质产生不利影响，清除和调整现有的影响岸线利用项目。二是按左右岸取、排水口和功能区要求，采取调整和清除措施。三是统筹考虑渠道稳定、渠道输水安全与沿岸城乡建设的关系。清除影响防洪、渠道稳定和城市建设规划的岸线利用项目。

2.4 合理利用岸线资源，实现合法、有序、高效利用

一是调整岸线资源利用不合法或效率不高的项目，优化岸线资源配置。重点调整城区段岸线利用效率不高的项目，以提高岸线资源的利用效率。二是科学布置岸线开发利用项目，节约有限的岸线资源，使更多的部门共享岸线，利用岸线。三是合理确定每个岸线利用项目的占用岸线长度，坚决杜绝多占少用的现象，严禁闲置已占用的岸线资源。