谈高标准农田建设与耕地质量管理

张 滔

（肥城市农业农村局，山东 肥城 271600）

近年来，高标准农田已成为我国农业的一个重要指标，开展优质耕地建设，提高耕地质量，提升农业用地比重，发展现代农业，加快发展新农村建设，改善农业生产条件，对保障粮食安全至关重要。

1 高标准农田建设概述

1.1 高标准农田内涵

高标准农田主要是指耕地连续性好，有规律的土地平整，配套基础设施齐全，使耕地粮食产量高，产量稳定，周边生态环境良好，自然灾害抵御能力强。由此可见，高标准农田的建设内容和目标均高于基本农田。高标准农田不仅包括原有基本农田改造后的耕地，还包括改造后被划分为高标准农田的耕地。

总结高标准农田的若干内涵特征：一是高标准农田必须是与当地自然环境和社会发展相关的动态项目；二是高标准农田建设的核心是提高土壤肥力等级和土壤质量；三是高标准农田建设应从项目布局结构、有效空间、基础设施到生态建设，确保项目稳定可持续发展；四是高标准农田建设要求农业要跟上科技发展的动态创新；五是实施措施要发挥应有作用，实现稳定、高产、高效耕地，有利于生态环境保护和发展。

1.2 耕地质量提高与管理的重要性

目前，我国部分地区耕地建设尚存在较多的问题，特别是数量和质量问题。数量上，城市发展占据了大量的耕地，虽然有平衡用地和补偿的政策，但不可避免的是占多补少。质量上在占用与补偿的关系中，补充耕地的质量无法得到保证，这间接导致了耕地建设整体质量的降低。另外，农药污染、有机生产资料的利用都是耕地质量下降的原因，单位面积耕地产量减少，威胁到粮食总产量。因此，必须保护耕地，提高耕地质量，加强管理，保障基础物资，促进社会经济的可持续发展，保障国家粮食安全。

1.3 高标准农田建设效益维度分析

衡量高标准农田建设的效益主要有：经济效益、生态效益和社会效益。

1）经济效益。经济效益是项目建设中最直观的效益，也是项目区受益者最重视的效益。经济效益指标主要通过每亩平均新增产量和每亩平均新增产值2个三级指标进行衡量和体现。

2）生态效益。生态效益是指项目对项目区资源和环境的影响和效益。生态效益的二级指标通过植物结构优化、每亩水平均节水时间和生态条件改善3个三级指标进行衡量和反映。

3）社会效益。社会效益是指项目为满足项目区域受益者的社会需要而带来的效益。社会效益二级指标通过项目支持度、设施改善、村民效益和项目满意度4个三级指标进行衡量和反映。

2 存在的问题

2.1 重建轻管，后期管护制度缺失

高标准农田项目建设的根本目的是发挥其对农民收入增长的作用和贡献。目前，亟待解决高标准农田项目建设过程中“重建轻管”迫切的现象。如部分验收的项目，未按照有关规定履行其管理和保护的主要责任，也未办理产权转让手续。县级农业发展部门虽然与乡镇政府或村委会签订了项目转让管理保护合同，但由于项目产权、所有权和管理保护责任不明确，管理保护资金不到位，导致无法执行。

2.2 受建设规模的影响，资金无法保证

一是高标准农田的建设规模普遍较大，在建设期间将消耗大量的建设资金。虽然农业经济结构得到了积极的创新，但高标准农田的建设必须注重资金的配置，并需要进一步的完善。二是农田建设资金涉及农业农村、自然资源、林草、水利等部门。只有在不同部门相互配合，才能实现资金的统一分配和使用。但在实际建设中，农田建设相关部门缺乏系统的沟通，项目区别不明确，大大增加了资金集中使用的难度。即使在建设中，也经常存在过度消费或不必要的资金浪费、建设项目实施步骤重复、项目所需资金审批流程复杂、资金规划过度分散等问题，严重影响资金利用效率。

3 对策措施

3.1 建立专业团队进行目标管理

在高标准农田耕地质量管理建设中，需要建立专业的团队，规划建设优良的团队建设项目，以确保土地质量改进工程项目的顺利进行，实现质量和数量双优目标。建立专业队伍，实施目标管理，是提高耕地质量的保证。

3.2 注重科学规划，加强宏观调控

加强行业监督，强化业务指导，坚持统筹规划，确保高标准农田基本建设顺利实施。近年来，随着经济的快速发展，部分地区土地闲置问题也相继出现。为促进国民经济的协调发展，必须在土地资源有限的情况下实施土地利用的长期总体规划。土地利用规划是根据重要性、合法性和权威性来规范和优化资源配置的重要手段。因此，在制定土地利用规划时应结合土地利用的实际情况和存在的实际问题，科学、合理地控制建设空间，积极管理土地的利用和合理分配，不断加强各部门土地利用的宏观管理，促进国民经济的可持续健康发展。

3.3 加强高标准农田建设，拓宽建设投资渠道

高标准农田项目建设是提高农田质量的重要途径之一。考虑到高标准农田建设资金不足，一是要积极寻求国家投资和支持。二是通过足额缴纳土地使用费和土地出让金，贷款基金、专项资金等多融资渠道投资于高标准农田建设。另外，充分发挥农民在劳动投资和建设高标准农田方面主导作用的激励措施。通过上述方法，可以保证高标准农田建设目标的实现。

4 结论

从可持续发展的角度来看，建设高标准农田将进一步提高耕地的综合生产能力。通过建设田间道路、水利工程等措施，在高标准农田建设中，积极推进高标准农田种植结构的优化；建设防护林、经济林和果林，改善当地小气候，加强水土灌溉，促进和保持项目区的可持续发展，提高土壤开发潜力，促进优质农业的大发展，提高收入；通过科技培训、土壤试验、配方施肥等科技活动，农民可以获得更先进的农业知识，大大提高作物产量，显著提高质量、提高产量和收入。建设高标准农田能够有效改善农业生产的基本条件，发展新的农业管理要素，发展现代农业，将农业与互联网生态产业相结合，贯彻落实绿色农业理念，发展有机农业、水产养殖、旅游农业，使农业发展的前景更加丰富多彩。