德州市水资源税远程在线监控改革探讨

宋 扬，张洪亮，边晓南

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市位于山东省西北部，全市水资源极度匮乏，水资源时空分布不均，人均水资源占有量仅211 m3。主要供水水源为黄河水、地下水，但因引黄指标限制，地表水供需矛盾突出，且深层地下水全部为禁采区，水资源短缺对德州市经济社会发展造成严重制约。因此德州市必须强化用水管控，提高用水效率，保障全市经济社会平稳、有序、可持续发展，加快推动水资源税远程在线监控体系提档升级，以适应未来以数字经济为基础的新型高质量发展要求，实现取用水精细化管理，提高水资源税水量核定准确率，提升水资源管理效能。

自2012年开始，德州市全面实施水资源远程监控建设，截至目前已建成国家级、省级、市级、县级4级取用水远程在线监控体系，为水资源税改革提供了有效的数据支撑。

1 水资源税远程在线监控改革内容

1.1 取用水量动态监督管理

为全面掌握水资源监控设备的分布和运行状态，提高监控系统的运维效率，取水单位或者个人应当安装计量设施，保证计量设施正常运行。依照国家技术标准并按照规定填报取水统计报表。对新增及漏管取用水户依法及时纳入管理，对取水许可情况、用水情况、纳税情况按时间、按区域进行同比、环比分析，及时发现用水异常、设备异常、核定纳税异常，建立工作台账，实行闭环管理，实现水资源和水资源税远程在线监控管理常态化、规范化。

1.2 水资源信息化监督管理

建立统一的全市区域水资源远程监控体系，合理规划指导区域水资源监控项目建设的开展，避免重复建设导致资源浪费。建设水资源及非农业用水户数据库，严格落实水资源税远程在线监控管理系统及取用水量计量测站设施运行维护管理办法，强化基础管理，做好信息支撑，压实财政、税务、第三方运营商、取用水单位等各方职责，加强对计量设施运行情况的大数据分析，确保取用水量水资源税依据准确可靠。

1.3 水量测站运行维护管理

做好数量测站建设完成后的“事中事后”监管工作，必须安排工作人员定期到水量测站进行查看，并形成监管报告。对发现问题的测站要上报主管单位，科室负责人要作出响应，对于人为造成的破坏要对违法者进行处罚。对因设备自身问题的需要及时联系运行商抓紧维修。同时，制定“事中事后”监督管理办法，实行日常监管与年终综合评价相结合。完善系统自动考核评价功能，对纳入监管企业数、依据远程计量数据申报纳税率、设备在线率、设备维修及时率等跟踪分析，对发现的问题要及时通报给相关部门并抓紧进行督促整改。

2 效益分析

2.1 加强落实最严格水资源管理制度

通过水资源税远程在线监控改革，初步形成以用水户—行政管理联网联调为核心的水资源优化配置格局，加大企业节水量，进一步缓解德州市城市化进程不断推进、人口规模不断扩张所带来的水资源供给压力。

2.2 加快促进经营模式转型

通过水资源税远程在线监控改革，对加快促进传统企业经营模式转型和促进趋于经济社会发展方式转型都能起到积极作用，可有效缓解非农业用水紧张的现状。同时促进工业用水生产工艺改造升级进度，提高产品单位用水效率、效益，经济社会用水秩序得到规范，“偷税”“偷水”的现象不复存在。

2.3 提高城市节水效率

通过水资源税远程在线监控改革，有利于缓解城市园林、绿化、河道等工程的供水短缺，倒逼行政决策者合理配置城市生态环境用水需求，生态环境将得到明显改善，美化居住环境，居民生活质量将不断提高。同时，实施远程在线监控以后，水资源科学配置和优化调度可实现地下水的采补平衡，减缓地下水漏斗的扩展速度。

3 存在问题

3.1 在线监控设备超期

德州市国家远程在线监控建设最早建设于“十二五”时期，并由国家及省水利部门统一建设。德州市市级远程在线监控最早建设于2012年，建设项目资金由德州市财政局统一拨付。另外，远程监控的安装环境受湿度、低温、电磁干扰强等因素影响，加速缩短了远程监控设备的折旧。截至目前，按照“属地管理”要求，德州市辖区内的国控和市控远程在线监控设备已经超过正常使用期，所有硬件设备必须全部更新更换。

3.2 资金投入不足

德州市各县（市、区）财政压力大，缺乏足够的资金支持，无法保障设备正常运行。取用水户经营困难、资金负担较重的情况普遍存在，同时，取用水户对应承担的改革义务缺乏足够的重视，对远程设备更换和维修不积极。

4 建议

4.1 建立必要的法制保障体系

贯彻执行现有法律法规，同时根据德州特点制定相应的水资源税远程在线监控改革。开发与保护等政策、加快水法规体系建设，建立起有法可依、执法必严、违法必究的水利法规保障体系，为现代水网的实施和管理提供有力的法律保障。

4.2 资金保障

资金保障是水资源税远程在线监控改革的主要保障措施之一，要严格贯彻落实国家和省出台的一系列加大水利信息化投入政策，明显提高水利信息化投入的总量和增幅，加快建立水利信息化投入稳定增长机制，积极引导筹资投劳和其他社会资金投入，努力增加水资源税远程在线监控改革投资规模。

4.3 联合攻关，促进创新

水资源税远程在线监控改革需组织跨部门、跨学科联合攻关，积极探索新理论、新方法、新技术。加快水资源税远程在线监控科技成果的推广，促进水利科技成果转化，提高水资源税远程在线监控改革工作的科技含量，依靠科技进步和体制创新，促进水资源税远程在线监控改革工作。采用网络信息、数字库、科学建模、模拟空间、数字孪生等新技术，提高水利信息处理水平和预报准确度，逐步实现水信息预报持续化、数据传输网络化、水资源管理调度科学化；建立流域、区域水资源管理调度中心，实现防灾减灾科学调度、水资源配置实时调度，不断推进智慧水利向新高度发展。

4.4 加强舆论宣传

加大水资源税远程在线监控改革的宣传普及力度，组织新闻、电视、报纸、网络等媒体开展多形式、多样式的宣传活动，把水资源税远程在线监控改革教育，列入各级领导干部教育培训内容，提高水利信息化建设意识、水资源保护意识、节水意识，形成关心支持水资源税远程在线监控改革的良好氛围。