德州市基层水文服务体系创建成效及建议

熊 辉，崔亚男

（1.德州市水文中心，山东 德州 253000；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

德州市准确把握新时代水文工作的基本定位，从巩固水文对水利改革发展的支撑作用和强化水文对经济社会发展的支撑作用出发，围绕实现“省、市、县、乡、村”五级水文服务体系建设目标，市县水文中心实现了水文行业和当地政府双重管理，业务范围得到全面拓展，服务防汛抗洪经受住巨大考验。

1 创建成效

1.1 双重管理促进改革发展

德州市水文机构自2008年实行省水利厅和德州市人民政府双重管理体制以来，致力于弥补短板，不断深化改革和强化管理，立足促进县级水文事业健康发展、提升服务驻地经济社会发展实际，推动临邑县、武城县、齐河县、乐陵市等四个县级水文中心全部实现市级水文机构和县级人民政府双重管理，实现政府有户口、财政有户头、编委有职能，变“市水文局直管测站”的管理模式为“小机关、大基层”的工作格局，引导水文从业人员向县以下流动和倾斜，大大缩小了水文工作半径，提升了服务质量与水平。

1.2 基层服务体系基本建成

基层水文服务中心是水文工作服务社会、服务民生的基础平台。设立乡镇水文服务中心是补齐水文服务短板的有效途径，也是基层水文服务体系建设的重要内容。继县级水文中心实现双重管理以后，临邑县孟寺镇、齐河县祝阿镇、武城县四女寺镇、乐陵市郑店镇相继成立了乡镇级水文服务中心，打通了基层水文服务事业的“最后一公里”，将机构共管、站点共建、服务共享变为现实，持续推进以县级水文机构为主体、乡镇水文服务中心为纽带、农村水文管理员为补充的基层水文管理服务体系建设，大大提高了水文信息对地方的服务，更好地满足当地经济快速发展对水文行业的需求，顺利实现了“省、市、县、乡、村”五级水文服务体系建设目标。

1.3 业务范围得到全面拓展

长期以来，水文作为公益性事业的业务工作重点主要是为防汛抗旱提供水情，为江河治理和水利工程建设搜集积累基本资料。进入新时期，水文工作秉持“大水文”观念，在业务覆盖面上不但涵盖水文站网建设管理运行、水文水资源水生态监测和调查评价、水土保持和用水总量监测、水文资料整编管理等方面，而且充分利用在水量、水质等方面的专业、技术、资源优势，深度融入了最严格水资源管理、河长制湖长制工作、地方重大事项支撑决策等业务，为德州经济社会稳定发展提供了全面坚实的技术支撑。

1.4 服务防汛抗洪经受住巨大考验

德州市县各级水文中心植根基层，依托技术优势，积极转变服务方式，加强对外沟通交流，努力融入地方建设。特别是2021年德州市漳卫南运河迎来25年以来最强行洪过程，台风“烟花”过境，黄河发生3次编号洪水，徒骇河、马颊河、德惠新河全部超警运行，发生历史罕见秋汛，行洪台风叠加，夏汛秋汛并存，雨情水情刷新历史或多年记录。德州市各级水文职工扎实工作、尽职尽责，严格执行随测、随算、随整理、随分析的“四随”工作制度，确保“测得准、报得出、报得及时”，为防汛决策提供详实可靠的依据，出色地完成了水文各项测报任务。德州市水文中心被德州市委、市政府授予2021年度防汛抗洪防灾减灾工作“表现突出单位”，市水文中心和县级水文中心5人次分获“表现突出个人”和“表现突出专家”称号，德州市水文中心和1名个人因表现突出获省委省政府通报表扬，夺取了防汛抗洪全面胜利，确保了人民群众生命财产安全。

1.5 水文技能竞赛氛围较高

为加快实施人才强国战略，弘扬劳模精神和工匠精神，营造爱岗敬业、勤学苦练的工作氛围，以赛促练，全面提升基层水文业务队伍整体技能，截至目前，全省水文勘测技能竞赛已举办了八届，各市积极组织举办本市级水文勘测技能竞赛（水文防汛测报技能竞赛），少则一届、多则五届，不少竞赛成绩佼佼者获得市技术能手、市五一劳动奖章、市青年岗位能手等荣誉称号，极大地吸引了当地水文广大干部职工形成了学技术、练技能、多奉献的作风，进而提高了基层水文队伍专业化水平。德州市宜借助近几年全市水文发展改革成功经验，牢固树立人才是水文事业发展的战略性资源的理念，理论与实践结合，紧紧围绕日常工作中常用的流速仪拆装、雨量器安装调试、水文三等水准测量、ADCP测流等项目开展培训练兵，积极协调人力资源、共青团、工会等部门举办具有本地特色的水文技能竞赛活动，为锻造“拉得出、顶得上、打得赢”的高素质水文队伍搭建平台。

2 当前存在问题

2.1 乡镇水文服务覆盖率不高

按照《山东省基层水文服务体系建设规划》蓝图，中期2020年全省基本实现“省、市、县、乡、村”五级水文管理服务模式，远期2030年全面建立起职能明确、责任清晰、服务到位的基层水文服务体系。据不完全统计，目前全省已设立了75处县级水文中心和400余处乡镇水文中心。从全省各地市基层服务体系建设情况看，平均每个市4～5个县级水文中心和25处乡镇水文中心。“十四五”时期是实现基层服务体系远期目标的关键期，与兄弟地市相比，目前还存在县、乡级水文服务机构数量少、覆盖率低的情况。

2.2 党建业务缺乏深度融合

党建引领凝聚力量，有利于助推全市水文改革发展进程。在创新党建工作思路、推进党支部标准化建设的前提下，大力倡树“严真细实快”的工作作风。锚定党建业务双指导，针对部分新建基层水文体系党建业务偏松偏软的情况，把党建工作和水文工作、意识形态、安全生产、信访维稳、精神文明建设等工作深度融合，构建起一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的“党建+水文”工作格局，致力于打造“五型”机关和干部队伍，争取在“零差错”办事、“零延时”服务、“零距离”解难、“零泡沫”沟通、“零容忍”追究上迈出坚实步伐。

3 建议

3.1 深入推进县级水文中心标准化建设

按照《关于全面推进县级水文中心标准化建设的指导意见》要求进一步推进县级水文中心标准化建设。深入分解细化《山东省县级水文中心标准化建设指标体系》，从锻造高素质专业化人才队伍，构建现代化监测体系，提供精细化精准化优质水文，集约化综合展示平台建设，建设优美工作生活环境和形成管理科学、保障有力、运转高效运行机制等方面，分门别类进行细化任务分工，系统梳理存在短板和不足，对全市县级水文中心标准化建设再部署、再推进、再落实，力争标准化建设按时达标、全部达标、高质量达标。

3.2 高效实施乡镇水文中心业务能力建设

乡镇水文服务中心一般负责对本辖区内农村水文管理员进行日常管理，负责收集、整理区域水资源监测信息并及时上报，根据上级水文机构的指导及时发布水文服务信息，做好水文科技咨询和社会服务。以乐陵市郑店镇为例，该镇设有1个国家基本水文站、3个辅助水文站、3个地下水监测站、2个水质监测站，日常工作任务繁重。针对乡镇水文中心设立时间短、机构少、人员少、任务重等特点，在合理扩大乡镇水文中心覆盖面的同时，迫切需要尽快提升现有乡镇水文中心业务能力。针对水文基层一线的专业技术人员，以年度水文勘测技能大赛选拔为引导，营造浓厚的“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，锻炼水文内、外业操作能力与水平，激发全市水文职工钻研业务、提高技能的工作热情，以期更加精准、高效达到服务社会的目的。

3.3 加快部署新阶段水文现代化建设

2021年水利部要求准确把握“十四五”水文发展面临的新形势、新要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进水文现代化，完善站网布局和提升自动监测水平，强化水文科技创新，深化体制机制改革等重点工作。市县级基层水文服务体系必须立足推动新阶段水利高质量发展对水文提出的新要求新任务，提升工作前瞻性，以全面提升本区域水文支撑能力，满足新发展阶段水文测报要求，提高水文预报预警效能为目标，开展水文工作“需求侧”研究，为上级部署站网优化、软硬件配备、业务管理指导等水文发展保障提供参谋和参考，促进市县基层水文服务能力实现新跨越、新提升、新发展。

4 结语

市、县、乡、村等基层水文机构是“省、市、县、乡、村”五级水文服务体系的基础环节，是贯彻落实新理念、完成上级部署、执行具体任务的关键环节，同时也是当前水文工作中技术、能力、服务、创新的薄弱环节，更是提升工作质量、破解机制制约、实现跨越式发展的困难环节。德州市基层水文服务体系要紧紧围绕全省水文发展大局，通过深入推进县级水文中心标准化建设，高效实施乡镇水文中心业务能力建设，加快部署新阶段水文现代化建设，共同推进市县基层水文服务体系发展保障长效化，从而促进水利水文事业高质量发展，更好为社会经济发展保驾护航。