梁山县加强引黄灌区建设与管理的经验做法

高启广

（梁山县引黄灌区事务中心，山东 梁山 272600）

梁山县引黄灌区包括陈垓引黄灌区和国那里引黄灌区，位于山东省济宁市梁山县境内，为全国大型引黄灌区。其中，陈垓灌区始建于1959年，有效灌溉面积3.68 万hm2，其中自流区灌溉面积1.79 万hm2，提水区灌溉面积1.89 万hm2；国那里引黄灌区始建于1967 年，有效灌溉面积2.07 万hm2。经过多年的灌区配套工程建设，已形成自流、提水、井灌补源等多种灌溉模式并存的大型灌区，极大地改善了灌区农业生产条件，显著提高了抗御各种自然灾害的能力。

1 加强灌区建设，筑牢灌溉管理基础

针对灌区工程运行历时时间长，年久老化损坏严重的实际，梁山县积极争取灌区配套改造项目，加大灌区续建配套与节水改造力度。20 多年来，大型灌区续建配套与节水改造建设进展顺利，完成骨干渠道混凝土衬砌长度139.76 km，新建改建建筑物570 座。末级渠系衬砌33.18 km，建改建田间建筑物124 座，改善灌溉面积3.63 万hm2，年节水量达6 062 万m3。完成节水灌溉标准方田0.41 万hm2，埋设地下低压灌溉PVC 管道95 km。节水灌溉面积达到2.89 万hm2。完善与改进了灌区信息化监测、监控与调度决策系统，建设完成了3 处枢纽的水沙监测系统。同时，梁山县还积极筹措资金，对干、支渠闸门进行维修改造，增加测水、量水等配套设施，增强灌区供水的调节、控制能力，为管理到位打好坚实的基础。结合工程建设还进行了大量的技术改造，“陈垓灌区输沙缺项水沙监测及优化配水工程”获山东省水利科学技术进步一等奖，“陈垓灌区节水灌溉技术改造及效益分析”获山东省水利科学技术进步三等奖，获国家实用型专利3 项。

通过灌区续建配套节水改造，项目区灌溉水利用系数由0.4 提高到0.56，骨干工程输配水能力与效率得到大幅提高，灌排保障程度和抵御自然灾害能力显著提升，农业生产条件得到有效改善，为提高农业综合生产能力打下了坚实基础。

2 提高信息化水平，推进灌区现代化进程

为提高灌区的现代化管理水平，科学调水配水，节水增效，灌区通过不断完善测水、量水设施，加大信息化管理节水，确保了测水、量水准确、及时、透明，提升了灌区自动化、信息化水平。陈垓灌区与南京水文自动化研究所合作开发完成了灌区信息化中心和杨庄、障东堤、孙佃言3个枢纽自动化水沙监测系统建设，系统调度中心与3 个枢纽终端站、墒情测报站通过无线网桥组成计算机局域网，调度中心作为该系统的网络中心，配置网络服务器、UPS、远程AP 及查询工作站，各枢纽的终端站配置闸门监控主机、超声波水位计、远程无线SM，闸门现地监控单元及图像监视等设备；在灌区的试验田内配置2 个墒情测报站，配置土壤温度传感器，数模转换设备，与孙佃言枢纽终端站相连；10 处乡镇的雨量自动测报站通过无线数传机与中心站相连。

近几年又陆续建设了灌区综合管理平台1套，灌区管控中心1 处，灌区管控分中心8 处，灌区综合管理服务平台、灌区管控中心，与各乡镇相连，在总干渠、分干渠及田间工程片区设置计量设施，实现灌溉用水精准计量。目前已经实现了自动测沙、测墒、水量计量，有效地提高了灌区信息化管理水平，提高了灌区管理的信息化程度，为精准计量、节水灌溉、水价改革等提供了技术支撑。

3 完善运行管理机制，提高群众节水意识

近年来，灌区注重抓好管理队伍建设，内强素质，外树形象，提出“一切为用水户服务”的口号。水政监察充分发挥其执法作用，严厉打击人为破坏水利设施的行为，走依法治水的路子，确保工程完好，使其发挥应有的灌溉效益。与此同时，灌区不断完善管理机制，成立灌区、乡镇水利站（基层站所）、单元用水户管理组织，灌区负责自流区和提水区的用水计划调度，各乡镇水利站（基层站所）负责支渠的用水调度和管理，灌区根据各乡镇上报农作物的种植面积制定用水计划，以灌水定额确定供水水量，并制定用水奖惩措施。对节约用水的乡镇，节约水量可列入下一次用水计划，并给予一定的奖励；对于超过定额供水，浪费用水的乡镇，加收取水补偿金。积极组建用水协会，联通灌区供水单位与用户，通过有关协会规章制度，初步探索出了一条用水户参与管理、量水、水费计收到用水户的供水管理和水费计收的路子，形成了“灌区+用水协会+用水小组（农户）”为管理模式的用水制度。农民用水协会的成立，从一定程度上缓解了灌区供水矛盾，缩短灌溉周期，提高灌水效率。

4 探索管理新模式，激活灌区管理活力

一是明确工程产权及管护主体。骨干工程产权归梁山县引黄灌区事务中心所有，末级渠系工程产权归各乡镇人民政府、街道办事处所有，田间工程产权归受益村集体所有。工程竣工验收后，末级渠系产权由建设单位向各镇办移交，并签订移交合同；田间工程产权由建设单位移交各镇办，各镇办向受益村集体移交，并签订移交合同。灌区事务中心负责骨干工程的运行管护，推行事企分开、管养分离，通过委托或招标选择维修养护服务公司，对工程实施专业化管理。田间工程按照“村为主体、受益者参与，谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则选择管护模式，结合梁山县农村实际，以村集体管理为主。

二是明确灌溉设施的维修与养护标准及监督。管护公司按照相关标准对骨干工程的渠道、涵闸、信息化设备及末级渠系的信息化设备等水利设施进行维修养护。灌区事务中心工程养护科、水政科对骨干工程和末级渠系信息化设备管护情况进行巡查监督，采取定期巡查与重点巡查相结合的方式，重点巡查灌区供水期间、大雨过后或者市政、交通施工影响的灌排设施，形成台账抓好督促整改，然后对账销号。乡镇水管站强化对镇村管理的支渠支沟和田间工程的管护监督工作。灌区事务中心与乡镇水管站强化工作配合，发现问题及时沟通，保障灌排体系运行正常。

5 加强灌区生态建设，实现高质量发展

一是打造节水型灌区。在大力实施干渠节水改造的同时，支渠以下工程利用国家土地整理、农业综合开发、小农水项目实行成片开发，规模经营，路、渠沟、林综合规划，全面实施，部分渠道已实施硬化，配水到田间地头，土地沙化问题得到了有效解决。

二是打造绿色灌区。引黄灌区两侧全部栽上了树木，有效防止了水土流失，构建了一条条绿色长廊。

三是灌区为生态城市建设服务。引黄灌区生态建设，为梁山县生态城市建设埋下了重要的伏笔，也是水韵绿色的一处靓丽的风景，促进了现代水网的建设，供水效益、灌溉效益、防洪效益、除涝效益、生态效益和文化效益都取得了显著的成绩。

灌区在工程管理、节水灌溉、运行管理、生态建设等方面都取得了较好的成绩，促进了灌区农业的增产和农民的增收，为灌区可持续发展打下了坚实的基础。