枣庄市推行河湖长制管理存在的问题与建议

尹明智，孙 佩

（1.枣庄市城乡水务事业发展中心，山东 枣庄 277800；2.枣庄市蟠龙河建设管理服务中心，山东 枣庄 277800）

枣庄市地处鲁中南低山丘陵南部地区，总面积4 563 km2，多年平均降雨量815.8 mm。枣庄市属淮河流域沂沭泗水系，境内南四湖面积约60 km2，韩庄运河长度42.5 km，流域面积50 km2以上河流44 条，北部河流大多自东向西汇入南四湖，南部河流大多自北向南汇入韩庄运河。境内有各类水库128 座，其中大型水库3 座，分别为岩马水库、庄里水库、马河水库；中型水库3座，分别为周村水库、石嘴子水库、户主水库；小（1）型水库25 座、小（2）型水库97 座，总蓄水能力3.86 亿m3。现有市级河湖长12 名，县级河湖长69 名，镇级河湖长449 名，村级河湖长1 651 名。

1 主要措施

1.1 河湖管护基础工作扎实推进

枣庄市河湖长制组织体系已全面建立，2021年上半年，枣庄市、县、镇、村4 级河湖长累计巡河调研31 291 次；河湖划界全面完成，累计划定管理范围线3 695.08 km，埋设界桩20 033 个；河湖长制信息管理平台不断完善，河湖巡查、信息报送、问题督办实现智慧化动态管理，手机APP累计下载量近5 万次。

1.2 河湖水域空间管控不断强化

综合采用卫星遥感影像分析、实地巡查、无人机巡拍、接受群众举报等多种手段，全面排查河湖违法问题。2021 年上半年，在前期集中清理整治多年积累3 271 项河湖违法问题的基础上，联合多部门分6 个小组排查整治问题379 项，对各类违法问题实现动态清零，河湖防洪能力和环境面貌得到大幅改善。

1.3 突出水环境问题全面改善

枣庄市2020 年用水总量5.81 亿m3，万元GDP 用水量对比2015 年下降24.66%；2020 年生态补水量超过4 500 万m3，水资源不足问题有效缓解。2021 年，枣庄市成功创建国家节水型城市。坚定实施《枣庄市水土保持规划》，2020 年以来治理水土流失面积59 km2，查处水土保持违法违规生产建设项目1 102 项，完成凫山、灵泉山、九子峪等小流域治理工程。2021 年1～5 月，7 个国控断面水质中，有1 个达到地表水Ⅱ类标准，6 个达到Ⅲ类标准，水体优良比率达100%，水污染问题得到有效改善。

2 存在问题

2.1 基层河湖管护能力严重不足

河湖长制工作责任大、任务重、要求高，但是，区（县）级河长办大多仅有1～2 名工作人员，且普遍缺少专项资金和巡查装备，无法满足当前工作需要。基层河管员和保洁员队伍建设是落实河湖日常管护的关键，枣庄市虽然约有562 名兼职河管员，但是平时承担其他任务较多，无法做到第一时间发现和制止涉河湖违法行为。

2.2 河湖水污染问题亟待解决

枣庄市城市建成区仍有超过232 km 雨污混流排水管网，极易出现污水溢流入河，造成污染危害。农村地区普遍缺少污水处理设施，生活污水大多直接排放，有50 条已确定的农村黑臭水体亟待治理。部分中小河流还存在枯水期上游无有效来水，河道自净能力差，水质不能稳定达标的问题。另外，工业排水硫酸盐治理、农业面源污染治理等投入不足，入河排污口尚未实现全面溯源整治和规范化管理。

2.3 群众支持和参与度不高

一方面，河湖长制宣传力度不够，部分群众尤其是农村群众对河湖长制工作了解不多，法律意识较为淡薄，侵占河道、向河道内倾倒垃圾等现象屡见不鲜；另一方面，群众举报奖励机制尚未落实，群众参与监督举报涉河湖违法行为的渠道还不畅通，在已发现和整治的河湖违法问题中，群众举报问题所占比例相对较低。

3 建 议

3.1 增强基层管护力量

一是发挥基层河湖长关键作用。村级河长、湖长能否充分履职尽责，是全面打通河湖长制“最后一公里”的关键。建议加大培训指导和制度保障力度，有效提升基层河长、湖长发现问题、解决问题的能力。

二是完善一线巡河员队伍。建议按照分级负责原则，落实一线河湖管护人员队伍，适当引入市场机制，将适合市场和社会组织承担的工程维护、水域保洁、岸线绿化等管护任务，向社会购买服务。

三是增配专业化管护设备。建议为基层配备更多的无人机、无人船等河湖巡查管护设备、装备；整合河湖沿线视频监控资源，在重点河段和违法行为多发地段安装智能识别警报系统，及早发现并制止违建房屋、倾倒废弃物等违法行为。

3.2 确保“四乱”问题动态清零

一是落实河湖长制工作责任。进一步压实各级河长、湖长和各成员单位职责，充分发挥河长制办公室统筹协调、组织实施、督促检查和推动落实的重要作用，推动河（湖）长制从“有名有责”到“有为有效”。

二是加强重点河湖管护。南四湖是南水北调东线工程重要调蓄湖泊和省级自然保护区，韩庄运河是南水北调重要输水干线和大运河文化遗产的重要组成部分，必须作为重点严格实行水域岸线空间管控，避免煤矿、养殖场、鱼塘、酒店等的运营对其造成环境破坏。

三是加强河湖日常巡查。保持“四乱”问题整治高压态势，充分发挥绩效考核引导作用，规范执行河湖巡查、保洁、执法、信息报告等日常管护制度，推动各类违法问题早发现、早制止、早处理。

3.3 重点解决水污染问题

一是提升污水处理能力。建议多渠道拓展投融资渠道，结合海绵城市建设、老旧小区改造、城市内涝治理等，分年度实施城市雨污分流管网改造，不断完善城市污水处理体系，将城市污水集中处理率提高至100%。着力提升农村污水处理能力，推动城市、镇区和园区周边村庄接入城镇污水管网；在有条件地区以乡（镇）为单位建设污水处理管网和设施，进行集中处理；没有条件的建设单村简易处理设施，避免污水直排河道。

二是加强水污染防治。建议一方面对现有入河排污口实行溯源整治和规范化管理，深入推进农药减量控害、化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用，全面防治工矿企业污染和农业面源污染；另一方面大力推进工业转型，改变资源型产业为主的格局，坚决淘汰落后产能，引进和发展更多新能源、新材料、人工智能等污染较小的工业门类。

三是实现水质动态监控。整合生态环境、水文等部门水质监测数据，在河湖水系关键节点和重要水源地上游增设水质监测设备，及时发现和处置水质超标问题，避免污染物继续扩散影响下游地区。

3.4 扎实巩固治理成果

一是落实“一河一策”。因地制宜，着眼长远，从生态整体性和流域系统性出发，高质量完成“一河一策”修编，加强河湖管理保护，推动河湖水生态环境持续改善。

二是保障生态基流。开展跨区域水资源供需形势分析，建设一批河湖库水系连通工程，将岩马水库、庄里水库和南四湖等地表水引入城市河道，恢复河道生态基流和自净能力。

三是打造美丽河湖。在满足防洪安全和生态标准的前提下，因地制宜开展美丽示范河湖建设，着力提升河湖景观和宜游条件，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的靓丽水生态名片，以点带面、示范引领，不断提高河湖沿线群众的满足感、获得感、幸福感。

3.5 动员群众广泛参与

一是加大宣传力度。继续通过电视、广播等传统媒体和互联网、微信公众号、短视频等新媒体，加大河（湖）长制宣传力度，做好舆论引导，提高群众保护河湖思想认识。建议在市电视台开设专题栏目，聚焦河（湖）长制以及河湖水环境问题，深度曝光反面典型，凝聚治水管水正能量。

二是动员群众参与。深入发掘培育微山湖、岩马水库、胜利渠等本地河湖历史文化内涵，激发群众爱河护河热情。尽快设立专项资金，确定奖励标准，鼓励群众积极举报身边的涉河湖违法行为。指定专人受理群众举报投诉，第一时间将举报事件记录在案并组织核实，在对举报属实人员进行奖励的同时，保护好举报人的个人隐私。

三是设立民间河长。在目前市、县、镇、村4级河长的基础上，做好民间河长、企业河长和巡河志愿者的选取和落实工作，充分发挥群众力量在宣传治河政策、搭建沟通桥梁等方面的积极作用，构建群众广泛参与的河湖管护新格局。