聊城市茌平区节水型社会达标建设实践

端木庆龙

（聊城市茌平区排灌工程服务中心，山东 聊城 252100）

全面开展县域节水型社会达标建设是落实节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义[1-3]。聊城市茌平区按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，提升全社会节水意识，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯彻于经济社会发展和生态文明建设全过程，为茌平区经济快速发展提供坚实的水资源保障。

1 基本情况

茌平区地处鲁西平原，位于聊城市的东部。茌平区主要的取水来源为引黄和地下水，多年平均水资源总量1.692 亿m3，人均水资源占有量256 m3。2020 年茌平区实际用水量24 281.61 万m3。按照供水行业来分，农业用水17 144.02 万m3，工业用水4 815.38 万m3，生活用水1 098.53 万m3，人工生态环境补水量660.44 万m3。用水总量低于《关于印发聊城市2020 年度水资源管理控制目标的通知》（聊水节字〔2020〕6 号）总量26 790 万m3的用水指标。

茌平区属于位山大型灌区，渠系主要是引黄干渠和分干渠，一、二干渠贯穿县境，境内长67.4 km，设计引水流量100.8 m3/s，全区建设提水泵站21 座，现有机井13 693 眼。

2 主要做法

2.1 深入落实各项节水制度

1）编制水安全保障和节水规划。坚持规划先行、源头把控，优化配置、合理布局水资源，为节水型社会创建工作提供制度保障。编制完成《茌平区水功能区划》，确保城乡建设、产业布局、区域发展与水资源承载能力相适应，促进经济社会持续健康发展。

2）严格取水许可手续审批。区政府出台多个规范性文件，将水资源论证、取水许可等纳入建设项目审批改革重要环节，对所有涉水建设项目取水许可事项进行综合分析、分类规范、跟踪调查、按用水定额核定水量，严格区域用水总量控制，全区新建、改建、扩建非农业取水项目水资源论证率达到100%。

3）严格用水总量控制。结合茌平区工业企业实际用水情况和行业用水定额，对取水单位的年度取水量予以控制，严格下达取用水户的年度取水计划，要求取用水单位特别是重点用水单位建立用水台账，制定《茌平区2020 年度用水总量行业分配方案及用水强度控制目标分解方案》，同时每年将市里下达的指标分解下达至各镇（街道）及用水户，并纳入科学发展观考核体系，确保全区各年度用水总量、分类控制指标不得超过市下达的目标要求，从源头上把好用水总量这个总开关，确保节水型社会建设各项工作顺利实施。

2.2 积极推行节水新机制

1）持续开展工业节水。按照年计划、月调度、季考核、超计划用水实行累进加价制度等要求，对全区非农业取用水户和年用水量1 万m3以上公共供水户实行计划用水、定额管理。全区用水计划率达到100%。

2）引导开展节水载体建设。茌平区把开展节水型企业、节水型机关创建等工作，作为确保全区节约用水工作和创建节水型社会顺利实施的重要推手和平台，坚持制度约束、常抓不懈。截至目前，茌平区共建成4 家区级节水型企业，26 个区级节水型小区和28 家区级节水型机关，茌平区节水载体建设各项指标均达到或超过节水型社会创建目标要求。

3）推行节水器具。茌平区严格执行有关规定，严令禁止生产、销售不符合国家标准的节水器具，在公共场所和新建小区居民家庭强制推行节水器具，全区城市新建、改建、扩建的公共和民用建筑全部采用符合节水标准的用水器具。2020—2021 年度全区改造公厕21 处。

4）加强再生水、雨洪水等非常规水利用，逐年提高利用比例。加强城镇污水处理回用，加快城镇污水处理设施建设与改造，完善再生水利用设施及配套管网建设，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等应当优先使用再生水，再生水利用率大于20%。

2.3 实施水资源监控能力建设

2019 年全区纳入规范管理的取用水户已全部安装合格的计量设施，同时提升水资源监控能力建设，共计安装在线监测设施55 处，其中国控点14 处，市级在线监测点26 处，重点地表水用水户在线监测点15 处。2020 年茌平区新建设40处取水量监测站，升级改造原已建34 处取水量监测站。新建设及升级改造的取水量监测点均采用4G 网络传输数据，将其中的52 处国控（省控）取水量监测站数据上报山东省水资源管理系统平台，将22 处县控取水量监测站现场流量数据传输至茌平区水资源远程监测云平台。

2.4 推广工业节水技术改造

一是聊城信源集团有限公司使用茌平区污水处理厂的中水回用工程，将污水处理厂处理后的中水调往聊城信源集团有限公司用于发电降温，减少了大量新水取用量。二是改造陈旧落后、水污染严重的高耗水设备，加强对中、小机组主辅设备的节水技术改造，建立闭路循环用水方式，减少耗水量，提高水重复利用率，降低单位产品取用水量。三是提高水的重复利用率和工序间的串联水利用量。比如山东齐鲁生物科技集团先后投资2 000 多万元实施节水项目建设，利用园区公司集中布置的优势由供热公司采集地下水，优先供给味精淀粉公司配料使用，味精淀粉公司产生的生产废水经康特尔公司及齐鲁公司生化处理，达到国家排放标准，然后经混凝沉淀、杀菌消毒、多介质过滤等工艺预处理后，再经反渗透膜元件渗透脱盐，处理后的水质指标优于地下水的指标，可供给齐鲁供热公司锅炉给水处理工艺使用，大大降低地下水开采量。

2.5 开展引黄灌区农业节水改造

通过全国小农水重点县高效节水灌溉试点县、引黄灌区农业节水工程一系列项目的实施，全区农业灌排工程体系有了很大地提升与改善。2020 年，茌平区引黄灌区节水改造工程投资2.37 亿元，引黄灌区农业节水工程按照灌区标准化、现代化建设要求，对引黄灌区的输水总干、干渠等骨干输水渠道进行疏浚整治，提高输水效；对引黄灌区内灌排两用沟渠进行疏浚和建筑物配套，满足输水配水、生态补源要求。渠道疏浚779.87 km，渠底硬化35.89 km，衬砌28 km，新（改）建及维修建筑物278 座，更新机井263 眼及配套管网，布设测水量水电122 处，配套移动计量设备28 套。

2.6 实施国家地下水超采区综合治理

2021 年，茌平区成功申报国家地下水超采区综合治理项目，总投资4 000 万元，通过老徒骇河、七里河、冯氏河、管氏河4 条河道清淤、衬砌拦蓄工程，实现用地表水置换深层地下水。清淤整治老徒骇河西王闸至张桥闸段，全长6 km，通过清淤疏浚扩挖，增加河道容积，河道两岸建设小型一体化泵站，配套低压灌溉管道，实现地表水置换，对靠近村庄的河道岸坡进行护砌；整治七里河北孟桥至八刘闸段，全长约4.3 km；整治管氏河苇子园桥至孙桥南桥段，全长约5.8 km；衬砌治理冯氏河东环路至陈庄闸段，全长约2.5 km；优化地下水监测站网，加强取用水监控计量，进行压采效果评估。

3 主要成效

3.1 用水结构得到合理调整

地下水超采区项目实施后，减少了地下水开采，对深层水井和部分浅井进行封存，实现压采深层井135 万m3，浅层井223 万m3目标，对27眼深层水井和部分浅井进行封存，做大盛水容器，多引蓄黄水、河水、雨洪水资源。引黄灌区节水改造工程实施后效益显著，改善和恢复灌溉面积0.27 万hm2。

3.2 节水减污效果显著

茌平区对取水单位的年度取水量予以控制，严格下达取用水户的年度取水计划，要求取用水单位特别是重点用水单位建立用水台账，鼓励企业进行节水技术改造，提高水的重复利用率，淘汰落后陈旧的生产设备及工艺，减少生产过程耗水量，实现一水多用。

3.3 水资源监管能力全面提升

完善县控站点水资源管理所需数据的获取，加强监控的手段，全面提高茌平区水资源的监管能力，形成满足最严格水资源管理制度管理需要的监测、计量、信息管理能力，为强化水资源管理监督考核提供技术支撑。

3.4 公众节水意识逐步提高

茌平区水利局印发节约用水年度宣传工作计划，同时组建节约用水志愿者服务队，整合各类宣传渠道和媒体资源，集中发动宣传攻势，将节水宣传工作立体化、生动化，增强全社会保护水资源的危机意识，形成强大的社会合力。