沂蒙革命老区水利工作存在问题及建议

张佳宁，樊 雷

（1.山东省水文中心，山东 济南250002；2.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南250100）

山东沂蒙革命老区包括潍坊市临朐县、淄博市沂源县、济宁市泗水县、泰安市新泰市、日照市五莲县、莒县及临沂全市共18 个县（市、区）。2021 年2 月20 日，国务院以国发〔2021〕3 号文印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确了新时代革命老区振兴发展工作的任务和要求。近年来，山东省沂蒙革命老区水利基础设施建设虽然取得了巨大的成就，但是仍然存在着薄弱环节和短板。

1 沂蒙革命老区水利振兴发展概况

1）政策支持力度加大。随着各项振兴革命老区发展相关文件的出台，各省（市）纷纷将振兴革命老区列为当地重点工作任务，在政策体系和长效机制、土地资源优化配置、金融财政支持力度、人才干部队伍建设、组织领导能力、基础设施网络建设等方面不断健全，为革命老区水利工程建设创造了良好的平台。

2）规划推动作用明显。近年来，从小塘坝、小河道治理等小型水利工程到针对大中型水库的除险加固、水库增容、调水工程等一系列重大基础设施建设项目的规划实施，不断完善了革命老区水利基础设施网络。随着各相关市（县）承担的各项水利工程建设任务圆满完成并相继投入使用，为农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富裕提供基本条件，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强水利支撑。

3）工程建设投入加大。革命老区全力加快水利工程建设，加快推进重大水利工程建设，以便进一步完善防洪减灾工程体系，增强供水保障能力，加强农村水利建设。结合农村汪塘、水系治理，水生态等状况，进行综合整治，改善农村村居环境，满足乡村用水需求，为美丽宜居乡村建设提供坚强的水利保障。

2 存在问题

1）城乡供水能力亟需提升。虽然沂蒙革命老区水资源开发利用与供水保障能力取得显著提升，但与其他先进地区相比，短板仍然十分突出，供水结构及体系还不够合理。随着经济社会发展，沂蒙革命老区城乡供水对水质、水量、水压和供水保证率等提出更高要求。现状部分供水设施供水保证率低，基础设施老化，供水不足制约工业发展，亟需进一步提高。

2）水旱灾害威胁依然严峻。革命老区部分县区河道治理需求大，多数河道未经系统治理，整体防洪能力弱，存在较大安全隐患；河道治理标准低，难以满足城乡社会经济的发展和人民对于河道环境的新需求；新出险水库亟需除险加固，消除安全隐患,不能满足革命老区经济社会发展对防洪安全的要求。

3）水库灌区节水改造与续建配套任务重。在农业灌溉方面，经过多年建设，严重病险灌区、“卡脖子”工程基本得到改造，运行管理状况及设备设施建设方面得到极大改善，但仍有部分大中型水库、灌区存在维修养护投入不足、基础设施老化，“带病”运行等问题，导致灌排能力下降，工程效益难以正常发挥，严重制约了农业发展、农民增收和乡村振兴。

4）地方配套压力大，建设资金投入不足。沂蒙革命老区降雨集中、降水年际变化较大，现有水利配套工程应对极端干旱天气的能力及水资源联合调配能力差，亟需改造提升。但河道拦蓄、雨洪资源利用等工程项目多为公益性工程，上级补助资金比例低，且不符合地方政府专项债券的发行条件。近年来受新冠疫情影响，地方财政压力增大，单纯依靠地方大规模投资建设难度大，因此制约了建设资金的落实，使得工程效益得不到较好发挥。

5）项目自身特点突出，土地制约矛盾明显。水利工程建设施工受汛期、春秋灌溉、冬季气温低、大气污染防治等条件限制和影响，有效工期短，无法做到不间断施工建设。另外，工程建设大都涉及新增建设用地，土地制约矛盾明显，用地审批手续办理难度大、周期长，增加了前期工作准备时间。

3 建 议

1）加强精神理论学习。继续深入研究文件精神，充分结合水利工作，探究解决在沂蒙革命老区水利振兴发展工作中存在的难点。各相关市（县）、部门应制定支持水利基础设施建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重点方向的工作方案，针对性地提出具体措施。强力推动重点事项、重点举措、重大水利工程项目落地落实，确保政策领会到位，精准破解新时代制约革命老区水利工作振兴发展推进过程中的矛盾问题。

2）争取规划政策支持。做好与“十四五”水利发展规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、乡村振兴战略等有效衔接，认真编制各县（区）革命老区水利发展专项规划，确保更多的水利项目被纳入国家规划中，争取在土地政策及用地计划上得到地方政府优先扶持。各地区应积极研究一批急需实施的重大项目充实到项目库之中，提前做好储备工作。此外，要与毗邻县（市、区）加强合作，促进区域协同一体化发展。

3）争取工程建设支持。结合沂蒙革命老区水利基础设施发展实际，推动革命老区水利工程建设，完善区域基础水利设施网络，继续推动大中型水库、骨干河道及中小河流治理、灌区工程、重点水源工程、跨流域（区域）调水等重大水利工程互联互通。重点关注小型河道、小水库及塘坝、山洪沟治理、病险水库等防汛薄弱环节，加大对规模化供水工程巩固提升和村级供水管网改造、节水技术改造和节水管理、水土保持综合治理、老区水利移民后期扶持力度，持续保障革命老区水利工作振兴发展。

4）争取更多资金支持。在财政投入和资金扶持上，建议进一步增加中央投资比例，降低地方配套压力。在增加财政资金的基础上，可采取申请专项债券、国有公司融资、创新工程建设模式等方式广泛吸引社会投资，为水利工程建设提供强有力的资金保障。对于河道拦蓄、雨洪资源利用等公益性工程，建议提高补助资金比例，并考虑纳入政府专项债券申报范围，以缓解地方配套资金不足的困难。