临沂市沂沭河水量调度面临的问题及建议

薛启开

（临沂市水利资源开发服务中心，山东 临沂 276037）

为充分发挥临沂市沂沭河水资源综合效益，统筹上下游、左右岸用水，实现水资源的空间优化配置，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，2021 年1月，临沂市政府印发《临沂市沂沭河流域重要水源统一调度管理制度》，对市域范围内沂沭河流域重要水源实施统一调度管理。通过一年多的探索和实践，临沂市初步建立了沂沭河流域重要水源统一调度管理运行机制，在科学调度水资源、精细管理水资源和提高水资源利用效率等方面，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

1 基本情况

临沂市位于鲁东南，常住人口1 102 万，总面积1.72 万km2。全市多年平均降水量815.8 mm，多年平均水资源总量53.03 亿m3，约占全省的1/6，人均水资源占有量481 m3，低于500 m3/人的水危机区，不足全国人均占有量的1/4，属于严重的资源型缺水地区，水供需矛盾突出，迫切需要对有限的水资源进行科学调度、精细管理。

临沂市主要河流为沂河和沭河，流域面积占全市总面积的77%，其中：沂河干流发源于沂源县田庄水库上源东支牛角山北麓，流经沂水、沂南、兰山、河东、罗庄、郯城等县（区），在郯城吴家道口村南入江苏；境内河道长度226 km，流域面积9 383 km2；主要支流有祊河、东汶河、蒙河等。沭河发源于沂水县沙沟镇沂山南麓，流经沂水、莒南、河东、临沭、郯城等县（区），在临沭县大官庄枢纽工程处分成两河，南流为老沭河，东流为新沭河；境内河道长度为181 km，流域面积为3 937 km2；主要支流有袁公河、浔河、汤河等。

为充分利用沂沭河水资源，综合考虑沂沭河干支流情况和流域水利工程的工程规模、控制面积、供水能力等因素，结合水量调度工作需要，临沂市将沂沭河流域75 座水利工程（以下简称75座重要水源工程）纳入重要水源调度管理范围，具体包括岸堤水库、沙沟水库等6 座大型水库，昌里水库、石泉湖水库等7 座重点中型水库，小埠东橡胶坝、石拉渊拦河闸等62 座重要拦河闸坝。在水量调度工作中，通过及时下达调水计划，科学实施生态调水，精准开展灌溉调水，优先满足城乡居民生活用水、合理安排生态环境和生产用水，兼顾了上下游、左右岸用水，实现了既定的调水目标。

2 存在的问题

2.1 水利工程管理权限不统一

因权属不同，沂沭河流域水利工程分属不同部门或单位管理，75 座重要水源工程中，刘家道口枢纽和大官庄枢纽由沂沭河水利管理局负责管理，岸堤水库、柳杭橡胶坝、桃园橡胶坝、小埠东橡胶坝、葛庄橡胶坝、角沂橡胶坝等6 座水利工程由临沂市水利局或其直属单位管理；袁家口子水源工程和河湾水源工程由临沂水利集团有限公司负责管理；黄埠拦河闸由临沂市水务集团有限公司负责管理；其他64 座水利工程由属地县（区）管理。

2.2 水量调度设施不健全

一是水位水量监测监控设施不健全。健全完善的水位水量监测监控设施是科学精准做好水量调度工作的前提和基础。75 座重要水源工程中，只有岸堤水库、沙沟水库、小埠东橡胶坝等18座水利工程水位水量监测监控设施健全，占24%；石岚水库、黄埠拦河闸等14 座水利工程无水量监测监控设施，占18.67%；沂水橡胶坝、柳杭橡胶坝等43 座水利工程既无水位监测监控设施又无水量监测监控设施，占57.33%。

二是生态流量泄放设施不足。保障河湖生态流量，事关河湖生命健康，事关生态文明建设，是水量调度工作的一个重要出发点和着力点。但是，临沂市沂沭河流域大部分水利工程建于20世纪五六十年代，在建设过程中未建设生态流量泄放设施。虽然各类水利工程相继进行了除险加固，但是除险加固工作中多数未考虑建设生态流量泄放设施。为此，在调水过程中，很难确保生态流量足额稳定泄放，极易造成水资源的不必要浪费。据统计，75 座重要水源工程中，仅有辛集橡胶坝、华夏橡胶坝、袁家口子水源工程等6 座工程有生态流量泄放设施，合格率仅为8%。

2.3 调度经费投入不足

临沂市沂沭河流域重要水源统一调度管理工作涉及工程面广、量大，基础条件参差不齐。开展好水量调度管理工作，需要有科学、准确、规范的监控监测信息支撑，需要财政投入一定的资金健全完善硬件设施和信息平台。一是在硬件方面，无论是健全完善水位水量监测监控设施，还是建设生态流量泄放设施，都需要大量的经费投入。二是在软件方面，建立健全重要水源调度管理信息平台，也需要一定的经费投入。为此，需协调各级政府纳入财政预算，在地方财政比较困难的形势下，协调资金难度较大，急需中央和省级财政在资金上予以支持。

2.4 调度管理机构不完善

根据临沂市政府统一部署，临沂市水利局统筹沂沭河流域重要水源统一调度管理，并负责组织、协调、监督、指导重要水源水量调度工作，临沂市水利资源开发服务中心具体负责组织实施。临沂市水利资源开发服务中心是2019 年事业单位改革中整合临沂市水利职工中等专业学校、临沂市水利局工程服务站、临沂市水利局机关生活服务中心、临沂市水利局离退休人员服务中心而组建的事业单位，在人员配备上存在人员老化严重、专业技术力量薄弱、人员编制不足的问题，影响了重要水源水量调度管理工作的高质量开展。同时，县区多数未设立专门机构，水量调度管理不能形成上下有效联动的机构体系。

2.5 省市界考核断面监测数据准确度不够

目前，淮委对沂河生态水量考核以苏鲁省界（港上）断面监测数据为依据，对沭河生态水量考核以苏鲁省界（红花埠）断面监测数据为依据，受监测手段、取水口设置等因素的制约，存在山东境内上游近距离水利工程监测数据与考核断面监测数据不一致的情况。同时，山东省内沂河淄博、临沂市界和沭河日照、临沂市界目前设置的控制断面距离市界较远，监测数据准确度不够。

2.6 防洪调度思路需进一步优化

临沂市降水量年际、年内变化较大，年际有丰枯周期性变化规律，年内降水量主要集中在汛期6～9 月，约占全年降水量的73%，枯水期有可能出现无力保障生态水量的情况。长期以来，基于水利基础设施薄弱、工程防洪标准低这一习惯性认知，在汛期防洪调度上，每当发生洪水时，虽然有水利工程的拦蓄，但是为确保工程安全，仍想方设法使大部分洪水尽快排泄出境，宁肯多弃水，不敢多蓄水。汛期大部分水量被溢弃，汛后无水可蓄，极易造成洪涝与干旱并存，汛期大量弃水与旱季无水可用同在的人水不和谐局面。据水文统计，沂河多年平均出境水量为19.37 亿m3，沭河多年平均出境水量为12.16 亿m3，其中70%以上为汛期弃水。汛期以防洪保安为主，做到水安全有效保障是极其正确的，但是考虑到临沂市严重缺水的现实情况，以及2011 年中央一号文件发布以来水利基础设施投资大幅度增加、水利工程防洪标准普遍提高的客观实际，汛期防洪调度思路上统筹考虑生活、生产、生态用水需求略显不足，对雨洪资源科学拦蓄、综合利用重视不够。

3 对策建议

3.1 建立健全水量调度协商机制

建立临沂市沂沭河流域重要水源统一调度管理工作联席会议制度，主要职责是在服从淮河流域水量调度的前提下，加强沂沭河流域水量调度工作跨区域、跨部门沟通协调，共同协商、研究、解决水量调度工作存在的问题，促进沂沭河流域水资源的集约节约安全利用。联席会议召集单位为临沂市水利局，成员单位包括沂沭河水利管理局、临沂市水文中心、临沂水利集团有限公司、临沂市水务集团有限公司、相关县区水利（水务）局，以及重要水库、闸坝工程运行管理单位等。联席会议办公室设在临沂市水利局，日常工作由联席会议办公室承担。通过建立由市水行政主管部门主导、相关部门单位协同、关联企业参与的沂沭河流域水量调度协商长效机制，为深入推进临沂市沂沭河流域水量调度工作提供坚实的组织基础和制度保障。

3.2 加大经费投入力度

一是积极协调争取财政资金支持。在硬件设施投入方面，考虑到财政承受能力，建议采取分期分批建设的方式，先建设市级断面生态流量泄放设施和水位水量监测监控设施，再建设其他工程断面配套设施，为精准开展水量调度奠定良好的基础。在软件平台投入方面，为节约经费，建议结合各级智慧水利云平台建立健全重要水源调度管理信息平台，以数字化手段提高调度工作的科学性和准确度。二是对新建、改建和扩建的水利工程，严格按照水利部要求落实生态流量泄放条件，并同时建立水位水量监测监控设施。三是设立校核断面。在距离省界、市界上游最近的水利工程处设立校核断面，以利于不同省市相邻断面之间进行数据核对，提高水量调度数据的科学性和精准度。

3.3 健全完善水量调度管理机构

一是强化市县水行政主管部门水资源调度管理职能，赋予各县（区）水利资源开发服务中心或水利工程保障中心等二级单位水量调度职责，具体负责所辖范围内水量调度的组织实施工作。二是增加人员编制，配备适当数量的专业技术人员，确保重要水源水量调度工作的正常开展。三是健全水量调度管理监督体系，实行分级管理、分级负责、分级监督。

3.4 优化防洪调度工作思路

考虑到近年来水利基础设施逐步完善、工程防洪标准普遍提高的客观实际，建议实施适度承担风险的主动防洪调度工作思路，统筹防洪减灾和蓄水兴利，综合运用工程措施和非工程措施，在保障防洪安全的同时，实施洪水有效管理，对雨洪资源进行科学拦蓄，增加水资源的有效供给，为非汛期生活、生产、生态用水积蓄宝贵的水资源。在具体工作中，一是充分发挥水利工程拦洪错峰作用。借鉴以往防汛工作的成功经验，汛期充分利用雨情、水情、工情等动态信息，结合气象中短期预报和水文预报，及时组织专家会商，在确保防洪安全的条件下，科学实施河库闸坝联合调度，重复利用防洪库容，多拦蓄洪水。二是充分发挥水利工程蓄水兴利作用，适度延长洪水在河湖的滞留时间，恢复河湖生态环境，并最大可能补充地下水。三是及时拦蓄汛末尾水。每年8月中旬左右，及时与水文、气象部门会商，捕捉汛末最后一场暴雨洪水，适时拦蓄雨洪资源。

3.5 建立监督检查机制

实行分级督查和联合督查相结合的督查制度。各级水行政主管部门在各自的职责范围内对水量调度实施情况进行监督检查；在沿线实施关闭取水口和应急用水调度期间，派出督查组，对取水口的取水情况、水库、闸坝（水电站）泄水情况等进行监督检查。必要时，市水利局组成联合督查组，对纳入重要水源统一调度管理的蓄引提调工程，实施重点监督检查。

3.6 建立水量调度奖励机制和弹性考核机制

一是建立奖励机制。对水量调度工作开展好的县区及水利工程运行管理单位，予以物质上或精神上的奖励。二是建立弹性考核机制。正常来水年份，严格水量调度工作考核，对于年实际取用水量超出年度水量调度控制指标的县（区），及时进行约谈、通报并相应扣减年度考核分数。来水频率低于75%的特殊年份，优先满足城乡居民生活用水、保障基本生态用水，并统筹农业、工业用水的需要，当年不再纳入考核。