聊城市金堤河2021 年洪水应对措施及建议

2023-01-11朱爱华赵兴淼郑永杰

山东水利 2022年3期

朱爱华，赵兴淼，郑永杰

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东济南 250100）

1 金堤河概况

1.1 自然地理和社会经济状况

金堤河是黄河下游的一条重要支流，为平原河道。干流自河南滑县耿庄起，基本沿北金堤向东至河南台前县张庄闸入黄河，全长158.6 km。沿途有66 条支流汇入，集水面积5 047 km2，人口302 万。流域呈狭长三角形，上宽下窄，东西长约200 km，涉及豫鲁2 省5 市12 个县，其中涉及聊城市莘县和阳谷两县，流域面积约90 km2，27个村庄，人口1.46 万。

金堤河干流山东莘县高堤口村以上河段没有堤防，为无堤行洪段，长78.6 km，全在河南省境内。高堤口以下为豫、鲁两省交叉河段，长80 km，河槽比较宽阔，右岸筑有南小堤80 km，左岸筑有北小堤23 km 及北金堤，属有堤行洪。此区间内，沿途共有20 条支流汇入，全部位于南岸河南省境内，干流河道位于豫鲁两省边界，两省所属耕地在金堤河干流沿线犬牙交错。干流流经范县、台前两县约22 km，保护耕地4.47 万hm2，线短而地多；流经山东省莘县、阳谷县58 km，保护耕地有0.9 万hm2，线长而地少。两省水利纠纷突出，给防洪排涝工作带来了很大困难，是金堤河防洪的重点地段。另外，1951 年该流域下游被国务院批为黄河北金堤滞洪区，面积2 316 km2，涉及2 省7 县，设计蓄滞洪水量27 亿m3（黄河水20 亿m3，金堤河内涝水7 亿m3）。

1.2 降雨、洪涝水特性

金堤河流域地处中原，属暖温带季风气候，降雨特点是时空分布不均，旱涝交替。主要成灾暴雨的天气系统大多为锋面雨，雨区面积大，暴雨历时一般为3 d，连续两次降雨达7 d，历时最长达9 d。据统计，流域内1 d 最大暴雨为300.2 mm，3 d 最大降雨量为354.6 mm，7 d 最大降雨量为450 mm。一般1 d 降雨量约占3 d 的60%以上；3 d最大降雨量出现在7 d 雨量中前部的约各占统计雨次的40%，位于后部的约占20%。流域内一般为同时降雨，但雨量分布极不均匀，较大降雨的中心雨区多偏于上游，约占雨次的83%。

本流域为狭长三角地带，上宽下窄，地势平缓，支流源短而干流长，洪水演进至下游所形成的洪水过程较为漫长，历时较长，一次洪水历时一般在8 d 以上，两次降雨洪水历时可达13 d。1963年8 月发生的洪水，张庄站洪峰流量为753 m3/s，洪水总量6.5 亿m3，历时达22 d。

1.3 防洪除涝工程现状和存在问题

1）防洪除涝工程现状。聊城市金堤河流域沿干流两岸间或分布，共计90 km2，基本没有支流汇入。濮阳市金堤河流域面上除涝靠31 条排水沟直接排入金堤河，其中超过和接近100 km2的有12 条。1995—2001 年金堤河干流五爷庙至张庄闸段按三年一遇除涝、二十年一遇防洪的标准进行了治理，各支沟的入河条件较治理前得到了显著改善，汇流速度明显加快，金堤河干流下游防洪压力明显加大。

2）防洪除涝工程存在的问题。金堤河洪涝水采用高水高排的运行方式，下游水位大幅度抬高，而下游堤防加培工程未安排支沟口防洪闸及提排站建设，致使下游流域涝水无法排泄，汛期下游近4.67 万hm2耕地和60 余万人口受到内涝的严重威胁。由于黄河河槽不断淤高，张庄闸自流排水日趋困难。据黄委勘测规划设计院推算，在黄河汛期常见流量2 000 m3/s 情况下，张庄闸处黄河水位达43.22 m，闸后金堤河水深达6.22 m，金堤河三年一遇涝水已不能自流入黄。如遭遇黄河更高水位顶托，金堤河洪涝水入黄更加困难。

2 2021 年金堤河洪水主要应对措施

2.1 依托水旱灾害防御专家,强化防洪技术支撑

由于受极端天气影响，2021 年黄河支流金堤河出现2010 年以来最大洪水，持续超警戒水位运行20 余天。9 月30 日，省水利厅紧急派遣防汛专家组赶赴现场对聊城金堤河防汛工作进行技术支撑。此时金堤河已超警运行数日，范县站洪峰流量达339 m3/s，李台明堤站洪水位44.5 m，超警戒水位（43.44 m）1.06 m，张秋站洪水位43.48 m，超警戒水位（42.64 m）0.84 m。虽然张庄入黄闸已开启泄洪，最大流量可达240 m3/s，同时张庄提排站满负荷运行，提排流量104 m3/s，但张秋站水位仍在持续上涨。

专家组抵达金堤河后及时掌握汛情、了解工作部署以及人员撤退转移方案等，提出防汛技术建议，协助开展险情应急处置等工作。驻守期间，专家组每天根据汛情信息，及时研判防汛形势、研究防汛对策，每日两次向水利厅汇报汛情信息及防汛工作情况，及时提出工作建议，为领导提供了准确、及时、可靠的决策依据，对金堤河抗洪抢险发挥了重要作用。

2.2 实行24 h 联合值班值守，提前预置抢险队伍

此次应对洪水过程中，聊城市各级有关部门强化协调联动，市县防指建立了联合值班值守机制，组织应急、水利、气象、消防等部门和专家进驻各级应急指挥中心，实时掌握雨、水情、工情、险情，及时会商研判，提出处置意见，确保了统一行动、统筹调度、高效处置。汛期严格执行领导带班和24 h 值班值守，安排人员24 h 不间断巡堤查险，抢险队伍随时待命，全力加强防守值守。对堤防缺口处进行封堵并加强薄弱段的巡查。现场备足备齐防汛抢险物资，特别在抢险作业空间狭窄的临村堤段增加抢险料物的储备。

2.3 联合调度，充分发挥防洪工程体系的作用

由于金堤河地处山东省、河南省边界，又是黄河北金堤滞洪区内的一条入黄河道，所以金堤河的各个防洪工程，入黄张庄闸由濮阳黄河河务局管理，张庄提排站由濮阳台前县水利局管理，北金堤沿线穿堤涵闸分别由莘县、阳谷河务局管理。针对各防洪工程分属不同省份和部门管理的现状，以及金堤河洪水与黄河行洪冲突的矛盾，应对洪水的过程中，通过加强黄河河务局、河南台前县水利局、各县市防指部门间的协调沟通，及时互通汛情信息，协同调度张庄闸和提排站以最大限度提泄洪水，减轻了金堤河抗洪抢险压力。

10 月2 日，受黄河高水位顶托影响，张庄闸被迫关闭、张庄提排站提排流量由104 m3/s 降至50 m3/s，导致金堤河水位快速回涨，直接威胁莘县、阳谷两县沿河7 368 名群众生命财产安全。专家组及时向省水利厅汇报有关情况，并提出调度建议。10 月3 日，经省水利厅多方沟通、协调，洪水经泄、提、排，有效减缓了水位上涨速度。张秋站水位达到44.01 m 后（超警戒水位1.37 m），开始缓慢下降，缓解了堤防防守压力。

本次洪水应对过程中，在全面掌握河道、堤防、闸、泵站、涵洞等工程现状和运用条件的基础上，统筹考虑金堤河各项工程防洪能力，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，科学调度水利工程，通过跨省、跨部门多方协调、沟通，采取泄洪闸、提排站、沿岸穿堤涵闸等防洪工程联合调度措施，充分发挥了金堤河防洪工程体系的作用。

2.4 落实落细群众转移避险和安置各项措施

受黄河高水位顶托，金堤河洪水下泄缓慢，导致堤防长期遭受洪水浸泡，为确保沿河群众生命安全，10 月3 日，阳谷县启动了金堤河北小堤围堰内群众撤离工作。此前，金堤河沿线各镇街均制定了受灾群众转移安置方案。为把撤退转移方案做细、做实，并随时做好撤退转移准备，又进一步明确了每户村民的安置地点、安置方式、转移线路、责任人员、交通工具、生活保障和防疫措施等具体事宜。为确保撤退转移方案落到实处，撤离工作层层落实、落细，责任到位、到人。市防指组织移动、联通、电信等通信公司发送短信提醒，确保撤退转移信息传递到户、到人，确保不漏一户、不落一人。

金堤河围堰内阳谷县李台镇、金斗营镇2镇、14 个行政村、2 288 户、5 066 人全部安全转移。转移安置后，加强了安置点管理，防止转移群众擅自返回家中发生意外，并要统筹做好疫情防控和救灾工作，严格落实防控措施。本次撤离转移做到了转移安置人员有饭吃、有水喝、有住所、有医处，确保了社会大局稳定。

3 基层防汛工作中存在的问题

3.1 基层防汛体系较为薄弱

聊城市市级防汛体系较为完备，县级以下尤其乡村级防汛体系较为薄弱，在预测预警、机构人员、视频会商、指挥调度等方面存在较大差距。专业技术人员少，基层防汛工作人员往往需兼顾乡镇的其他工作,部分防汛负责人员业务水平与上级的要求还有较大差距。

3.2 水旱灾害防御能力有待进一步提升

近年来，极端天气频繁发生，气象年景总体偏差，给水旱灾害防御工作带来更大挑战。现有水利工程还存有短板，应急响应体系有待健全，水旱灾害防御能力需进一步提升。

3.3 防汛抢险实战能力较为薄弱

虽然各乡镇、街道抢险队伍有一定的数量，但普遍缺乏专业抢险知识和技能训练，专业抗洪抢险专家型人才较为欠缺，外出培训学习机会较少，实战能力薄弱，对现有的一些设备操作使用不熟练，难以满足新形势下防汛抢险工作需求。

3.4 水旱灾害防御宣传力度亟待加强

各级水旱灾害防御大多重工作轻宣传，防灾减灾宣传力度较弱，宣传渠道单一，在防汛知识普及、自救能力提升、典型宣传报道、工作亮点挖掘等方面力度不够，需进一步加强。

4 建议

4.1 增加水旱灾害防御资金投入

水旱灾害防御是防汛减灾工作的重中之重，事关人民群众生命财产安全。在遭受严重水旱灾害时，省市各级财政部门要采取有力措施，切实落实责任，增加防汛抗旱资金投入，为持续做好全省水旱灾害防御工作打下坚实基础。建议加大对财政困难的县、乡防汛资金的投入力度，并列支专项资金，用于遭受严重水旱灾害的市县开展防汛抗洪抢险。补助费专款专用，要加强对监督管理，确保资金安全、规范、有效。

水旱灾害防御资金主要用于防汛抗洪抢险、应急度汛、水利工程设施水毁修复、水文测报设施设备修复、防汛通讯设施修复、抢险应急物资及设备购置、蓄滞洪区群众安全转移等。同时，省、市有关部门应加强对购置的防汛抗旱物资和设备、设施的管理。

通过增加资金投入，使雨量监测站、水位站、气象站、无线预警广播站等平台、站点得到及时维护和系统升级，提升全省水文基础能力、雨水情与水资源监测信息化建设能力，从而进一步提升省、市水旱灾害防御信息化、科技化水平。

4.2 加强防汛体系建设，提升水旱灾害防御能力

强化上下联动、协调配合，指导建立地方水文、水利部门水旱灾害防御协作模式和平台，统筹雨情、水情、旱情调度，强化水旱灾害防御专家管理。

加强基层防汛体系建设，切实提高基层防汛能力。全面建立和完善以乡镇政府防汛指挥部为单位，以行政村、社区防汛工作组为单元，以自然村、居民区等责任区为网格的基层防汛组织体系。每年汛期前对参加防汛工作的乡镇、村级防汛责任人进行岗位培训。培训中，要立足当地实际，突出防汛工作重点，切实提高培训的针对性和实效性。

全面建立快速响应机制。水利、气象、国土资源等部门要加强雨情、水情、风情及地质灾害等监测和预测预报，并利用电话和短信群发、广播等系统，及时向社会公众发布。

进一步完善基层现有视频会商系统，配备必要装备设施，开展培训演练，形成基层防汛抢险救灾的骨干力量。各行政村（社区）应组建防汛抢险小分队，并充分发挥社会力量在工程抢险、救生、医疗救助、恢复重建、等方面的作用，提高抢险救援和抗灾救灾的整体能力。