德州市漳卫南运河行洪措施与建议

郑 鑫，陆夏轶，殷炳炳

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

德州市境内主要防洪工程南有黄河，西北有漳卫南运河，内有徒骇河、马颊河、德惠新河3 条骨干行洪排涝河道，5 条大型河道总长766 km，堤防1 100 km，临河建筑物近700 座，险工险段89 处68 km，另有流域面积50 km2以上支流河道89 条，防洪工程众多。

1 基本情况

漳卫南运河是德州市境内最长的一条大型省际边界行洪排涝河道，境内由卫运河、南运河、漳卫新河（包括减河和岔河）组成，流经夏津、武城、德城区、经济技术开发区、运河开发区、宁津、乐陵、庆云8 个县（市、区），境内河道总长316 km，堤防长390 km，占山东段的80%以上。其中武城县的恩县洼滞洪区位于漳卫南运河最下游是漳卫南运河防洪体系的重要组成部分。

2021 年7 月下旬，漳卫南运河迎来近25 年最大行洪过程。7 月28 日6 时至30 日6 时，受2021 年第6 号台风“烟花”影响，德州市普降暴雨局部大暴雨。此次强降雨与漳卫南运河行洪叠加，防汛抗洪形势异常严峻。7 月26 日，按照省水利厅要求，山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心派出专家组赶赴德州，指导协助地方开展漳卫南运河行洪和防御台风“烟花”等工作。通过采取综合措施，有效应对了漳卫南运河行洪和强降雨过程，未发生重大洪涝灾害。

2 应对措施

2.1 领导重视，高位推动，形成强大工作合力

台风“烟花”与漳卫南运河行洪叠加历史罕见，省、市各级领导高度重视，实地调研督导防汛防台风工作。省水利厅派出专家组第一时间赶赴德州，了解漳卫南运河行洪情况，分析洪峰峰值、影响范围、工程薄弱环节及台风“烟花”的影响。德州市各级河湖长全部上岗到位、密集出动、临水而战，台风期间共计巡河2 100 余次，累计巡河里程超过3 000 km，清除阻水障碍物、河道垃圾等160 余处，极大提高了河道过水能力。

2.2 提早部署，迅速响应，推动防御关口前移

针对2021 年海河流域降水偏多，可能发生较重汛情的预测情况，德州市水利局多次召开会议、下发通知进行专题部署。汛前组织县级干部带队的多个检查组对沿漳县（市、区）及恩县洼滞洪区进行防汛检查。

省专家组自7 月27 日开始历时4 d 对漳卫南运河沿线全部8 个县（市、区）河道行洪情况进行了查看，重点查看了险工险段、拦河闸及穿堤建筑物等，指出工程隐患，提出处理措施。

德州市沿河各县（市、区）在洪峰到来前积极主动采取措施，巡查值守人员全部到岗到位，24 h值班；抢险物料、机械设备就位，随时调用；涵闸口门全部封堵，发现隐患及时处理，并根据汛情变化，及时调整水旱灾害防御应急响应。

2.3 强化支撑，科学调度，发挥水利减灾效益

1）加强技术指导。省专家组适时到市调度中心与市、县水利局业务人员分析研判降雨强度、洪峰峰值和影响范围等，实时掌握雨情水情，实现水文数据共享，为调度防汛工作提供参考。

2）加密监测会商。德州市水利局24 h 紧盯上游漳河、卫河水情及岳城水库泄洪情况，加密水情测报频次，滚动开展预测预报，会同漳卫南局、市气象局、市水文中心等部门开展联合会商，会商意见第一时间报市政府，并发沿漳各县（市、区），为工程科学调度提供依据。

3）充实专家队伍。台风“烟花”与漳卫南运河行洪叠加期间，德州市水利局共派出12 个由县级干部带队、60 名高级工程师组成的专家团，分包盯守13 个县（市、区），冒雨深入河湖一线查隐患、除险情，协助地方做好相关工作。

4）充实物资储备。储备复合土工膜7.8 万m2，编织袋20 万条，发电机15 台，排水泵、挖掘机、铲车等设备就近调用，以备随时投入抢险。通过积极协调，省水利厅于7 月29 日连夜抽调3 辆5 000 m3/h的大功率排水车支援德州市城区排涝，累计排水7 万m3。

5）科学调度工程。随着台风“烟花”的到来以及漳卫南运河行洪压力的增加，省专家组会同市专家顾问团初步制定了漳卫南运河分洪方案，并建议提前采取措施向马颊河分洪。通过科学制定分洪方案，极大消减了漳卫南运河下游洪峰流量，对保障河道行洪安全，减轻下游市、县洪水险情发挥了重大作用。

2.4 全员值班，高效运转，众志成城防汛抗洪

1）加强巡查，发现隐患及时消除。省专家组及时掌握实时动态，发现险情，第一时间赶赴现场，参与研究确定处理方案，落实处理措施，跟踪处理效果。洪峰过境期间，出现较大险情两处，省专家组都及时赶到现场，与漳卫南局和市、县水利局有关人员会商，采取多种措施进行处置。

2）退水期间，持续做好工程巡查。台风“烟花”过后，省专家组再次奔赴沿河有关县（市、区）重点行洪现场，查看行洪对工程的影响，对存在的隐患提出处理措施。由于经过长时间浸泡，堤防土质比较松软，易出现塌坡、裂缝；穿堤建筑物由于高水位运行，易发生渗水、冒水；省专家组及时要求县水利局与所在乡镇有关人员在洪水消退期间要进一步加强巡查值守，不要放松警惕，确保工程安全。

3）专人负责，及时沟通报送信息。省专家组十分重视信息报送工作，安排专人每日编写、报送工作信息。白天外业工作完成后，及时召开例会，把一天的工作梳理总结，由专人编写并向省水利厅、省流域中心报送，为省领导决策提供参考。特别是针对上游岳城水库泄洪流量的调整，及时提出建设性意见。同时，经常与聊城、滨州专家组沟通，交流工作经验，随时掌握上、下游情况，有效提高工作效率。

4）全员值班，严格执行24 h 值班制度。德州市水利局相关领导坐镇指挥，班子成员各司其职、分工负责，各科室密切配合、形成合力，各基层水管单位实时监控水位变化、加密堤防巡查频次，视频会商系统连续在线运行，市、县两级水利部门2 000 余人24 h 不间断在岗值守，全系统迅速进入“高效运转模式”。

5）营造氛围，及时宣传防汛抗洪情况。充分利用报纸、广播、电视、手机短信、网络等媒体，主动发声、积极引导、正面宣传。《德州日报》《德州晚报》等主流媒体累计专题报道水利系统防汛抗洪和防范台风工作80 余次，及时宣传采取的措施、取得的效果，营造了全市众志成城防汛抗洪的良好氛围。

3 存在的问题

3.1 漳卫南运河亟需综合治理

漳卫南运河自1976 年扩大治理后，仅在2000—2002 年对德州市境内4 段32 km 河道进行了清淤，现状河道淤积严重，如：2021 年7 月30日18 时，岔河流量451 m3/s（警戒流量780 m3/s），七里庄闸水位就已达警戒水位，行洪表现小流量、高水位；涵闸等穿堤建筑物共469 处存在病险隐患，影响河道行洪安全，行洪时采取临时封堵措施；41 座生产桥建设早、地势低，高水位下阻水严重；右堤堤顶道路约150 km 未硬化，雨后泥泞，一旦出险，抢险车辆不能及时到达。

3.2 漳卫南运河分洪能力有限

德州市境内漳卫南运河分洪河道主要有沙杨河、减马横河、避雪店沟、跃丰河、漳马河、马减竖河。本次行洪启用分洪的沙杨河、跃丰河和漳马河3 条河道分洪流量最大120 m3/s，分洪能力有限。为打通分洪水网脉络，提高分洪能力，急需对沙杨河、减马横河、避雪店沟、跃丰河、漳马河、马减竖河6 条河道进行治理。

3.3 防汛物料储备及专业化抢险队伍缺乏

德州市、县两级实际储备的防汛物资普遍不足，专业化、现代化抢险救灾设备较少，距防大汛、抢大险要求还有一定差距。专业化抢险队伍人员不固定，缺乏定期培训和实战演练，抢险救灾实战能力不足。群众性抢险队伍有名无实，青壮年不足，汛期难于统一组织。

4 对策建议

4.1 协调推进河道治理

根据本次漳卫南运河行洪过程中暴露出的工程问题隐患，有关单位应深入开展水旱灾害防御问题隐患排查，聚焦防洪薄弱环节和问题短板，积极协调漳卫南局等有关部门，结合漳卫南运河德州段实际，制定切实可行的治理方案，大力推进漳卫南运河综合治理工程的实施。

4.2 积极推进水系连通

一是实施城市减灾工程，兼顾雨洪资源利用，贯通岔河、减河、南运河与马颊河，保证遇险情时能及时向马颊河分洪。二是对沙杨河～头屯干渠（由50 m3/s 提升至80 m3/s）、减马横河～横河（由30 m3/s 提升至100 m3/s）、避雪店沟～南干渠（由15 m3/s 提升至50 m3/s）河道进行扩挖治理；对跃丰河、漳马河、马减竖河按原设计标准进行综合治理，使河道过水能力恢复至50 m3/s。三是为提高漳卫南运河雨洪资源拦蓄能力，在岔河、减河、南运河上新建橡胶坝5 座。以上工程实施后，漳卫南运河向马颊河分洪能力可由120 m3/s提升至380 m3/s，显著提升分洪能力。

4.3 健全物料储备机制

必要的防汛物料储备对提高防汛应急保障能力起着至关重要的作用，是一项切实可行的主动防汛措施。一是在现有物料储备基础上突出储备物资的实用性，对防汛物资进行盘点、清查，根据存量情况，科学制定采购计划，及时补损补缺。二是安排专人专靠，加强对物资储备库的管理与各类防汛物资维护保养工作，对防汛设备及时检修、调试，确保设备处于良好状态，做到关键时刻保障有力。三是落实各类物资储备存量，加强规范化管理，层层落实调运每个环节，做到出入库手续完备、台账规范、存储安全。

4.4 充实培训抢险队伍

一是市、县、乡镇各级均组建防汛抢险队伍，扎实开展技术培训和应急演练，有效提高各级抢险队伍应急处置能力，确保遇有突发险情时能够第一时间响应。二是充分发挥专业化抢险队伍技术优势，同时加强对群众性抢险队伍中的队长、组长等进行防汛抢险技术培训，充分发挥他们的骨干、协调和带动作用，提升整体抢险水平。三是结合当地企事业单位组建应急抢险队伍，充实防汛抢险力量，弥补农村青壮年大量外流、汛期到位率低的不足。