山东省流域中心水旱灾害防御经验做法

周荣星，张丽蒙，张 静

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250014）

2021 年山东省汛情形势复杂严峻，呈现出“降雨总量多、洪水过程多、超警河湖数量多、持续时间长、影响范围广、灾情损失少”特点。2021 年，年平均降水量达988.2 mm，较常年偏多53.2%。从时间上看，2021 年降水量打破了“七下八上”的传统规律，9 月下旬至10 月上旬还有强降雨天气。从空间上看，海河、淮河流域降水偏多，地区差异较大，特别是漳卫河两次发生1997 年以来最大洪水，金堤河发生2010 年以来最大洪水。

为做好今年防汛技术支撑工作，省流域中心强化组织领导，采取多项措施，早动员、早部署、早落实，重点抓好机制建立、预案修订、度汛检查、督导暗访、防汛抢险、值班值守、技术创新等7个方面的工作，全力保障度汛安全。

1 建立技术支撑工作机制

1.1 加强组织领导

汛前成立了省流域中心党委书记、主任任组长的水旱灾害防御技术支撑工作领导小组，按照内设部室职责，划分为胶东地区、海河流域、淮河流域、黄河流域及小清河流域，由领导小组副组长分工负责，建立了水旱灾害防御技术支撑组织架构。

1.2 强化制度保障

制定了省流域中心2021 年度水旱灾害防御技术支撑工作方案、边界闸安全运行检查制度、汛期值班制度、边界闸调度会商制度、边界闸汛期调度规程等制度，以制度促工作提质增效。

1.3 提前部署，抓好落实

汛前召开水旱灾害防御技术支撑工作会议，统筹部署汛期值班、边界闸调度、监督检查等水旱灾害防御技术支撑重点工作。成立50 人的水旱灾害防御督导暗访专班，邀请省内首席防御专家授课，开展专题业务培训。汛期结束后，及时召开2021 年水旱灾害防御技术支撑工作总结会，系统总结2021 年省流域中心水旱灾害防御技术支撑工作，并对临沂市龙门水库险情处置、漳卫河、金堤河防汛技术支撑、小清河防汛等典型事例进行交流研讨，总结了2021 年防汛抗洪宝贵经验，为今后进一步做好流域水旱灾害防御技术支撑工作提供了借鉴，奠定了基础。

2 强化措施，做好汛前准备工作

2.1 扎实做好预案修订

按照《山东省水利厅关于做好2021 年水利工程防御洪水方案及超标准洪水防御预案修编工作的通知》（鲁水防御字〔2021〕2 号）和《山东省骨干河道防御洪水方案编制大纲（试行）》要求，修订完善小清河、海河流域漳卫南运河、徒骇河、马颊河、德惠新河，淮河流域沂沭河、韩庄运河、南四湖、东鱼河、洙赵新河、南四湖湖东堤等防洪预案及超标准洪水防御方案，为汛期洪水调度提供重要依据。编修过程中，多次组织现场查看、座谈论证、征求意见，重点突出预报预警、工程调度、应急指挥、群众安置，确保各类方案预案实用、好用、管用。

2.2 加强隐患排查整改

汛前组织专业人员开展预案编制、水毁修复等水旱灾害防御汛前检查暗访督导工作，逐一排查存在的隐患，列出问题清单，明确问题责任，督促落实安全度汛措施。加强在建水利工程汛前检查，开展在保证质量和安全的前提下，采取有效措施加快建设进度，重点对施工导流建筑物、挡泄水建筑物、穿堤建筑物、堤防新老结合部位、险工险段等部位开展检查摸排，建立风险点台账，落实防范具体措施。

3 全力做好汛期技术支撑工作

3.1 做好防汛防台风工作

一是做好强降雨防御技术支撑工作。7 月下旬，面对台风“烟花”带来的强降雨，省流域中心派出10 个防汛督导组，分赴济南、淄博等10 地指导防汛防台风工作。二是做好秋汛洪水防御技术支撑工作。9 月以来，山东省遭遇罕见秋汛，至10 月初，省内三大流域同时发生超警洪水。按照省水利厅统一部署，省流域中心自9 月30 日起派出6 个专家组驻守聊城、德州、泰安、滨州、东营等防洪一线，现场指导漳卫河、金堤河、小清河、东平湖、徒骇河、马颊河洪水防御工作，实地察看险工险段、河道堤防、水闸涵闸、村庄等40余处工程现场，提前预警并督促指导地方做好险工险段、穿堤建筑物等重点部位洪水防御方案及沿河群众安全保障工作，为山东省防御严峻秋汛洪水提供了强有力的技术支撑。

3.2 持续做好漳卫河流域洪水防御工作

受台风“烟花”降雨、外来洪水和潮水顶托三重影响，2021 年漳卫河流域漳卫河两次发生1997 年以来最大洪水，省流域中心派出3 个专家组驻守漳卫河沿线，密切关注水情、雨情、工情，持续加强对洪水走势的分析研判，及时发现问题，科学精准有效做好漳卫河流域洪水防御技术支撑工作，有效保障了河道行洪安全。

1）加强巡查，现场指导。协助堤防巡堤查险，采取“地毯式”排查，重点查看当地穿堤建筑物、险工段、偎水堤段及獾洞、鼠洞等风险隐患部位的防御措施是否到位，指导当地做好整改，确保不出问题。

2）科学处置隐患风险点。针对迎水面獾洞，在堤身迎水面矮一级戗台处顺河向挖沟、埋入防水材料并回填压实，防水材料向上铺设至高一级戗台，形成截水帷幕，防止洪水在更高水位时通过獾洞灌入堤身进而形成渗透通道。对背水面的獾洞，将洞口周围土体挖出，土体中拌入干水泥料，重新回填压实，封堵洞口。对于封堵的涵闸提出了根据预测水位预留封堵高度的措施，提高涵闸安全度；对于渗水点、塌坡处及时采取土工布覆盖压重等措施，消除隐患风险。

3）开展防汛技术培训。专家组针对地方险情处置经验不足问题，把课堂开在大堤上，为新加入巡堤查险单位相关人员进行培训，讲解主要巡查部位、间隔时间、安全措施等要点，对现场用电、移动发电机的使用进行模拟演练，对用电安全、巡查安全、报告制度提出相关要求，并向巡堤查险人员传授“46553 要诀”，即四必须、六注意、五部位、五到位、三应当。特别强调了重点巡查部位：背水坡、险工段、穿堤建筑物、堤后洼地水塘，要求巡查时一定要做到眼到、手到、耳到、脚到、工具到。

3.3 加强分析预警，做好值班值守工作

针对台风“烟花”，制定应对方案和应急预案，通过山东省水旱灾害防御信息化平台、山东省水文中心水情信息服务系统等，及时掌握气象形势和雨情、水情、工情等有关信息，进行分析研判。派出20 名同志参加省联合值班，省流域中心内部严格落实领导带班制度，各部值班人员均在位在岗实行24 h 值班制度，及时上报雨情、水情、工情，第一时间接收、发送跨市边界闸的调度指令，2021 年共发出边界节制闸调度指令157次，充分发挥了边界闸拦洪、削峰、蓄洪兴利作用，确保了极端天气条件下水利工程安全运行。

4 加强科技创新，提升防汛技术实力

突出技术引领，组织技术人员系统学习流域概况、防洪工程现状等内容，提高水旱灾害防御人员专业技术水平。加强科技创新，如针对当前水库测压管运行中普遍存在的问题，中心技术骨干通过产学研用结合的方式，合作研发了“管道内智慧型水位跟踪测量系统”，实现了管道内水位观测设备高精度、长寿命、智慧化的技术突破，达到了智能化效果，进一步夯实了防汛技术基础。

5 建议与对策

5.1 强化人才技术支撑

持续加强水旱灾害防御专家队伍建设，充分发挥省流域中心专家委员会的作用，发挥水旱灾害防御专家库成员经验丰富优势，以老带新，做好传帮带，培养青年干部；强化业务培训，注重实践操作技能的指导，采用“现场讲解+理论课堂”的方式，让青年干部在防汛抢险一线学习锻炼，发挥好人才优势，提供高水平的技术支撑和高质量的服务水平。

5.2 强化数字引领

结合小清河自动化调度指挥系统建设，加快构建具有“四预”功能的典型流域智慧水利指挥调度体系，以流域防洪综合治理和统一调度为目标，全面整合雨水工情各类数据，形成以防洪调度业务为核心，以预报、严谨、调度、风险分析一体化为重点，推动数字孪生流域建设，构建小清河流域“一张图”，推动水旱灾害防御由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变，不断提高水旱灾害防御数字化水平，为省委省政府和厅党组防汛决策提供科学依据。

5.3 推进流域“四统一”管理

抓住国家强化流域治理管理工作契机，提前谋划，以流域为单元，对山东省海河流域、淮河流域、境内黄河流域、小清河流域和胶东半岛流域水利发展状况开展重点调研，了解掌握全省流域治理管理过程中面临的重大水问题，深入研究当前流域治理管理工作开展存在的难题和瓶颈，并结合全省水利高质量发展的新形势、新要求，提出有建设性的建议，为做好下一步水利工作，推进流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，实现全省水利高质量发展提供决策支持和工作支撑。

5.4 强化在建水利工程建设管理

切实承担好省级项目法人职责，做好小清河防洪综合治理及治淮两项重点工程的建设，按照省级项目法人牵头抓总，市级项目法人各负其责的管理模式，落实省、市、县三级项目法人工作协调机制，加强顶层设计，督促工程进度，抓好质量与安全管控，不断提升流域防洪排涝能力，为流域经济社会发展打造一批安全工程、样板工程，民心工程。