转型背景下基于生态城市理念的城市更新对策

文／孙晓栋 深圳奥雅设计股份有限公司青岛分公司 山东青岛 266000

引言：

城市更新主要是对合适范围内的特定区域进行拆除、改造或修缮的系统工程。它不断加强了城市空间和服务功能，推动完善地区基础设施建设，促进城市历史文化的传承和保护，进而最大限度上保留城市的肌理，全面提升城市竞争力。近些年来，我国越来越重视环保工作，努力维护生态环境的平衡。青岛作为我国重要的海滨城市，加强生态建设无疑是青岛转型发展的关键。

1、青岛城市更新的原因

1.1 二元结构明显，城市功能失衡

在过去很长一段时间，青岛一直都采用近代城市体系的二元结构管理模式，这导致青岛市区外的很大一部分空间都存在一定的不合理性，土地利用效率较低，缺少科学的管理机制和办法，许多农村地区还带有明显的工业化特点，甚至部分农村地区的土地性质还属于工业用地，部分基础设施已经很难满足城市发展需求，尤其是在交通和医疗等方面，硬件设施较为薄弱，很不利于青岛的转型发展。

1.2 非户籍人口庞大，人口结构倒挂

在我国经济持续繁荣的背景下，青岛异军突起，一跃成为我国新一线城市。青岛拥有着比较庞大的流动人口，其中绝大多数农村人口基本都居住在城中村，收入偏低，占据了大量的公共资源，为社会治安埋下了严重的隐患，如果得不到及时处理，甚至会引发一系列社会问题，这充分说明了青岛的产业结构急需调整。

1.3 城中村股份制经济封闭，难以适应青岛整体经济发展

青岛的城中村带有显著的村集体特征，类似于股份公司，都属于较为封闭的经济结构。首先体现在股份结构较为封闭，土著村民作为管理者本身较为排斥外界资本的介入，主要经营的也都是土地出租和物业出租等项目，发展带有较大的局限性；其次，对于城中村的居民来说，土地是他们的根本，不能参与到城市建设中，大多数土地只能通过出租的方式经营，这也注定了经济结构的封闭性。村股份公司手中掌握着大量的土地，但这些土地却很难得到高效利用，这严重阻碍的青岛的城市建设发展，当地相关政府部门应该对其进行科学合理的规划和安排。这也充分说明在青岛城市发展的过程中，城市更新是促进城市转型发展的关键。

2、生态城市建设对城市更新的意义

2.1 生态城市建设是构建人与自然和谐相处关系的必然要求

生态城市建设是构建人与自然和谐相处关系的必然要求。近些年来，我国社会经济快速发展，各行各业都取得了明显的进步，但在这过程中，也带来了一系列的生态问题[1]。无论是从可持续发展角度，还是从社会舆论角度来看，我们都要养成“绿色”的生活方式和生产习惯，加大环境保护力度，努力将我国打造成为环境友好型的国家，为人民群众创造良好的生活环境。在城市转型发展中，同样要做好环境保护工作，正确处理好环境和经济发展的关系，努力打造经济和环境保护双赢的局面。

2.2 生态城市建设是应对“大城市病”的重要举措

在改革开放以来的短短几十年中，我国取得的成就让世界为之侧目，逐渐发展成为继美国之后的全球第二大经济体。但随着我国城市化进程的不断推进，城市人口迅速增长，这也为我国城市发展带来了一系列不可忽视的问题，形成了所谓的“大城市病”，如：环境破坏、房价上涨、交通拥堵、资源紧张等等。在我国部分城市中，环境与经济发展之间的矛盾愈发突出，原本秀丽的景色已经被雾霾、噪声、垃圾等污染，一些历史文化名城已经在日益恶化的环境污染下蒙上了一层厚厚的阴影。为了谋求自身更好的发展，许多外地人口选择去大城市务工，这进一步加重了城市的人口负担，导致“大城市病”一直难以得到真正控制。而生态城市则是以环境优美、资源可持续利用、绿色交通等为主要特点的城市发展模式，但从目前来看，我国许多城市显然没有达到这一标准。对此，我国相关政府部门应该秉承可持续发展的理念，制定科学合理的管理举措，真正将生态城市建设提上日程，优化人民群众的居住环境。

2.3 生态城市建设是提升青岛城市综合竞争力的关键所在

建设生态城市的目的主要是打造绿色健康的经济发展模式，帮助人民树立正确的环保理念，促进我国社会的可持续发展。城市转型发展主要应该从以下几个方面入手：分别为发展方式循环化、城乡空间集约化、经济增长方式低碳化，在此基础上积极探索符合我国实际发展情况的全新增长模式。新时代下的国际竞争，其本质就是生态竞争[2]。生态建设水平高的城市能够吸引更多的人才，可以有效提高自身竞争力，这也是未来我国城市的主要发展趋势之一。目前，青岛相关政府部门在生态环境保护方面做出了积极的努力，这也为青岛生态城市建设打下了良好的基础。生态文明水平是衡量一个城市形象的重要标准，这也是青岛最具竞争力的发展优势。因此，青岛应该秉承科学的发展观念，时刻与国际先进的城市发展标准接轨，制定符合自身实际情况的发展战略，提出更高的要求，抢占生态文明城市建设的先机，坚持走绿色经济、共同富裕的生态城市建设道路。

3、基于生态城市理念青岛城市更新的对策

目前，青岛的城市更新生态改革建设工作暂时还处在起步阶段，当地相关政府部门应该充分吸取国外的成功经验，努力形成一套符合青岛发展特色的生态城市建设体系，牢牢秉承可持续发展的理念，以此来加快青岛的转型发展脚步。青岛本身具有良好的生态建设基础，因此当地政府部门应该从政策、思想、经济等方面入手，多年促进青岛的转型发展，具体方法如下：

3.1 重视和借鉴先进城市生态学理论指导和科学的规划

想要更好的规划城市建设，就要充分借鉴成功案例。青岛政府可以借鉴国外的先进经验，如德国的海德堡市。德国海德堡市是在生态城市建设的过程中，汇聚了一大批相关的专家和学者，从整体出发，制定了相对完善的生态城市建设体系。其中主要包括生态标准、生态预算、生态道德、生态标准等等。从某种程度上来说，良好的发展体系和战略，与法律法规同等重要。在科学发展体系的指导下，拥有雄厚文化底蕴的海德堡市，生态城市建设更加完善。海德堡市曾多次荣获德国环境友好城市奖，在全世界范围内也是可持续发展城市的典范。同时海德堡市在生态城市建设方面的成功，也是可持续发展理论的重要产物[3]。纵观海德堡的生态城市建设进程，循环经济是其主要旋律之一，海德堡的资源再利用和再生产产业十分发达。如上一个工厂的生产废料和垃圾，可以成为下一个工厂的生产原料，同时运输过程已经基本实现了自动化。不光如此，由海德堡发明并率先实行的生态预算制度已经被全世界多个城市争相效仿，甚至许多生态城市建设水平较高的国家也都在努力吸取海德堡的成功经验。从流程上来看，生态预算和财政预算十分相近，一个城市的生态预算水平也在一定程度上体现了该城市的发展成熟度。我国青岛要想在生态城市建设方面取得实质性突破，应该积极吸取海德堡发展的成功经验，并进行系统的分析和整合，合理的应用到青岛生态城市建设的进程中。

3.2 通过立法为推进生态城市建设的根本保障

经过近两百年的不断发展，德国的城市法治建设已经趋于完善，主要以《建设法典》为核心，包括《联邦自然保护法》《文物保护法》《城市建设促进法》《建设发展措施法》《规划土地的法律规定》等等，几乎涵盖了环境保护、城市规划、文物保护等各个方面的城市建设[4]。从中我们可以看出，除了公民自身的环保意识和生态建设意识之外，社会的法治氛围也是十分重要的一环。因此，青岛应该努力健全和生态城市建设的相关法律制度，以此来促进社会经济发展和生态环境保护的协调，充分体现出法律的强制性和保障性，为青岛的生态城市建设提供可靠的法律制度保障。

3.3 加快转变城市发展方式，推动绿色发展

青岛在开展城市更新的过程中应该致力于结构性改革，以此来充分改善城市的生态环境。具体来说，青岛相关政府部门首先应该改变传统的产业发展模式，对于那些高消耗、高碳排放量、过渡依赖等产业，进行全面的管理和整改，将创新作为产业改革的基础，大力扶持可持续产业的发展，进而实现青岛传统产业模式的转型和升级。同时还要对石化、钢铁、橡胶等高耗能企业的节能管理，加大新型清洁能源的推广力度，尽早替代煤炭、石油等不可再生能源，加快转变速度，将“节能减排”作为企业发展的宗旨，从根本上减少二氧化碳等有害气体的排放，为人们营造良好的空气环境。另外，青岛相关政府部门还要力争打造低碳城市，从低碳交通、低碳排放等方面入手，全面推进低碳绿色城市建设，持续深化董家口经济循环区和中德生态园的建设工作，这是青岛西海岸新区的典型代表，更是青岛生态城市建设的重要标志。值得一提的是，青岛相关政府部门还应该努力扶持废旧家电、废旧汽车、建筑垃圾回收再利用等企业的发展，包括轮胎翻新、汽车零部件制造业等，都应该受到政府的大力支持，从而构建科学完善的资源回收产业链，并认真实施垃圾分类管理工作，出台一系列奖惩措施，采用强制性办法让人们养成垃圾分类、资源循环利用的宝贵意识，毕竟人民群众才是生态城市建设的主要参与者和受益者。

3.4 守住城市文化的灵魂，重塑政府业绩观

经济发展并不是一座城市发展的全部，文化才是城市的灵魂所在。目前我国许多城市在建设的过程中，一味的为了加快经济发展，都在很大程度上摒弃了城市原有的文化，在这种情况下，城市经济发展水平尽管有了一定的提高，但城市的文化内涵却出现了不同程度的流失，这显然与生态城市建设的发展理念相悖。我国拥有五千年的文化历史，在城市建设进程中放弃文化发展，等同断了我们的“根”[5]。在国外的城市建设理念中，有许多值得我国借鉴的经验，如欧洲实行了多年的“紧凑发展”，让许多富有文化气息的欧洲城市，在经济增长的同时，保留了城市自身的文化内涵；又如美国提出的“精明增长”理念，主要在最大化利用城市存量空间的基础上，避免盲目扩张，减少生活和工作的距离，这些都是我国城市建设需要借鉴的方面。为了最大限度上在生态城市建设的同时，保留和发扬城市文化，青岛相关政府部门应该积极树立正确的政绩观，从根本上转变过于重视城市经济发展的观念，将城市人民的生活幸福指数作为城市建设工作的核心。同时青岛相关政府部门要牢记党的十九大精神，建立新的政绩评价体系，将以往关注城市居民的生产总值，转移到环境保护、低碳排放等方面上来，将其作为政府领导干部评价体系的重要一环。与此同时政府部门还有根据实际发展情况，建立相应的考核机制、形成机制等，这样一来，会在很大程度上促进政府各级领导干部塑造积极正确的政绩观，从而有效加快青岛生态城市的建设。

3.5 构建共建共享的公众参与体系，提高公民参与意识

3.5.1 把生态理念全面融入城镇化进程中

生态文明是促进人与自然和谐发展的必经之路，城市化建设是我国现代化建设的必然，因此生态城市建设也是我国城市化建设的必然选择。青岛在生态城市建设的过程中，应该以低碳生活、绿色经济为核心发展理念，并将生态城市的建设理念与城市化建设进行深度融合，以自然、人文、农业为基础、将青岛打造成为智慧、低碳、文化的先进城市，为我国特色社会主义新型生态城市的发展开辟道路。

3.5.2 倡导推广绿色消费

生态城市建设和每个城市居民的关系都是密不可分的，每个人不光是生态城市的受益者，更是推广者和践行者。因此青岛相关政府部门应该积极加大生态城市建设理念的宣传力度，帮助公民树立正确的环保意识和健康文明的生活行为、消费方式，以此在城市中形成良好的社会风气，大力提倡光盘行动，拒绝任何形式的浪费，让每个城市居民都能自觉养成良好的生活习惯。

3.5.3 构建共建共享的公众参与体系

在加强城市居民的生态文明意识方面，除了各种形式的教育和宣传活动之外，还应该建立完善的共建共享公众参与体系。青岛相关政府部门首先应该建立组织机构，充分整合整座城市居民的力量。人民群众是生态城市建设的重要力量，更是连接政府和社会的主要纽带，在团结社会各方力量和环保工作方面，发挥着无可替代的作用。在这方面，浙江省金华市拥有着可供借鉴的成功经验。金华市目前成立了十余个民间环保机构，共拥有环保志愿者近万名，并在此基础上，吸收了许多社会影响力强、组织能力过硬的优秀人员，组织成立了市环保联合会，吸引了广泛的社会关注。其次则是要健全相关的机制和制度，全面规范市民的参与行为。青岛相关政府部门应该多元化监督制度，克服以往制度的单一性和局限性，除了检举和揭发的途径之外，应该努力发挥人民群众的聪明才智，做好应急预案。从过程参与到行为参与，从事后监督参与到事中参与，从根本上发挥人民群众对环境的保护作用。最后这是要对活动载体进行创新，最大限度上丰富人民群众的参与形式。青岛相关政府部门应该定期组织群众参观清洁生产的全过程，让人们近距离体会到生态城市建设和环境保护所带来的积极影响，这不仅可以强化人们的生态认知，还能帮助他们养成良好的社会习惯和行为。

结语：

综上所述，想要在转型背景下更好的进行城市更新建设，首先就要明确城市自身的特点，然后结合国内外先进经验以及立法引导，加快城市发展转变方式，提高人民的生活理念和意识，延续城市历史文脉，构建共建共享的公众参与体系，只有这样，才能真正解决城市更新所面临的问题，山东青岛作为新一线发展城市，更有明确自身的生态城市建设目标，大力推动生态建设，绿色建设，从而更快更好的促进城市转型和更新。