建筑工程造价超预算的原因与控制策略分析

文／卓娜娜 安徽九方工程项目管理有限公司 安徽淮南 232000

引言：

建筑工程造价管理具有专业性强、动态性突出和不定性因素多的特点，为了有效规避、转移、分散建筑工程超预算风险，建筑企业应保证工程造价的全要素、全周期和全方位管控，才能合理缩减成本开支，促进自身的可持续性发展与高质量转型。

1、造价控制的重要作用

1.1 保证工程顺利开展

在建筑工程开展过程中，造价预算成本管理贯穿整个工程的施工生命周期，健全合理的造价预算管理是工程开展顺利的重要保障，更关系着工程建设的质量和效率水平，如果造价管理出现了超预算问题，施工企业的经济效益会首当其冲受到影响，还会出现工期推迟或停工问题。因此，应根据建筑工程项目的实际造价情况合理安排施工工序，并编制更科学、高效且便捷的工程建设方案，有效避免项目窝工和返工的情况出现，全面提升建筑工程管理的合理性与全面性，有效控制施工各环节的造价成本支出，更好地把控工期，确保建筑工程的顺利开展，保证按工程合同如约如期竣工。

1.2 确保资金支出合理

在建筑工程管理中，造价预算管理是最重要的内容，直接关系到建筑施工单位的施工效益水平。以建筑工程的具体情况编制针对性造价预算管理体系，可以有效控制建筑工程项目各环节的资金投入，通过科学管控，有效避免工程资金的不合理支出现象。在预定的资金范围内，量入为出，科学地开展项目工程建设，保证工程建设质量水平，实现建设单位工程成本的最优规划，避免造成合同索赔问题。

1.3 提高企业经济效益

对于建筑工程企业来说，建筑工程项目的造价成本控制水平，直接决定了企业的项目盈利效果，通过加强造价控制，能够有保证预算管理的灵活性与可行性。当前，我国建筑行业正处于激烈竞争的状态，整个材料市场的价格涨幅大，人力资源成本越来越高，整体建设资金投入大，只有保证预算成本控制管理系统的完善，才能有效避免盲目的工程成本投入，确保对资金使用情况的有效监控与管理，全面优化建筑项目的投入成本，保证工程项目的正常利润营收，为建筑工程企业的可持续发展提供经济保障。

2、影响造价预算可控性的主要因素

2.1 预算编制体系不健全

建筑工程项目在施工开展中因受到多方面因素的影响，整体造价控制情况比较复杂，只有保证预算编制体系的科学性、合理性与灵活性，才能确保有效控制工程建设全过程的造价管理水准。然而，在实际工程开展中，个别施工建设单位为了尽快完工，将造价预算环节简化，导致在建材市场调研、建筑工程现场勘查的时间不足，未能全面获取综合信息，致使预算造价编制计划与实际成本支出的偏差较大，造成了使用资金成本超出预算的情况。还有一些建筑施工单位，未认识到材料市场价格浮动对工程造价管理的影响，材料的供应渠道单一，一旦市场价格突然上涨，很难再联系到其他的材料供应商，只能以超出造价预算的价格进购工程材料，造成实际预算超编。

2.2 预算编制重视度不足

现阶段，虽然大部分施工建设单位都开展建筑工程项目预算管控工作，但在造价预算编制的过程中重视度不足的情况。在编制工作开展前的现场了解勘察不到位，导致预算编制过程缺乏真实可靠的信息依据，使预期造价成本管理计划与实际状态的出入较大。甚至部分预算费用内容无法有全面反映建筑施工的实际内容，使预算编制的适用性不高，最终导致工程成本支出超过预算要求。不仅如此，部分工作人员在编制执行过程中存在很大主观性和随意性，不仅未能及时发现在编制中存在疏漏和错误，还严重影响了预算的有效性，导致整体造价预算的执行力度较低[1]。

2.3 材料价格与设计变动

在长时间的工程建设中，对材料的需求量极大，据调查统计发现，当前建筑工程项目中材料成本占整体造价成本的48%-69%。在材料预算成本把控的过程中，很容易受建材市场的价格波动影响。然而，部分建筑工程的造价管理人员未做充分的市场调查，无法保证材料购置的最佳性价比，使材料成本的实际花销高于预算，这是造价超预算的主要原因之一。除了材料价格的不可控因素，在建筑工程项目中，设计变更也是容易引发造价超预算的重要因素。在建筑工程设计过程中，相关设计人员如果未能充分整合发包方意图、业主需要及工程实际情况，就会造成工程设计方案缺乏合理性，最终导致在施工过程中更改设计，极易增加工程建设成本，影响工程造价管控的实效性。

2.4 造价人员业务水平低

造价管理人员的综合素质决定了建筑工程造价预算管理的全面性与精确性，作为预算编制的主要负责人员，不仅要具有专业造价成本管理知识，丰富的管理经验，还要有高超的业务水平和良好的个人职业综合素养。然而，就当前部分建筑工程造价管理人员的整体情况来看，还处于良莠不齐的状态。个别造价管理人员的岗位责任意识不强，未能从工程的实际需要角度出发，认真负责地完成预算编制工作。一些造价工作人员虽然具备完备的理论知识，但缺乏丰富的管理实践经验，未能将理论实践有效地融合在一起，在编制和解决造价预算问题上缺乏灵活性，对工程成本支出情况不敏感，账目审查不仔细，造成了超预算情况。

3、工程项目造价控制策略

3.1 健全造价预算编制体系

工程造价预算编制体系关系着造价预算的准确性，关系着预算结果的合理性。为了有效优化编制体系，可以从以下几方面入手。首先，建设施工的预算编制人员要加强对工程的实地考察，并仔细分析工程设计方案，结合现场实际情况，及时发现设计中的出入与漏洞，以此来有效核实工程量，确保预算标准的合理性。其次，为了确保编制预算的有效执行，针对预算编制部门还要落实岗位责任制度，以此来更好地将预算管控责任量化到每一个管理人员身上，当出现预算风险和造价管理超预算情况时，及时追究相关管理人员的责任；当按照预期计划完成造价管理目标或有效节约造价成本资金时，还要及时给予管理人员精神或物质上的奖励，以此来更好地调动全体造价管控人员的主观能动性。最后，考虑到建筑工程各环节存在一些不确定因素，还要及时调整和完善建筑工程预算编制体系，确保其不断优化，以此来更好地发挥预算编制体系的造价成本管控作用。

3.2 提高对预算编制的重视度

为了更好地发挥造价预算编制的成本科学管控作用，保证建筑施工企业的良好经济效益和可持续发展，避免出现超预算情况。作为相关企业，应从思想上提高对预算编制工作的重视度，才能更好地保证预算编制工作的科学性与合理性。首先，企业要提高自身在工程项目概预算编制的综合水平，结合建筑工程项目的特点和实际需要编制适配度更高的方案，相关编制人员还要主观积极性，进一步了解当前建筑行业的发展动态，有效避免在造价投资中的经济风险。其次，在进行造价决策时，企业应做好施工现场的实地勘察和信息收集工作，同时深入了解分析施工方案，全面把握施工的重点和难点，确保根据实际的建筑工程任务量进行造价编制。最后，还要重点监测在建筑工程项目施工全过程的造价预算执行情况，完善施工过程中的预算审核工作，以实际的工程预算进度表，及时调整误差，提高造价预算编制落实的执行力。

3.3 做好市场调研保证设计合理

做好建筑材料市场调研是有效规避应价格变动而导致超预算风险的科学预警手段。当前，建筑施工单位在选购材料时一般会以招投标的形式开展，对此，应制定出更完善的选拔机制，确保材料供应渠道的有力保障，加强与市场信誉高、材料性价比高的正规供应商的合作，同时通过定期开展工程材料行情交流，进一步把握材料市场的价格浮动变化情况，提高工程材料投入预算的弹性，有效避免应材料价格突然上升而造成工程预算吃紧，资金短缺的问题。不仅如此，相关造价管理人员还要针对不稳定的市场环境进行科学的预测，通过深入学习和了解，进一步把握不同材料规格、参数的价格波动范围和未来涨幅，以此来根据工程实际需要调整材料预算，避免预算失误，提高超预算风险。

除了做好市场调研，还要严格建筑工程建设期间的设计变动情况。当前，工程设计变动已经成为导致造价超预算的主要原因之一，因此，应开展对工程设计变动的全程动态跟踪监控。预算管理人员要加强与施工管理人员的沟通配合，在获得工程建设单位的变动意见后，应及时出具工程造价变更预算，同时尽快办理好签证单据和工程索赔联系单。以动态化的跟踪管理加强对现场施工各环节的整体把控，当出现工程量价变动时，应以相关法定程序为依据，仔细分析施工量，合理调整再分配额定预算，并及时将造价预算定额上报，以此来切实保证设计变更管理的科学性，有效避免工程造价成本超预算。

3.4 提高预算管理人员的综合素养

为了有效提高整体预算管理队伍的综合素养，首先，建筑工程企业在招聘和组建人员队伍时，要针对业务能力进行多方面考核，保证具有扎实的专业理论知识和丰富的实际造价管理经验。其次，要重点提高相关人员的岗位责任意识，将预算管理成果与工作人员的薪资绩效挂钩，全面提高工作人员落实编制内容的执行力，保证造价预算编制的效度。最后，作为建筑企业还要做好造价管理人员的在岗培训和教育工作，通过定期开展工程造价管理学习活动，使相关工作人员有更多的机会提升自身的业务水平和理论实践结合应用能力，以此来更好地提高工程造价管理水平。例如，可以加强对造价管理人员的信息技术培训，提高其信息化素养，使其能够更好地应用信息化软件对造价数据信息进行综合分析，提高核算的准确性和效率水平[2]。

4、全过程造价超预算对应措施

4.1 决策阶段

在建筑工程全过程的造价管理控制中，工程决策阶段的造价控制决定了整个工程的预算管理走向，为了更好地通过投资决策实现预期的投资目标，在决策阶段应根据建筑工程项目的实际情况以及建筑市场的整体行情，进一步评估项目造价预算编制的可行性。不仅如此，还要全面且深入的分析建筑工程项目造价超预算的各类影响因素，根据造价控制的侧重内容，来选定合适的工程设计单位，保证投资决策环节造价预算管理的可控性与科学性，为后续开展成本预算管理打下良好基础。

4.2 设计阶段

建筑工程设计阶段的造价成本虽然占比较小，但对整个工程后续施工造价管理效果影响巨大，其中初步设计、技术设计以及建筑施工图直接决定了建设工程的进度、安全、质量、合同管理的实效性。因此，要把握设计阶段这三个重要环节的造价成本控制要点相关造价管理人员应明确，初步设计编制是工程投资概算以及后期预算编制的依据，应以提高建筑价值目标和建设单位实际要求为重点，保证建筑设计方案的合理性。为了更好地设想在设计阶段的造价控制目标，相关设计人应主动增强自身的经济意识，全面深入地将工程造价理念贯彻渗透在建筑工程项目的各环节设计中，通过多次勘探工程施工现场，进一步建筑工程周边环境和地质水文条件进行全面分析，充分把握现场的第一手信息资料，保证工程各方满意，更好地发挥在施工过程中的科学指导作用，为后续施工阶段的造价成本把控打下良好基础。

4.3 招标阶段

在招标阶段，应根据建筑单位的实际要求，严格审查工程设计图纸，重点核查其设计内容的完整性与准确性，避免漏洞误差。通过进一步了解设计方案与现场项目操作的差异，保证数据采集的全面性，并加强审核分工，针对大规模建筑工程应选择大数覆盖法。为了更好地营造公平竞争的建筑工程招投标市场机制，建筑施工单位在招标过程中应严格执行三公原则，同时提高对完善工程合同条款的重视，确保合同文本与招标文件的内容与性质的一致，并将施工过程中存在的影响造价管理的不确定因素考虑进去，例如：材料费用上涨，疫情工期延误等，以此来有效避免双方经济效益受损。相关招标人还要深入研究合同条款，全面提高合同履行能力，加强对造价超预算风险的管理，全面完善工程索赔内容并严格核对项目工程任务量清单条款，有效规避招标阶段的预算风险，通过合理手段使潜在超预算风险转移、规避、分散。

4.4 施工阶段

建筑施工阶段是工程造价预算控制的难点，在建筑施工现场存在着许多超预算的隐患。建筑施工周期长、时间跨度大、参与人员多、项目投资规模大，还有许多无法规避的客观因素，例如疫情影响、自然灾害等。针对这些可能造成超预算风险的关键因素，相关预算编制人员应加强与施工管理人员的沟通协作，充分分析在施工建设过程中存在的会增加造价成本的因素。通过合理编制施工阶段各环节、工序的预算编制，全面提高预算审核的严谨性与周密性，积极提出灵活的规避超预算风险的方案，例如设计变更造价成本预算调整方案、施工材料替换方案等，最大限度地降低施工过程中可能出现的超预算因素对成本控制有效性的影响，保证施工活动的顺利推进。

除此之外，为了保证施工阶段资金流动的合理性和可控性，有效避免不必要的成本支出情况发生，在不考虑客观自然因素的情况下，还要做好对施工人为成本增加因素的严格控制。作为造价管理人员，要提高对预算管理的警惕性，在施工的过程中应做好工程合同与实际施工情况的确认，同时，施工单位还要设置专门的监督现场施工人员，加强对现场施工质量的监管力度，避免出现质量问题的返工现象；加强对工程开展进度的管理，确保在合同规定的期限内完成相关任务，防止出现窝工情况，避免出现因工程延期而造成的工程索赔；加强对现场施工的安全监管，防止施工人员违规操作，避免应安全事故而出现的超预算情况。

4.5 竣工阶段

竣工阶段防止超预算情况的管控，一方面，要加强对工程各项文件材料的反复核查、核对，结合现场施工的实际情况判断相关资料的真实性与完整程度，特别是在涉及到材料、设备使用的资料时，要结合及时施工使用量进行核验，避免虚报数据影响成本控制实效性。另一方面，还要加强对工程完成情况的综合检查，以合同的实际要求为合格依据，避免应施工质量问题影响造价成本管控效果，防止超预算。

结语：

综上所述，在建筑工程的造价管理中存在着许多不确定的成本支出因素，相关企业应提高造价控制有力手段，进一步分析在工程开展全过程中超预算情况发生的原因，并通过采取针对性措施，全面优化成本管理机制，加强市场调研，提高相关造价管控人员的业务水平和综合能力，确保建筑工程全过程成本管控的有效性，提高工程管理水平。